導語：科技中介組織建立聯(lián)系渠道論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從美、德、日科技中介組織的管理模式；美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析；國外科技中介組織的管理經(jīng)驗及其對我國的啟示進行論述，其中，主要包括：在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用、美國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、美國科技中介組織服務機構(gòu)簡介、美國科技中介組織的管理、德國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、德國科技中介組織簡介、德國科技中介組織的管理、日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、日本科技中介組織簡介、日本科技中介組織的管理、中介服務體系范疇要清晰、定位要準確、政府在科技中介組織建設中的作用、加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進力度等，具體請詳見。

摘要：通過對美國、德國、日本三國科技中介組織管理狀況的研究，從宏觀上了解了國外科技中介組織發(fā)展狀況，分析國外值得我國借鑒的先進管理經(jīng)驗，深入研究其對我國科技中介組織發(fā)展帶來的啟示。

關鍵詞：國外科技中介組織；市場中介業(yè)；管理模式；技術(shù)轉(zhuǎn)移；行業(yè)管理

市場中介業(yè)作為一個獨立的社會形態(tài)，在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用。美、法、德、日等國為促進科技對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，都依托中介組織在科技與經(jīng)濟、政府與科技之間建立起有效的聯(lián)系渠道，其科技中介組織現(xiàn)行管理模式對于我國科技中介組織的發(fā)展來說，具有積極的借鑒作用。

1美、德、日科技中介組織的管理模式

1.1美國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1美國科技中介組織服務機構(gòu)簡介

美國科技中介組織的規(guī)模一般不大，人員不多，但人員素質(zhì)高。所有的中介機構(gòu)不論是官方機構(gòu)還是私營公司都參與市場平等競爭。民營中介機構(gòu)是科技中介組織的主體，占整個中介機構(gòu)數(shù)量的80%以上。它們能夠為企業(yè)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化提供各種社會化和專業(yè)性的服務，主要業(yè)務形式是技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)指導、專利、各種培訓以及提供發(fā)展基金參與高新技術(shù)企業(yè)的建設等，涉及生產(chǎn)、營銷、金融、人力資源、工程等方面。

1.1.2美國科技中介組織的管理

（1）科技中介組織發(fā)展的政策環(huán)境的營造。自20世紀80年代以來，美國國會制定和與技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)信息服務有關法律、法規(guī)近20個，政府通過立法、政策導向，為發(fā)展科技中介組織業(yè)，引導科技中介業(yè)關注科研機構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使科技中介服務在技術(shù)成果與市場之間架起轉(zhuǎn)化的橋梁。

（2）美國政府對中介機構(gòu)經(jīng)營活動管理。首先，從經(jīng)營目標上予以區(qū)分。如經(jīng)營活動是為了慈善目的，可以免稅，但如果事業(yè)做大了不僅僅是為了慈善，而是有了市場目標，那么，為市場運作的那部分就要繳稅。其次是判定經(jīng)營活動與科技中介組織自身工作的相關性來決定其繳稅的部分。

（3）科技中介組織的行業(yè)管理與評估。美國的中介機構(gòu)行業(yè)管理是美國中介組織自愿聯(lián)合的產(chǎn)物。如美國獨立部門、基金會聯(lián)合會、美國慈善信息局等，全是由中介機構(gòu)的負責人自發(fā)地聯(lián)合組成的全國性機構(gòu)。他們的主要功能是交流信息、組織會議、研究公共政策，增進組織的公開性和透明度，以保證科技中介組織具有活力的健康發(fā)展。

1.2德國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1德國科技中介組織簡介

行業(yè)協(xié)會和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是德國重要的科技中介組織，是科技中介組織服務體系主要的執(zhí)行主體。

（1）德國的行業(yè)協(xié)會。德國的行業(yè)協(xié)會門類多，涉及行業(yè)廣，組織體系科學完善，而且許多有幾百年的發(fā)展歷史。行業(yè)協(xié)會依靠會費和自身造血來維持和發(fā)展，對政府依賴程度小，主要通過法制渠道來影響政府行政部門的決策過程。協(xié)會還依法享有直接參與國家有關立法的權(quán)利，政府與協(xié)會之間的聯(lián)絡透明度大。德國行業(yè)協(xié)會的中介服務功能十分強大，主要體現(xiàn)在信息、咨詢、職業(yè)教育三個方面。

