鄧小平理論與西部大開發戰略的政策探析
時間：2022-04-17 05:09:00
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【正文】
鄧小平同志對全國經濟的協調發展的戰略構想，是基于生產力發展水平和各方面的條件而提出的，其實施需要強有力的政策支持體系。以筆者之見，實現西部大開發戰略，其政策支持主要涉及下述十一個方面：
一、觀念是動力
在西部地區，尤其是貧困地區普遍存在著因循守舊、安貧樂道、小富即安的思想。此外，平均主義及山溝意識濃厚，“坐、等、靠、要”依賴心理和懶惰思想嚴重。如果不及時改變這些落后的思想觀念，西部地區就難以敞開門戶，難以走進商品經濟大潮，更不會積極參與競爭，走向世界。可見，“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現代化就沒有希望”〔1〕，西部大開發更無希望。
因此，鄧小平同志特別強調“只有思想解放了，我們才能正確以馬列主義、思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題，正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，根據我國的實際情況，確定實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施。”〔2〕根據西部地區的實際情況，確定實現“西部大開發”的新思路，推動西部地區經濟和社會的發展。
東部沿海地區的發展實踐可以證明：觀念是否先進直接推動或阻礙著地方對中央政策的落實和執行。東部沿海地區，在近代以來商品經濟思想很活躍，易于接受現代思想意識，開拓精神和勞動致富觀念很強。在實行經濟體制改革的過程中，這些省區能抓住機遇，盡早、盡快地實現了由計劃經濟向市場經濟的轉變，充分利用國家給予它們的各種優惠政策，在勞動人事管理和工資制度等方面采取了靈活多樣的政策，極大地激勵著勞動者的勞動熱情和創造力，從而推動了經濟的迅速發展。與之相比，廣大內陸省區則顯得思想保守，尤其是西部地區在相當程度上依賴于計劃經濟體制下所形成的一套勞動人事管理及工資制度，各種保守觀念和思想禁錮還很多，許多地方至今仍在“坐、等、靠、要”，不敢或不愿大膽地改革。長此以往，直接造成了如今經濟改革和經濟發展效率的東西部差異。
“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際”〔3〕，西部大開發戰略才能順利展開。由此意義上說，觀念問題確實是直接關系到西部地區的前途和命運的動力問題。
為此應進一步要求西部各省區，徹底沖破“左”的思想和傳統的“山溝意識”的禁錮，進一步解放思想，強化人們的商品意識，增強市場觀念和競爭觀念，從封閉狹隘的自我束縛中徹底解放出來，自覺地參與國內經濟及世界經濟大循環，把開放與開發統一起來，把開放作為開發的動力源泉，以謀求西部跨世紀的騰飛。
二、科技是關鍵
社會生產力的發展，本質上是科技進步的過程，沒有科學的發展和技術的進步，就沒有社會經濟的發展和進步。事實上鄧小平同志“科技是第一生產力”的論斷早已明確：科技進步是現代經濟增長的關鍵，是從落后經濟到先進經濟的加速器。西部落后地區擺脫貧困和落后的重要條件，必須是著力于加速科技進步，用先進的科學技術引領自己的經濟。因為“沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”〔4〕就不可能實施西部大開發，也就不可能有西部的“四個現代化”。
科技發展到日新月異的今天，我國西部地區科技力量又到底如何呢？單就西部地區科技人才比例來看，除少數地區外，人才相對偏少，人才集中度很低，以貴州、廣西、云南三省區為例，1992年三省區在縣以上政府部門所屬的研究與開發機構和科技情報文獻機構中工作的科學家和工程師，平均每萬人擁有1.44人、1.55人、1.76人，分別相當于全國平均數（4.16人）的34.6％、37.2％、42.1％；而同年，每萬人擁有的在大中型企業中從事技術開發工作的人員數，分別為5.15、2.85、3.25人，分別相當于全國平均數（7.56％）的68.1％、37.7％、42.9％。因此，當前擺在西部285000000人面前的一個重大課題，就是如何提高自身的科技水平，如何有效運用現代化科學技術服務于經濟建設？以筆者愚見，可以從以下幾方面著手，逐步解決這一問題：
