導語：小議城鄉(xiāng)統籌背景下的基礎教育改革制度一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國務院出臺了（國發(fā)[2009]3號文件）《關于推進重慶市統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，為重慶的發(fā)展指明了方向，提供了發(fā)展動力和支撐。在統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎教育進行了深入的調研，深刻認識到“統籌城鄉(xiāng)”內含“統籌城鄉(xiāng)教育”之義，分析了教育在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，提出了教育服務城鄉(xiāng)統籌的對策思考。?

關鍵詞：背景城鄉(xiāng)統籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進方向，提供了發(fā)展動力和政策支撐。在統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現城鄉(xiāng)教育的統籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提供支持，服務于農村經濟社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。

一、“城鄉(xiāng)統籌”內含“統籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統籌

“城市”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經濟和社會發(fā)展全局高度,綜合研究城鄉(xiāng)關系、統籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農村的經濟社會發(fā)展作為整體統一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標是實現兩者融合，城鄉(xiāng)關系一體化。城鄉(xiāng)統籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉(xiāng)統籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統籌，共同發(fā)展。

（二）統籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統籌的重要內容

國務院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記指出：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實現城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統籌帶動城鄉(xiāng)經濟的統籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統籌城鄉(xiāng)教育應該成為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業(yè)人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動力素質的提高。城鄉(xiāng)統籌是一系統工程，作為這一系統子系統的教育，在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統籌提供強大的智力支持與人才基礎。2.引領作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經濟建設是社會發(fā)展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動，教育服務經濟社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實現的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產業(yè)結構調整等等都離不開教育。

二、教育服務城鄉(xiāng)統籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統籌背景下，我們要認真總結教育服務發(fā)展所取得的成績和經驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學校教育網絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉(xiāng)統籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農村教育發(fā)展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學前教育量小質弱。

2．服務農村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業(yè)培訓有待加強。

三、教育服務城鄉(xiāng)統籌的對策思考

當石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務已基本完成后，必須由數量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經濟社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點。

（一）統籌城鄉(xiāng)，構建一體化教育體系

構建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)統籌促進教育發(fā)展的關系定位基礎上，謀劃城鄉(xiāng)統籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統模式的教育體制；抓好統籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統籌資產，建立一個能使教育資產集約配置、資源共享的管理體制；抓好統籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發(fā)展

1．調整布局，實現“學有所教”。要根據石柱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設進程，做好城鎮(zhèn)人口增長、城區(qū)教育容量需求，做好調查研究，統籌規(guī)劃，實事求是的調整城鄉(xiāng)學校布局，實現城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。以學校布局調整為契機，優(yōu)化農村師資隊伍，整合教育資源，激發(fā)內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。

2．堅持標準，建好每所學校。把重點放在農村，實施好農村中小學標準化建設，促進城鄉(xiāng)學校硬件資源均衡配置。要按照教育部規(guī)定的義務教育學校辦學標準，統一規(guī)劃建立標準化學校縮小城鄉(xiāng)學校在硬件方面的差距，實現硬件資源均衡配置。同時把城鄉(xiāng)學校的校點調整規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系中去。逐步實現城鄉(xiāng)學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業(yè)、同步考試。使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優(yōu)質教育資源的愿望。