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[摘要]海瑞的荒政思想與主張主要體現在以下幾個方面：“以工代賑”的荒政思想；民本、重農的思想；提倡節儉，反對侈靡的思想；“均賦役”的思想；海瑞“本草救災”的思想；災后重建。這些方面比較全面地反映出其荒政思想。

[關鍵詞]海瑞；荒政思想；主張；興修水利

一、“以工代賑”的荒政思想

隆慶三年（1569年），海瑞以右僉都御史巡撫應天十府。應天十府包括現在江蘇安徽兩省大部分地區。也就在他出任應天巡撫時，江南遭受嚴重水災。這場災害持續的時間之長，受災面積之大，實屬罕見。正如海瑞自己所講的那樣：“今年水災實是異常。往年霪雨為害，霜降后水漸消涸，今大不然。江南地氣濕熱，冬至后不能播麥種，播亦不生。今距冬至九月耳常年播麥之地，尚十有五六淹深水中，來夏麥秋預絕望于今日矣。且災止一方，猶有轉輸可望，今則北之淮、揚、徐、邳，南而浙東西，西而應天、太平、廣德等府州，莫非水災之地。”[2](P230)如此嚴重的水災造成了“旁郡無可轉輸．本地無可借貸”的局面。江南大面積田地被淹，從而造成災區糧價上漲，農民缺糧逃亡的情況十分的嚴峻。面對這次自然災害，海瑞親自勘查，并指出了這次水災發生的重要的原因，除了夏秋雨水多之外，更為重要的是水利設施的荒廢。他說：“事起近年以來，水利臣曠職不修，撫按也不留心。”)為了排除洪澇，海瑞決定大修水利。

為了更好地了解和指導三吳地區的治水，海瑞廣泛閱讀了古往今來的水利文獻，為江南治水起到了很好的理論指導作用。蘇軾曾在奏疏中指出：“水道松江宜加迅駛，然后官私出力，以浚海口。海口既浚，而江水有力，則泥沙不復積，水患可以少衰。”歸有光也曾說：“水全則勢壯，故水駛而常流，力分則勢弱，故水緩則易淤，此禹時之江所以能使震澤底定，而后世之江所以屢開屢塞也。”從這也理論出發海瑞認識到“三吳水利，當浚之使人于海，從古而然也。婁江、東江系是人海小道，惟吳淞江盡泄太湖之水，由黃浦人海。……日至潮泥，日游積累，日月繼嗣，通道填淤，雖日水勢就下，而無下可為就也矣，時遭久潦，震蕩太湖，因之奔騰四溢，勢所必至，為害之大”。因而他認為“若內水急流，則是以沖蕩潮泥，免于淤塞”，宜采用以清蕩濁的方法。然而救災的錢糧成了海瑞治理災害的障礙。在這種情況之下，他想出了實施“興工賑濟”、標本兼治的方法。海瑞大膽地將治理三吳水患與賑濟災民有機結合起來。他下令對太湖人海的主流吳淞江加以修浚，勞動力來源于那些需要救濟的災民，按工發給他們銀米。正如他所在《開吳淞江疏》中所講：“饑民動以千百，告求賑濟，臣已計將節年道河夫銀，臣本衙門臟罰銀兩，各倉儲米谷并溧陽縣鄉官太仆寺少卿史際義出賑濟谷二萬石。率此告濟饑民，按工給與銀米。”[2]同時提出“興工之中，兼行賑濟”[2](P232)。由于饑荒，災區的糧價上漲，有錢可能還買不到糧，在這種情況之下，海瑞再次上疏朝廷，要求將蘇、松、常三府的漕糧二十萬石“照前旨銀數改折”，“留米以濟江南之饑，折銀以濟諸員役之用”[2l(P230)，這種方法極大地調動了饑民的積極性，使得吳淞江的水利工程在一個多月就完成。從而達到“一舉兩利”。開通吳淞江之后，海瑞聽常熟受災百姓反映常熟一帶的縣分也受其害，來吳淞江赴工的的饑民只是很少的一部分，“若是興工之中，兼行賑濟，一舉兩得，當開白茆”。因而海瑞再次上奏朝廷，要求按照修吳淞江的方法來修白茆河，這樣可以將修吳淞江剩余的銀兩用在這里。不久白茆河的修浚同樣獲得成功。海瑞也認為這次水利的修浚“分毫無取于民，而一則可以濟目前之饑，一則可以興百年之利”[2](P423)。《明史·海瑞傳》這樣評價：“海瑞銳意興革，請浚吳淞，白茆，通流人海，民賴其利。”I](P5931)海瑞以“以工代賑”的思想為指導，找到了治水的癥結，同時利用了商品經濟的價值規律，發揮經濟杠桿的作用，利用災年工價低的有利條件，進行水利建設。既有力地防止了災年饑民流竄，造成的社會的不穩定，又解決了糧食的運輸問題，保證了災區糧食的供應，提高了災民抗擊災害的能力。這種富有時代特色的荒政思想，大大豐富了我國水利史和荒政史。