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。它是德國的一個全國性組織，原則上德國每個州有一個這樣的機構(gòu)，類似于我國的生產(chǎn)力促進中心。德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以中小企業(yè)作為自己服務的重點，為它們提供技術(shù)咨詢和科技創(chuàng)新服務、國內(nèi)外專利信息查詢以及申請專利的咨詢；還對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供財政補助，幫助企業(yè)從歐盟申請科技創(chuàng)新補助經(jīng)費和尋找歐盟范圍內(nèi)的合作伙伴；組織學術(shù)報告會、技術(shù)洽談會，幫助研究院所、高校、企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品進入市場。

1.2.2德國科技中介組織的管理

（1）城市中介組織市場準入制度。在德國，城市中介組織的市場準入有嚴格的法律法規(guī)作保證。德國法律規(guī)定所有中介組織的從業(yè)人員，都要有培訓要求，從業(yè)人員必須經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓才能上崗，政府、企業(yè)和各類商會、協(xié)會聯(lián)合會有責任和義務開展技術(shù)培訓。所有新辦的組織，創(chuàng)辦者必須經(jīng)過嚴格的技術(shù)考試，并取得資格，才有條件創(chuàng)辦企業(yè)。德國手工業(yè)協(xié)會有127個專業(yè)行業(yè)，未經(jīng)專業(yè)培訓，沒有獲得執(zhí)業(yè)證書，不能申請開業(yè)，否則罰款2-10萬馬克。

（2）城市中介組織管理的輔助原則。管理各類中介的機構(gòu)不是政府機構(gòu)，而是獨立的、自治的機構(gòu)；直接提供各類社會服務的機構(gòu)不是政府機構(gòu)，而是“自由福利協(xié)會”，它們是在資金上依賴政府補貼，在操作上享有自治權(quán)利的民間組織。

（3）科技中介人才的培養(yǎng)。德國科技中介組織注重行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，為了更好地為客戶培訓人才，科技中介行業(yè)協(xié)會史太白基金會專門創(chuàng)辦了史太白大學，其目標是培養(yǎng)具有新理念并能應用于實際、會獲得成功的新一代的工商和管理人才。

1.3日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1日本科技中介組織簡介

日本的技術(shù)創(chuàng)新政策以政府直接引導和支持某些關鍵技術(shù)領域為特點，公共服務體系旨在為技術(shù)創(chuàng)新提供直接的支持和服務。這在其官方的科技中介組織的功能中表現(xiàn)十分明顯。一般來說，官方中介機構(gòu)的服務是有償?shù)模毡菊畬駝?chuàng)業(yè)非常重視，給予“創(chuàng)業(yè)事業(yè)”充分的財政支持。對支付中介費有困難者，可以通過多種形式申請減免或“風險事業(yè)融資擔保”。日本科技中介組織更多的是按照市場機制運作的民營和私營機構(gòu)，他們能為各個行業(yè)或一些特定行業(yè)的相關領域提供多層次的服務，主要業(yè)務形式是技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利等。

1.3.2日本科技中介組織的管理

（1）制定法律規(guī)范推動科技中介組織的發(fā)展。日本政府僅從20世紀80年代起就先后制訂了六、七部法律來規(guī)范和促進科技成果（主要是政府投入支持的公共實驗室、大學等）向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)移（主要是中小企業(yè)）。

（2）科技中介組織登記注冊。在日本，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，中介組織的成立必須事先得到政府有關部門的批準，而且申請注冊中介組織要求具備3億日元的資產(chǎn)和不少于3000萬日元的年度預算。此外，政府常通過嚴格的減免稅規(guī)定、提供資助、年度性的財務審查影響和控制中介組織。

（3）科技中介組織審查監(jiān)督。日本科技中介組織尤其是公益組織必須每年提交一份項目計劃，包括預算書、項目報告、財務報告以及類似文件。根據(jù)這些文件，監(jiān)督機構(gòu)可以對中介組織是否積極參與公益活動做出總結(jié)評審。

