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摘要：河北省是我國農(nóng)業(yè)大省，也是人力資源大省。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，積極開發(fā)河北農(nóng)村人力資源，對調(diào)整河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)河北農(nóng)村全面小康社會具有重要作用。本文對河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的因素進行分析，并提出針對性的建議和對策，以加快鄉(xiāng)村振興速度。

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；人力資源；開發(fā)

一、河北省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)村地區(qū)概況。河北省，簡稱“冀”，轄11個地級市，省會石家莊。總面積18.85萬平方公里。河北省環(huán)繞首都北京，東與天津市毗連并緊臨渤海，東南部、南部接壤山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧省相連1。2017國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：河北省共95個縣，其中民族自治縣6個；鄉(xiāng)818個，鎮(zhèn)1128個。村民委員會50201個。表1展示了河北省2014—2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的構(gòu)成比例變化情況2。從中可以看出，從2014年到2017年，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值相對平穩(wěn)。從構(gòu)成情況看，林業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，種植業(yè)、牧業(yè)總產(chǎn)值近年呈現(xiàn)下降趨勢，但在河北省第一產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，種植業(yè)仍然處于第一位。（二）農(nóng)村人口資源基本情況。2018年底，河北省常住人口為7556.30萬人，比2017年常住人口增加36.78萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口4136萬人，農(nóng)村常住人口3383萬人。2015年開始，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)人口比例的下降與河北省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)政策息息相關(guān)。從農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)村人口的數(shù)量上來看，總體比較均衡，非農(nóng)人口略大于農(nóng)業(yè)人口，但河北省仍屬于農(nóng)業(yè)大省（見圖1）。2017年鄉(xiāng)村從業(yè)人員共3063.8萬人，其中男性1654.3萬人。教育程度：從未上學2.99%；小學26.99%；初中60.18%；高中或中專8.79%；大學以上占1.05%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的受教育程度普遍偏低。鄉(xiāng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的人員最多，達到44%；其次是工業(yè)，人數(shù)占23%；金融業(yè)人員最少，占0.2%。農(nóng)村人口受教育平均年限較低。•熱點探討•2017年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為12880.94元，其中工資性收入為6840.9元；經(jīng)營凈收入為4227.9元；財產(chǎn)凈收入為274.23元；轉(zhuǎn)移凈收入為1537.91元。2017年河北省農(nóng)村居民人均消費性支出為10535.94元，其中食品煙酒支出為2817.16元；衣著支出為684.42元；居住支出為2380.8元；生活用品及服務(wù)支出為668.5元；交通和通信支出為1689.43元；教育文化和娛樂支出為1014.12元；醫(yī)療保健支出為1072.63元。

二、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)有教育開發(fā)、培訓開發(fā)、遷移開發(fā)等方法。綜合成本和效益，教育開發(fā)和培訓開發(fā)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的理想選擇。教育開發(fā)可以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其體現(xiàn)在文化水平的提高；培訓開發(fā)可以提高農(nóng)民的應(yīng)用能力，從而提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，河北農(nóng)村人口學前三年入園率為82.98%；初中階段入學率98.96%；九年義務(wù)教育鞏固率97.17%；高中階段入學率91.78%；青壯年文盲率0.62%。6歲及以上人口平均受教育年限為9年。通過2017年河北農(nóng)村地區(qū)教育基本情況可以看出，從小學到高中，農(nóng)村學生數(shù)量在大幅度減少，還有一些農(nóng)村孩子跳過幼兒園階段，直接進入小學，高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源數(shù)量隨著受教育年限而不斷減少。2015—2017年河北省農(nóng)村地區(qū)成人學校畢業(yè)人數(shù)和在校人數(shù)逐年增加。農(nóng)村地區(qū)人口培訓由教育部門和文化部門聯(lián)合舉辦，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1988個，農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班3200個，經(jīng)過培訓結(jié)業(yè)農(nóng)民4萬余人。