二、民本、重農的思想

農桑為國家之本，農業是社會生產的重要的部門，是傳統社會的主要經濟來源。中國自古就以農業立國。因而歷代稍有作為的統治者都會將農業擺在社會經濟的首位，推行勸課農桑的政策。海瑞認為足民利國的根本途徑就是重視農業的發展。因而他指出：“農桑耕織，衣食之源，四民首務，而所當知。丈夫當年而不耕，天下有受其饑，婦人終歲而不織，天下有受其寒。假使爾民盡耕，爾婦盡織，則爾眾之衣之食，當有取之無盡，用之不竭矣。”[2](P276-277)他認為農業是“養老、慈幼、贍生、祭往之需”的物質基礎。倘若“耕或不勤，織或若懈，則無衣無食”。為了保證農業的發展，他長期實施勸課農桑的政策，給沒田的農民分給荒地讓農民去開墾，并借貸耕牛和種子給他們。更為重要的是，海瑞還“特設立勸農老人，為爾農人之倡”，鼓勵農民努力生產，“相土之宜”，勤勞務農。這是海瑞重農務本、務本則足民思想的重要體現。

為了減少災害對農業的破壞，海瑞還注重災害的預報。海瑞在《興革八例·吏屬·陰陽官常例》以及《陰陽官參評》都提到了關于災情預報的思想。他指出：“陰陽官，測日晷星候，別昏小雨腸，早晚氣節，以占一邑之被祥而決趨避焉。”接著又說：“有平子之推算而后渾天之說行，有蘇子容激水轉輪之智而后知星辰之躔次。”[2l(P147-148)如果陰陽調和，則國家之福。

明中期以后，隨著商品經濟的發展，土地的兼并現象也更加嚴重，為保障農民的利益，海瑞勒令豪強退還占奪的民田。“素疾大戶兼并，力摧豪強，撫窮弱。貧民田人于富室者，率奪還之。”(P5931)不過海瑞所實行的這些措施都是在明朝法律允許的范圍內進行的。《明律》中明確規定：“若將互爭及他人田產妄作己業，朦朧投獻官豪勢要人，與者受者，各杖一百，徒三年。”因而海瑞在蘇淞地區逼鄉官大地主退田，就是在法律允許的范圍內，這使他的措施有法可依。土地的高度集中，嚴重地降低了百姓在災害面前的抵抗能力。其危害也十分明顯。正如海瑞所說：“一遇災旱，而民之輾轉溝壑，白骨遍野，平時則奸偽朋興，有故則群橫寇盜。”常此以往，國家將不可安定。他向豪強奪田，上至原來的內閣首輔，下至地方上的大地主，只要他們非法占奪百姓的土地，都要歸還。他在《復李世麓閣老》說：閣老“產業之多，令人駭異。亦自取也。若不退之過半，民風刁險可得而止之耶！為富不仁，有損無益，可為后車之戒。公非如此如此呀。諸凡言不及盡，高明察之。”’海瑞的做法遭到以吏科給事中戴鳳翔的官僚集團的反對，認為海瑞的做法是“沽名亂政”，為此海瑞進行了考察，并給予堅決的回擊。他說：“臣于十二月內巡歷松江，告鄉官奪田產者幾萬人，向府縣官問故，群舉而告日：‘民今而后得反之也’。”海瑞又問一些生員，得到是相同的回答。最后他問地方上比較賢明的人，他們回答說：“二十年以來，府縣官偏聽鄉官舉監囑事”，致使鄉宦大肆侵吞百姓田產，導致“民產漸消，鄉官漸富，再后狀不受理，民亦畏不告訴，日積月累，致有今日事”。海瑞聽后感到“為富不仁，人心同憤”。“不知鄉官二十余年為虎，小民二十余年為肉，今日鄉官之肉，乃小民原有之肉。先奪之，今還之，原非鄉官之肉。況先奪其十百，今償其一，所償無幾。”[2)(P237)所以海瑞認為，讓豪紳退田，實質是使物歸原主，根本不是奪富民之田以給貧民。

