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加強黨的建設包括很多方面，其中加強黨的基層組織建設尤為重要。黨的基層組織改選換屆工作又是黨的組織建設的重要組成部分。強化黨的基層組織建設，首要的是建立健全機構，按期改選換屆。市直機關是黨執政的重要力量，對本地經濟和社會發展承擔著決策、指導、管理、協調、服務和黨的一系列路線、方針、政策的承上啟下的重要作用。為此，只有加強黨的基層組織建設，才能發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，才能領導人民群眾實現振興東北老工業基地的宏偉目標。

一、基層黨組織基本現狀分析

市直機關黨工委所屬委辦局、中省直、外省市駐連單位等直屬黨組織共有110個；其中，機關黨委74個(實行雙重領導的22個)，黨總支21個，黨支部16個。截止2005年度，110個基層黨組織中，因種種原因超屆的單位有44個，占基層黨組織總數的40％；其中，工委直接領導的委辦局有18個，占超屆總數的40.9％；工委實行雙重領導的委辦局有12個，占超屆總數的27.2％；中省直、外市駐連單位有14個，占超屆總數的31.8％。44個超屆單位中超屆1—2年的有13個，占29.5％；超屆3—4年的有14個，占31.8％；超屆5—6年的有9個，占20.4％；超7—8年的有3個，占o.6％；超9—10年的有5個，占11.3％。以上數據可以看出，最長的達10年，最短的達一年，超屆問題比較突出，其原因也是多方面的，總的感覺，一是工委直接領導的黨組織好于雙重領導的黨組織；二是大的委辦局好于小的委辦局；三是市直單位的黨組織好于駐連機構的黨組織。

二、影響改選換屆的原因

影響基層改選換屆的原因是多方面的，有組織的原因，有單位領導的原因，有機關黨組織自身的原因，還有其他一些原因等等，總的認為，有以下幾點：一是領導不夠重視，認識不夠到位。黨章明文規定，黨的基層委員會每屆任期3—5年，總支部委員會、支部委員會每屆任期2—3年。市委組織部又下發文件，把基層委員會的任期時限統一規定為4年，總支委員會和支部委員會任期為2年，屆滿必須及時改選換屆。由于個別單位、個別領導重視不夠，認識上有差距，沒有把機關黨組織的改選換屆工作真正納入黨建工作的議事日程，沒有把這項工作擺上重要位置，只強調工作忙，事情多，強調業務工作任務的完成，忽略甚至忘記黨章規定，總認為換屆不影響大局，早一天晚一天沒關系，不像經濟指標，一天不抓也不行。有的單位領導把正常的改選換屆工作視為麻煩事，因閑麻煩而遲遲不換。有的機關黨委專職書記把換屆的一切材料都準備好了，就等向領導匯報，安排時間，因領導工作忙而一推再推，排不上隊，掛不上號，使換屆工作不能正常進行。二是機構改革、領導班子成員缺位。近幾年，隨著社會經濟的飛速發展，國有企業改制的步伐逐漸加快，有些單位人員調整較多，機關機構改革干部正常的變動，如有的單位組建集團，有的單位主要領導頻繁調走，有的單位領導長時間空缺等等，影響了正常換屆。三是個別班子不團結，有些問題難以達成共識。班子是一個單位的核心和旗幟，只有班子素質高、團結好、作風硬，才能真正帶出好的隊伍，完成市委、市政府交流的各項工作任務。有些領導班子恰恰相反，一把手個人說了算，一手遮天，別人的意見、建議都是多余，如某單位由于班子內部思想不夠統一，對機關黨委的有些工作、人事安排達不成共識，致使機關黨委超屆長達9年。四是機關黨組織專職書記的人選問題。某些單位由于受編制和干部指數的限制，本單位沒有合適的人選，想從別的單位調進又很難，也使換屆工作受到一定影響。五是領導出國、外出學習、培訓、考察多。有些單位領導，黨政一肩挑，出國、外出學習考察的時間很多，回單位后，只顧業務工作，把改選換屆的時間擠掉了。六是機關黨組織自身問題。個別機關黨組織正常的作用發揮不好，擺不正自己的位置，專(兼)職書記工作方法不當，群眾威信低，有位而無為，在領導眼里沒位置，把機關黨組織做擺設，這也是影響換屆的一個重要原因。

三、做好機關黨組織改選換屆的對策

(一)提高認識，切實抓好黨委(黨組)黨建責任制的落實

黨的十六屆四中全會《決定》指出，提高黨的執政能力，主要在于搞好黨的建設。其中黨的組織建設是黨的建設的重要組成部分，健全組織，按期換屆又是組織建設的重要方面。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的路線、方針、政策要落到實處，必須通過基層組織，黨要密切聯系廣大人民群眾，必須緊緊依靠基層組織；黨要開展工作和實現中心任務，必須充分發揮基層組織的積極性和創造性；黨要保持強大的凝聚力和戰斗力，必須把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。為此，中共中央發出了一系列文件要求，把各級黨委(黨組)的書記做為本單位抓黨建的第一責任人。十六大黨章明確指出，黨組具有指導機關和直屬單位黨組織工作的責任。這就要求各級黨委(黨組)一把手真正負起責任。一是要真正提高認識，切實把機關黨組織的改選換屆工作，作為加強機關黨的建設的重要內容來抓，納入重要議事日程，擺上重要位置。二是建立健全黨建工作責任制，建立這種責任制不只限于寫在紙上，掛在墻上，更重要的落實在實際行動之中，黨委(黨組)一把手要經常過問，心中裝著黨建，腦子想著黨建。三是加強黨的知識學習，提高黨的知識水平，伴隨我國改革開放的不斷深化和完善，黨內也出現了一些新情況、新問題。這就需要去不斷學習，適應新時代的要求，跟上新時代的步伐。堅決克服在機關開展的各項教育活動中，機關普通干部通常被定位于被教育者，而領導干部則多以教育者的身份出現，領導干部游離于學習教育活動之外的現象。