2美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析

2.1國外科技中介組織管理模式的相同點

從美國、德國、日本科技中介組織管理模式上看，采用的都是行業(yè)自律管理模式。發(fā)達國家的政府不直接參與科技中介組織的管理，一般只通過宏觀的政策和法規(guī)來引導和規(guī)范科技中介行業(yè)，為其提供一個充分發(fā)揮的舞臺。在法律規(guī)范的外部條件下，這些科技中介組織通過行業(yè)協(xié)會組織進行內(nèi)部的自律性管理。

一方面，行業(yè)協(xié)會代表了科技中介組織的利益，與政府進行溝通，研究相關的政策問題，為科技中介組織爭取一定的優(yōu)惠條件；同時，將政府的政策、對行業(yè)的建議等及時傳達到行業(yè)協(xié)會內(nèi)的各中介機構(gòu)，保持中介行業(yè)的發(fā)展與社會發(fā)展的一致性。另一方面，行業(yè)協(xié)會通過統(tǒng)一制定的準則和業(yè)內(nèi)標準，來規(guī)范協(xié)會成員的行為。對于搞不正當競爭、損害同行、侵犯消費者利益等行為，行業(yè)協(xié)會可以采取多種懲罰手段，例如取消行業(yè)協(xié)會會員資格，禁止繼續(xù)在本行從業(yè)，甚至可以用法律手段來解決問題，以此來保證科技中介行業(yè)的服務水平。政府以公共服務監(jiān)督者的身份，宏觀把握總體的市場經(jīng)濟走向，而將行業(yè)的管理交由行業(yè)本身，使行業(yè)在充分了解科技中介組織的條件下，進行準確而有效的管理，既可避免政府的不正當干預，又保障了科技中介組織的發(fā)展的靈活性。

2．2國外科技中介組織管理模式的不同特性

雖然美國、德國、日本對科技中介組織管理采用的都是行業(yè)自律管理模式，但由于各國經(jīng)濟、社會的環(huán)境不同，因此同樣的模式在不同國家的科技中介行業(yè)也體現(xiàn)出不同的特性。

（1）自由主義型。美國對科技中介組織的管理采用了行政、經(jīng)濟、法律等多種手段。聯(lián)邦政府不直接管理咨詢行業(yè)，而靠行業(yè)自己管自己，政府只是從法律上規(guī)范其行為，同時政府對科技中介組織也采取保護。美國眾多的科技中介組織基本上是獨立經(jīng)營的，與政府沒有什么直接關系，但其經(jīng)營要遵守有關商務法律和法規(guī)。相比較而言，美國更注重經(jīng)濟手段在科技中介業(yè)市場管理中的運用，政府直接對科技中介組織普遍采取扶植政策，用市場機制來刺激企業(yè)科技中介的需求。

（2）宏觀調(diào)控型。德國實行的是社會市場經(jīng)濟模式，即宏觀控制的社會市場經(jīng)濟，它反對經(jīng)濟上的自由放任，也反對把經(jīng)濟統(tǒng)緊管死，而要將個人的自由創(chuàng)造和社會進步的原則結(jié)合起來。它既保障私人企業(yè)和私人財產(chǎn)的自由，又要使這些權(quán)利的實行給公眾帶來好處，政府在市場經(jīng)濟中主要起調(diào)節(jié)作用，并為市場運做規(guī)定框架。政府高度重視和支持科技中介組織，發(fā)展科技中介服務業(yè)的重要手段就是采取扶持措施。

（3）協(xié)調(diào)型。日本科技中介組織的管理主要采取經(jīng)濟和法律并行的手段，既通過政府一系列的規(guī)范和準則，使科技中介服務行業(yè)走向規(guī)范化、標準化，同時也利用一定的資助政策積極促進科技中介組織與國際市場接軌。