在救濟災民的過程之中，看到災區的米價過高，海瑞要求將輸往北京的貢米幾十萬石留給饑民，而將改折的白銀上繳國家，這樣就使災區的米價得以平抑。

在災害面前，海瑞要求實施民間自救，但他反對并下令禁止富民放高利貸盤剝貧民：“今本縣細訪得各都圖富積谷粟之家，每每乘荒歲勒措貧民，質物典當，倍約利息，其貧甚慮無可償者，雖倍約亦固吝不與。”他認為不管是“貧民富民，均一天地所生之民也”。因而富人應該為窮人著想，心存惻隱。海瑞要求富人大戶“量將所積谷粟，借貸貧民，不許取利。……如仍前略無側隱，倍稱取利，許貧民指告以憑重治”[2]‘P17耵。并且“借貸應付，不特增利苦害”[2](P245)。“凡典借銀谷多取利息者，許被害人告治。荒年借貸，尤不宜多取利”。[2l(P189)

三、提倡節儉，反對侈靡的思想

在發展農業生產的同時，海瑞提倡節儉，反對侈靡，尤其反對統治集團奢侈浪費、揮霍民財。當時的封建統治者揮霍無度，上行下效，蔚然成風，社會的風氣日趨奢靡。這樣就必然導致封建地主階級加強對百姓的剝削，掠奪也就會更加的頻繁。海瑞特別尖銳地批評了嘉靖皇帝奢侈浪費的罪行：“富有四海，不日民之脂膏在是也，而侈興土木”，[2l(P218)“上之內倉內庫，下之戶工部，光祿寺、諸廠藏段絹、糧料、珠寶、器用、木材諸物，多而積于無用，用之非所宜用亦多矣，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節省間而已。京師之一金，田野之百金也，一節省而國有余用，民有蓋藏，不知其幾也。而陛下何不為之？”(P220)主張最高統治者皇帝帶頭節儉，從而以約束臣下。“凡屬侈靡，法當嚴禁。”(P252)海瑞還堅決反對修道事佛，反對冠婚喪祭大操大辦。“江南喜修道事佛，甚至迷惑不返，糜財破產，比比有之。民愚無知，上人莫為之禁，不行申明曉諭使然也。”‘P275)他甚至斥責嘉靖皇帝“今賦役增常，萬方則效，陛下破產禮佛日甚，室如懸罄，十余年來極矣。天下因即陛下改元之號，而億之日：嘉靖者，言家家皆凈、而無財用也”(P218)。他要嘉靖能“翻然悔悟”，下詔“驅緇黃游食使歸四民”[2](P221)。他在任地方官時規定：“各府州縣境內有寺觀廟宇庵堂等項，查非額設，系是淫祠，即行改毀。”同時強調“禁通縣人民不許設齋醮祭佛，致費財用，不許豎造佛廟，違者里老人等勸諭之。諭之不從，許諸人告治。”還規定“喪事不許請僧道設佛，婚禮不許多用盤盒豬羊糖餅，不許厚禮物謝媒。媒人索取謝禮者，赴官告知”[2](P188)。對于官員去地方上視察，海瑞認為官員下鄉不但沒有給人民帶來好處，反而增加了人民的負擔。因而他在《督撫條約》特別提出，“官吏不許出城郭迎送”。《海瑞集》海瑞為自己規定：“本院到處下程，止鵝、肉、魚、小瓶酒等件，不用鵝及金酒。物價貴地方費銀不過三錢，物價賤地方費銀二錢，燭柴具在內。驛送，縣不許送。”本院所至“各官參見手本，用價廉草紙，前后不著殼，后不留余紙，別事具本亦然，凡冊用稍堅可耐久而價廉紙，不許如前用高價厚紙”；“不用鼓樂，止傘，不用看傘”；“本院經過并住扎，俱不用鋪陳”；“本院凡巡歷，所在縣驛俱不許鋪氈結彩，羿席等用，止用本地方所出稍軟厚草席，百凡家火一從樸素，有用銀箱錘筋并華美物件，言之不從，是阿諛小人也。剝民媚人，不獨喪己”[2](P2A3)。海瑞一生是倡導節儉的一生，也在實際生活中處處作出表率。