(二)強化監督，切實抓好黨內制度和法規的落實

黨有黨規、國有國法，沒有規矩不成方圓。我們黨自從誕生那天起，就有著嚴格的紀律做保證，做支撐，如果沒有這種鐵的紀律，我們黨就不能從小到大，從弱到強，領導全國各族人民戰勝國內外敵人，克服種種艱難險阻，發展到今天這樣一個光榮、正確、偉大的執政黨。隨著時代的變遷，我們黨的各種黨紀黨規更趨完善，黨內生活更加科學民主。強化監督，把黨內各種制度落實好，把各種法規完善好，是加強黨的組織建設，搞好改選換屆的關鍵問題。一是要增強遵紀守法的觀念，十六大黨章第五章第三十條明文規定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年至三年。中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例第一章第三條規定，黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長時限一般不超過一年。黨章也好，黨的基層組織選舉條例也罷，這都是我們黨的法規，任何人沒有任何理由去違背。沒有充分的理由，沒有得到上級黨組織的批準，不按時換屆就是對黨員民主權力的一種侵犯和不尊重。有人認為，違犯其它法規是違法，而違犯黨章規定卻不以為然，換屆只是遲早的事，早一天晚一天都無所謂，頭腦里根本沒有違規這一概念，強化法規意識，增強法規觀念勢在必行。同時要強化教育，黨內知識法規的培訓不能只限于一般干部、黨務工作者，更不可忽視的是某些領導干部。這部分人每天只是忙于工作，忙于任務的完成，忽略了黨的基礎知識的學習。我市某單位，黨支部要進行改選換屆，一把手提出在黨支部換屆的同時，成立機關紀委。成立紀委必須是符合成立黨委條件的單位方可，起碼的黨內知識都不懂，鬧出不少笑話。二是建立健全對違規違紀行為的制約機制。加強制度建設，用制度管人，用制度管事，是許許多多個單位在黨建工作方面總結出來的經驗之談。換屆工作也要建立一些長效的、管用的制度，對不按期換屆的單位年終不評獎、不評先，實行黨內通報批評，限期換屆，以增強黨紀黨規的嚴肅性。三是上級主管部門加大督促檢查力度。上級主管部門要深入基層，搞好調查研究。同時要做到對下級單位進行定期不定期的督促檢查，以便及時發現問題，及時解決。特別是基層遇到一些具體問題，上級主管部門要拿出具體的解決辦法和指導意見。對那些超屆時間較長，領導班子不夠重視，致使換屆工作一拖再拖的單位，要給予嚴肅批評，并限期換屆。

(三)重視黨建，切實抓好基層黨組織改選換后工作落實

抓黨建工作，也同抓經濟工作一樣，重在落實上下功夫，古今興盛皆在于此，天下大事必作于細。同志也曾指出：“什么東西只有抓緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。”對基層黨組織的改選換屆工作落實問題，重在抓緊，在抓落實方面必須抓好以下三點：一是做好選人用人工作。機關黨委在機關建設中發揮著承上啟下，帶領和聯系群眾完成上級各項工作任務的重要作用，決不可小視。所以，在選人上應該選擇那些熱愛黨務工作，黨性強，作風正，有一定政治理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門的業務工作，得到群眾的信任，工作能力強，具有敬業、奉獻精神，守法自律好，以身作則好的年輕同志擔任，決不能把機關黨委專職書記的職位作為養老的地方，也不能作為解決干部職數渠道。據不完全統計，市直機關直屬基層黨組織專職副書記中，50歲以上的占90％以上，年齡結構趨于偏大的狀況。二是專職書記對換屆工作要早計劃、早安排。基層黨組織到期改選換屆，不是想換就換，不想換就不換的問題，屆滿必須換屆，這是黨章規定所必須的。機關黨委(總支、支部)專職書記在年初安排工作時，應列出計劃，作好工作安排，拿出具體方案，準備好所有材料，積極主動向黨委(黨組)領導進行匯報。不能等領導找，催辦才做準備。對人員不全，如出國、外出學習考察、培訓等情況，特別是領導班子成員缺位的，要及時采取措施，做好統籌安排。三是主動爭取上級的支持與幫助。改選換屆工作并不難，難的是領導不重視，自身不努力。領導不重視問題，可能是本單位機關黨組織難以解決的問題，但是可以依靠上級幫助解決，共同提高認識。機關黨組織專職書記換屆工作的關鍵，對換屆工作只限于向領導匯報了，講過了是不夠的，還要鍥而不舍的抓落實，并把整個工作情況向上級主管部門匯報，得到上級部門的支持與幫助，特別是遇到一些難以解決的問題時，要與上級溝通情況，同協商解決。只有上下聯動，齊抓共管，才能全面履行好、貫徹好、執行好黨章所賦予我們的各項任務。