3國外科技中介組織的管理經(jīng)驗及其對我國的啟示

3．1中介服務體系范疇要清晰、定位要準確

目前，我國對科技中介組織的定義五花八門，對科技中介組織服務體系的界定也含糊不清。通過對科技中介組織定義的清晰理解，明確了其是以提供科學技術(shù)服務和信息服務的為重點、以創(chuàng)業(yè)孵化與科技成果轉(zhuǎn)化為核心的服務型機構(gòu)。因此，要充分發(fā)揮科技中介組織對發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，不僅要利用其科技信息咨詢服務能力，還要為科技中介服務的發(fā)揮提供配套的機構(gòu)，包括中小企業(yè)金融機構(gòu)、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務市場等。同時，以法律法規(guī)政策體系為指導，在行業(yè)充分發(fā)展的基礎上建立完善的科技中介組織服務體系。

3．2營造良好的法律、法規(guī)環(huán)境，促進科技中介行業(yè)自律

目前，我國科技中介行業(yè)的法制規(guī)范還比較薄弱，造成行業(yè)發(fā)展不平衡，一些中介機構(gòu)服務質(zhì)量低下、經(jīng)營不規(guī)范等問題。借鑒日本的成功經(jīng)驗，盡快建立促進科技中介組織發(fā)展的法律法規(guī)，特別要加強對認證評估機構(gòu)及認證評估培訓、咨詢機構(gòu)的監(jiān)督管理及資質(zhì)認證。構(gòu)建一個能夠解決科技中介組織發(fā)展實際問題、保障科技中介組織合法權(quán)益、規(guī)范科技中介行業(yè)行為的完善的法規(guī)制度平臺，從根本上改變現(xiàn)階段我國科技中介服務所存在的不良狀況。同時，還要加強科技中介組織行業(yè)自律機制的確立，維護行業(yè)信譽，反對各種欺詐、壟斷行為規(guī)范行風行紀，促進科技中介行業(yè)的公平競爭和平衡發(fā)展，使科技中介組織真正成為推動科技和經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

3．3政府在科技中介組織建設中的作用

政府的推動作用是保證科技中介組織可持續(xù)發(fā)展的前提，首先，政府在支持科技中介組織服務體系建設中應重視促進科技中介組織發(fā)展的環(huán)境建設。目前，我國政府在對中介服務機構(gòu)的管理上過于注重微觀環(huán)節(jié)，忽視了宏觀的引導作用。政府應及時退出具體業(yè)務的管理，借鑒美國政府的經(jīng)驗，出臺一系列政策，營造有利于科技中介組織發(fā)展的法律、法規(guī)、政策環(huán)境，促進科技中介組織的健康成長；同時，引導中小企業(yè)金融機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等配套機構(gòu)的發(fā)展。其次，要加快硬件基礎設施的建設，為科技中介組織的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺，既然科技中介組織是以科技信息咨詢服務為重點，那么信息的共享與交流就成為其發(fā)展的關鍵，因此信息網(wǎng)絡平臺是科技中介組織發(fā)揮作用的重要平臺，而數(shù)據(jù)庫則是實現(xiàn)科技中介服務的重要資源。政府應充分利用其自身信息資源豐富的優(yōu)勢，綜合各行業(yè)的力量為其建立一個功能強大的網(wǎng)絡平臺和共享開放的數(shù)據(jù)庫，滿足科技中介組織的成長需要，降低科技中介組織獲取信息資源的成本。

3．4加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進力度

目前，我國的科技中介組織普遍存在從業(yè)人員缺乏且素質(zhì)不高的問題，這嚴重阻礙了科技中介服務業(yè)的發(fā)展。因此，不僅要注重科技中介服務人才的培養(yǎng)，促使有條件的高等學校開設培養(yǎng)科技中介組織緊缺人才的專業(yè)，如在工商管理中增設資產(chǎn)評估專業(yè)、經(jīng)紀人專業(yè)、拍賣師專業(yè)等；還要創(chuàng)造中介機構(gòu)良好的人才激勵環(huán)境，利用住房、戶口、生活待遇等方面實行優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外的引進優(yōu)秀中介人才。這樣多層次、多形式、多渠道地加速科技中介人才的培養(yǎng)，才能加快科技中介組織全方位服務隊伍的建設。

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