除此之外，面對“內之宦官官妾，外之光祿寺廚、役錦衣衛恩蔭諸衙門帶俸，舉凡無事而官亦多矣”[2](P220)的情況，海瑞要求進行裁官，以節約國家的經費開支。他在《興國八議》中的最后一條就提出了“革冗員”，他說：“半里一二三分里分為多。先年設清軍縣丞一員，管糧主簿一員，又捕盜主簿一員，典史一員無所事。四十二年巡按陳考察日，卑職曾以捕盜事歸典史，裁革主簿申詳，今未示下。查得四十一年刑科侯給事奏請裁革，四十二年禮科鄧給事奏裁革，款開一切人浮事者可兼可并。非沖要而設驛遞，非要害而設巡撿者，皆可裁革。查得興國無大清軍事務，主簿一人，清軍管糧兼之，事未繁瑣。又儒學生員止七十余人，教諭一員，訓導一員，似亦冗矣。其一員當裁革。……夫有一官，則有一官之費，若一官不安其分。則又有一官需索之擾，一官之費，分也，理也，于民不無所妨。一官需索之擾，時變然也，通弊也，于民則為大害。昔人謂寬一分，民受賜一分，竊謂捕盜責之典史．主簿一員當革；清軍并之管糧主簿，縣丞一員當革；儒學當革訓道一員。衣錦巡檢司巡檢一員，回龍巡檢司巡檢一員非要害，均當才革。”209)

這里其實講的很明白，就是要裁減冗員，精簡機構。在海瑞看來，多一個官員就多一份俸祿，更為嚴重的是這些人浮于事的官員給人民帶來的是更多的紛擾。這種裁員既有利于政府的積累，也有利于減少對人民的剝削。

四、“均賦役”的思想

在稅收方面，海瑞提出了“均賦役”的思想。海瑞認為，造成賦役不均的原因是地方豪富及豪強勾結官府，隱占土地，造成百姓的土地越來越少。但百姓的賦稅卻沒有絲毫減少。這就會造成在災害來臨時，百姓的抗災的弱小。“無一畝田，輸七八十畝糧有之。”P206)因而海瑞感嘆：“富豪享三四百畝之產，而戶無分厘之稅。貧者產無一粒之收，虛出百十畝稅差，不均之事，莫甚于此。”為了減輕災民的負擔，必須實施均徭。他說：“徭而謂之均之，謂均平如一，不當偏有輕重也。然人家有貧富，戶丁有多少，稅有虛實。富者出百十兩雖或費力，亦有從來。貧者應正銀致變產，致典賣妻子有之。若不審其家之貧富，丁之多少，稅之虛實，而徒日均之云者，不可謂之均也。均徭，富者宜當重差，當銀差；貧者宜當輕差，當力差”，同時“不許照丁均役，仍照各貧富各田多少，貧者輕，富者重，田少者輕，然后為均平也。”這是完全按照經濟能力和人丁的多寡來征收賦稅的思想，顯然是進步的；也有利于百姓積累更多的財富去抗擊自然災害。后來海瑞實施了“一條鞭法”，這與上面所講的內容具有若干相似之處，海瑞認為一條鞭法是“一時良法也”[2](P249)。這種相對均平的服役，使小民一般不至于破產流離，是有利于社會的穩定和發展的。