第一、擇定若干重點省分和城市，優先發展高新技術產業。這是西部地區的亮點和希望。西安、成都、重慶、蘭州等地，科技人才群落式的集中，基礎設施及其它條件相對完善，已具備發展高新技術產業的條件。以這些城市現有的力量為基礎，再加上國家的扶持，可以努力使其技術產業立足于開辟廣闊的內陸市場，逐步走向國際市場。
第二、要把西部企業發展同科技進步結合起來，推廣先進適用技術，引進高科技，推動企業在技術上檔次、上水平，加快技術密集型企業的發展步伐。在這方面，可以通過同科研機構、大專院校、企業聯合或直接引進國內外先進技術，購進技術專利，或與科研單位聯合辦廠，對方以技術入股，或開展來料加工、裝配，來樣生產，還可實行農工聯合，以實現技術改造，增強企業發展后勁。
第三、西部地區在發展和運用不同類型的技術時，除了考慮技術的先進性、適用性外，尤其要注重經濟的合理性和有效性，確立適宜的先進技術的發展和運用戰略，一般來說，這種適用的先進技術無疑是以最先進的生產技術為主體，但并非是要在所有部門、行業、領域都采用最先進的技術。對有些地區、部門、行業來說，采用中級技術甚至初級技術，是為客觀條件所限定，并能取得經濟的較快增長和好的經濟、社會效益的，因而也是一種適用的先進技術。在此，筆者還刻意強調，在西部大開發中，盲目追求“跳躍式”“追趕型”發展，極易造成現有技術資源流失。
總之，要建立西部地區積極有效的科技推廣體系，必須創造一個良好的經濟社會環境，以求產生巨大的經濟效益。因為“科技發展和作用是無窮無盡的”。〔5〕
三、人才是源泉
西部大開發的興衰成敗取決于人才。“道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功”，〔6〕西部大開發戰略，必將變得空洞無物。
當前，缺乏人才是西部開發更為突出的問題。長期以來，“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的狀況難以遏制。在一些地區，大量農村的青壯勞力和擁有較高文化水平的青年學生及技術管理人員遷入相對發達的東部沿海省區，形成了規模浩大的“民工潮”、“打工潮”，他們大都是有冒險精神和創造力的人，在進入到東部地區后，除直接滿足了當地經濟發展對勞動力的需求外，還為這些地方的發展競爭注入了活力，通過城市化中的集聚效應而釋放出巨大的能量。可以這樣講，我國東部沿海城市，特別是開放地區，經濟發展中不斷出現的新思路、新辦法，技術的不斷創新等，在相當大的程度上得益于人才遷移。與此同時，這一現象使西部人才流失、匱乏，經濟發展陷于“人才”瓶頸。
故能否改變向東“飛”、“流”的趨勢，從根本上決定了西部大開發的成功與否。按照鄧小平同志的“中央權威”理論的提示，在西部大開發戰略實施的初級階段（5—10年），可以依靠中央政府的行政調配來初步解決西部人才問題。因為短期內，讓占全國內陸面積56.8％的廣大西部地區營造一個自由舒適密切配合的開發環境，尤其是軟環境，這是違背經濟規律和相當冒進的。況且好環境的營造需要好的領導人，做到“善于發現人才，團結人才，使用人才”〔7〕，留住優秀人才。自然，如果始終靠行政手段來維持，難以收到預期的效果。因此，筆者認為，西部開發的人才問題應該是一個長遠戰略規劃問題。“現在要聚精會神把長遠規劃搞好，長遠規劃的關鍵，是前十年為后十年做好準備”，〔8〕體制改革和戰略規劃為人才競爭做好準備。對于西部省區來說，應從勞動用工制度和城市體制改革入手，著眼于長遠規劃，逐步改善人才競爭環境，最大可能地留住人才，同時注意從東部引入人才。
四、教育是基礎