三、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題

（一）教育資源不足。河北農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，優(yōu)秀教師往往因為待遇、晉升空間等原因不愿意選擇在農(nóng)村學校就業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，河北省財政支出中用于農(nóng)村教育支出的比重有所增加，但相對于城市教育投入而言相差還較大。農(nóng)村教育支出大多用于改善基礎(chǔ)性建設(shè)，對教師和教學水平的投入很少，不合理的教育資金分布也是造成農(nóng)村教育質(zhì)量遲遲無法提高的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓機構(gòu)較少。培訓機構(gòu)統(tǒng)一由當?shù)亟逃趾臀幕致?lián)合舉辦，培訓的項目不切合實際，導(dǎo)致接受能力差，并沒有取得相應(yīng)的效果。如2018年河北某縣為失業(yè)農(nóng)民組織創(chuàng)業(yè)培訓，課程為期10天，主要講的是創(chuàng)業(yè)策劃書的制定，對創(chuàng)業(yè)從事的項目及技術(shù)并未涉及，培訓的農(nóng)民學的吃力，老師講的費力，對于文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民這項培訓的意義只是聽天書拿失業(yè)補助。這種不能因地制宜的培訓極大地浪費了教育培訓資源，并未創(chuàng)造有價值的人力資源。（二）教育觀念落后，開發(fā)成本過高。農(nóng)民教育觀念落后。常常把農(nóng)村教育當作是走出農(nóng)村，進入城市的手段。在基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村家長雖然期望孩子學習成績優(yōu)異，但認為“腦瓜靈，學習好”，并不十分重視后天的培養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)村家長認為教育是學校和老師的責任，65%的農(nóng)村家長因為自身能力有限或工作忙不會關(guān)注孩子作業(yè)情況。農(nóng)村職業(yè)學校在師資力量、經(jīng)費等方面相對落后城市，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育名存實亡，農(nóng)村職業(yè)學校教授的技術(shù)知識落后，設(shè)備陳舊，對工作幫助較少。農(nóng)村家長在職業(yè)教育和輟學之間，往往選擇讓孩子外出打工。（三）農(nóng)民收入偏低。2017年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為12880.94元，人均消費性支出為10535.94元，河北省人均可支配收入較全國來看依然處于較低水平。因此，在教育、醫(yī)療等方面的投資比例會相對減少。造成農(nóng)民收入低的原因，一方面是因為農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，以勞力為主，沒有專業(yè)性技術(shù)能力，另一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)村人力資源沒有有效的開發(fā)利用。

四、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加大農(nóng)村教育投入力度。加強農(nóng)村人力資源教育開發(fā)力度。教育是興國之本，也是勞動力素質(zhì)高低的決定性因素。根據(jù)河北省農(nóng)村教育的現(xiàn)實情況和經(jīng)濟基礎(chǔ)，要有彈性的加大農(nóng)村教育投入力度，鞏固農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。政府教育部門在普及九年義務(wù)教育的同時，也要向農(nóng)民積極宣傳先進的教育理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“學習無用論”思想。對于貧困地區(qū)要適當加大教育資金的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施和學生營養(yǎng)的改善。教育部門制定相關(guān)政策，鼓勵和支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村中去，通過教學考核的優(yōu)秀農(nóng)村教師可給予縮短職稱評定年限，在待遇上確保和城市教師同水平。同時，按農(nóng)村環(huán)境的困難程度給予鄉(xiāng)村教師生活補助，留住優(yōu)秀人才。對于在校老教師，教育局定期組織教師培訓、城市師范性學校學習交流，提高老教師的教學水平。加強農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)。相關(guān)部門要嚴格審查職業(yè)教育學校的辦學資質(zhì)、師資力量，評估職業(yè)教育的專業(yè)前景和可行性。對于不符合農(nóng)村實際就業(yè)需求的職業(yè)學校要進行整改，做到學習和結(jié)業(yè)者都有技術(shù)傍身。農(nóng)村職業(yè)學校要轉(zhuǎn)變教學方針，從理論知識為主變?yōu)槔碚摵蛻?yīng)用相結(jié)合。與職業(yè)學校對口企業(yè)建立長期合作關(guān)系，學生在課堂上學的理論知識可以在實踐中得到應(yīng)用，指導(dǎo)實踐中學會理論知識，使職業(yè)教育真的能培養(yǎng)出職業(yè)技術(shù)人才，而不是停留在花拳繡腿上。與對口企業(yè)合作不僅可以使青年學生學習與實踐結(jié)合，在一定程度上也解決了職業(yè)教育設(shè)備落后的問題，在企業(yè)中學生可以更好地接觸新技術(shù)、新設(shè)備，模擬以后社會工作環(huán)境，對拓寬就業(yè)渠道，迅速開展工作具有重要意義。強化成人教育。有條件的農(nóng)村社區(qū)可對參加成人教育的農(nóng)民進行一定的補助或精神獎勵。（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，主要以體力勞動為主，導(dǎo)致工資水平普遍偏低。

古語說“授人以魚不如授人以漁”，培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)村人力資源充分開發(fā)的關(guān)鍵。河北省應(yīng)建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，在進行農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究的同時，也積極普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，向廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳和推廣最先進、最具有實用價值的農(nóng)業(yè)科技。鼓勵農(nóng)民樹立終身職業(yè)理念，通過自身的學習提高職業(yè)技能和文化素質(zhì)，來增加農(nóng)民收入，收入增加了用于教育的費用也會相對增多，間接地促進了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)需要一個漫長的過程，更需要政府、企業(yè)、學校及科研機構(gòu)等多方面的共同努力。同時，農(nóng)民也需要轉(zhuǎn)變思想認識，積極參與，從自身做起，學習科學文化技術(shù)知識。人力資源的開發(fā)是造福全農(nóng)村、全社會和自己家庭的益事，河北省著眼農(nóng)村人力資源開發(fā)，將為全國提供高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)全面小康打下堅實的人才基礎(chǔ)。

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作者:王士奇 單位:浙江海洋大學