五、“本草救災”的思想

在整個明朝，自從有了周定王朱楠的《救荒本草》問世以后，在災荒年間，利用野生的植物救災成為了一種普遍的現象。海瑞在南方主持救荒的過程中，也吸收了以往草本救荒的思想，為饑民介紹了一些可食用的野生植物用于提高人們的生存自救能力，將其所食部位及食用之法告訴災民。由于海瑞是生活在南方，且在南方主持救災，他給饑民介紹的那十幾種野生植物在朱楠的《救荒本草》中并沒有收錄。這無疑又是對我國本草植物救荒的一個貢獻。他對那些植物的文字描述非常的簡練，做法也非常簡單。如：

葛，掏碎用水洗出澄粉，甘味勝蕨。

綠蔥根，有臭氣，須換水浸洗七十二次，不然毒人。

布谷柴子，舂成米煮粥。

蕨根，洗凈掏碎，用水澄粉，自九月至三月粉多，至四月初抽青粉多，兼食嫩莖，即蕨菜。

松花，用熟水或飯湯調食，比米面諸谷反能久而不饑。和米麥面蒸食之亦可。然止三月四月有。三四月，正饑時也。味勝蕨，但不可多得。[2](P74-75)

海瑞所介紹的野生植物雖然不是很多，但是由于《救荒本草》等救荒的植物學著作在當時已經廣泛流傳，海瑞也就不作詳實的介紹。從這可以看出海瑞的草本救荒的思想是在前人基礎上的發展，并在實踐中加以應用。

六、災后重建，安撫流民

對于災后的重建，海瑞主張安撫流民。在海瑞就任浙江淳安縣知縣的1558年，淳安縣發生嚴重的自然災害，受災的百姓生產資料受到了重大破壞。更為嚴重的是，百姓雖已受災，卻還要承擔繁重的虛稅，即原有田畝的賦稅。這些地還是在洪武時期丈量，但經過長期演變，很多的土地已被人欺占。而百姓還是要按原有土地進行繳納賦稅。從而造成了“富豪享三四百畝之產，而戶無分厘之稅。貧者產無一粒之收，虛出百十畝稅差，不均之事，莫甚于此”。百姓困苦不堪，最后不得不逃亡，這些“皆虛稅所壓為之”。百姓的逃亡是虛稅所造成的。為了使流民回到家園，恢復災后的生產，海瑞首先在災區告示，招撫災民。指出災民之所以離開家園，“蓋因不能賠皴錢糧。些小產業，賤賣與富家者再無可賣，或本身、或男女，寫作奴婢于富家者再無可寫”。使百姓“苦惱萬端”，而“官府刑征猶不息”，百姓真是“吁天無路”，“所以含淚逃流他方，以求衣食，以避繁刑”[2](P186)。他向災民表示：“丈量田山，必有一畝收成者，方興一畝差稅，無則除豁。自此以后無賠貝皮，無虛糧錢，爾等可回還原籍，赴縣告查迷占產業，取贖男女。”沒有田地的災民，允許他們去開墾荒田，并且給耕牛和種子。“凡爾新回之人，給與執照，待三年之后，生理充足，然后科派爾等本身身役。”[2l(P186)從而達到了社會穩定的目的。安撫流民，進行災后重建，海瑞在興國時采用了相似的方法。在《興國八議》中他提出了“地利”這一“議”。他指出：

昔人謂江右有可耕之民，而無可耕之地；荊湖有可耕之地，而無可耕之人。蓋為荊湖惜其地，為江右惜其民，欲一調停行之也。興國縣山地，全無耕墾。姑置勿計。其閑地可田而未墾及先年為田近日荒廢，里里有之，兼山地耕植尚可萬人。歲入所資七八萬人，綽綽余裕也。……不數年間，南贛無余地。村居聯絡，可以挾制諸巢之寇。吉安等府無余民，衣食不客，可無為逃流為盜賊之憂。一舉而合省之民均有利焉，是亦撫綏一盛舉也。[2](P203)

通過這一措施，即使農業生產得以恢復，同時也安撫了流民，減少了社會的動蕩，提高了農民的抗災能力。所以海瑞也無不驕傲地說：“一舉而合省之民均有利焉，是亦撫綏一盛舉也。”[2](P203)這種評價雖有溢美之詞，但也可以看出海瑞的這一措施確實起到了很好的效果。