縱觀世界經濟發展的歷史與現實，我們可能清楚地看到，教育在決定一國經濟的發達程度上起著特殊的基礎性作用。最為典型的要算日本，它通過大辦教育，開發出豐富的智能資源，彌補了自然資源的缺欠，奇跡般地成為經濟大國；相反，一些自然資源和人力資源都很豐富的國家，由于教育和智力開發處于劣勢，人才匱乏，科技落后，因而不能合理利用資源和迅速地發展本國經濟，從而使自己落后于他國。為此，鄧小平同志曾反復強調，“科學技術人才的培養，基礎在教育”。〔9〕同樣，提高勞動者素質，基礎也在教育。目前，西部地區教育和智力開發相對東部而言，處于明顯的劣勢。以貴州、廣西、云南三省區為例，1990年人口普查資源顯示，貴州、廣西、云南三省的人口平均受教育年限分別為4.15年、5.37年、4.14年，分別相當于全國平均度（5.52年）的75.2％、97.3％、75.0％；具有大學本科和大學專科文化程度的人口比重分別為0.89％、0.92％、0.92％，分別相當于全國平均數（1.59％）的56.0％、57.9％、57.9％，文盲比例分別為34.5％、16.6％、35.0％，分別相當于全國平均數（20.6％）的167.58％、80.6％、169.8％。三省區在業人口的文化程度構成也呈現同樣的規律，在業人口具有大學本科和大學專科文化程度人口的比重分別為1.08％、1.12％、1.05％，相應的全國平均數為1.78％；在業人口中文科的比重分別為35.5％、11.5％、35.3％，相應的全國平均數為16.9％。
可見，大力發展西部教育事業已經迫在眉睫了。當然，“教育事業，決不只是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓。各行各業都要來支持教育事業，大力興辦教育事業”〔10〕，針對當前西部地區資源比較豐富但生產力發展落后的特殊區情，可從以下幾方面著手開發西部教育資源：
第一，以促進西部經濟發展為目標，突出西部經濟類高等院校的建設，根據經濟發展的需要，設置相應專業和課程，保證人才培養的規格，培養西部經濟發展可以吸收的適用人才。
第二，以全面提高西部人口文化水平和基本素質為目的，采取可行措施，實施九年制義務教育。逐步擴大初中辦學規模，下決心改善辦學條件，特別是小學辦學條件，增加師資力量，提高入學率，在少數民族地區要辦好民族學校、民族班等。
第三，以改革教育體制為依托，變升學教育為素質教育，建立多渠道的教育投資體系，多途徑利用并提高教育資源的使用效率，確定各類學校的合理比例關系，使教育發展同西部國民經濟發展相適應。
第四，以終身教育取代傳統的“一次”教育為途徑，擴大人們繼續接受在職教育或職業培訓的機會。尤其要注意培訓鄉（鎮）一級的經濟管理人才、鄉鎮企業管理人才，以供經濟開發所需。
五、資金是保障
資金作為生產過程的基本要素，是經濟發展的第一保障，沒有資金的積累就談不上經濟的發展。因此，資金的形成是西部經濟運行的中心問題。
從目前情況來看，解決西部資金缺口問題，主要靠積聚來實現，其渠道主要有：
一是國家投入。從我國建設經驗來看，盲目投入巨額資金搞建設，是達不到預期效果的，必須選定重點投資建設區。開發西部，應當吸收以往投資的經驗教訓，提高資金的投入產出率。同時，中央在考慮擴大西部投資時，必須注意：擴大投資不是無限的，而是有限度的，關鍵是要確定一個適度投資率。這就要求在擴大對西部投資時，必須根據西部各地所具備的其他生產要素來確定投資額度。總之，要使國家投入的資金成為聯結西部各種生產要素的紐帶，促使這種現實的生產要素成為有“經濟生命”的東西。
二是通過西部積累、東部支援，建立西部發展基金。西部大開發完全依賴國家財政是遠遠不夠的。西部各省區在提高財政自給率的同時，資金積累要在適度的基礎上有所提高，至少要在一個較短的時期內填補地方的“財政窟窿”。根據鄧小平同志在八十年代提出的第二個大局，東部地區在其自身經濟發展到一定程度時，必須而且應該向西部地區進行利益補償。清華大學中國經濟研究中心的魏杰教授，建議以此為依據向東部沿海省區征收“西部開發稅”，作為西部發展基金的資金來源，也未必不是一條好辦法。“西部積累＋東部支援＝西部發展基金”。這筆基金的使用應主要用于治理環境污染、改善生態環境、水資源的開發和利用、黃土高原退耕還林的補償以及老區的建設和扶貧等。
三是爭取包括外國政府、國際組織、社會團體在內的國際援助。這部分資金的使用應慎重，可以直接用于最為落后的地區的水、電、路、學校等基礎設施建設。
當然，在資金的使用上應注意通過規范的市場運作，以謀求投資的最佳效果。
六、管理是支點
管理與技術、人才、資金同為生產要素，在經濟發展中起著越來越重要的作用。它的內容隨著社會的進步和生產力水平的提高而不斷充實和發展。在實施西部大開發之時，強化管理，消除落后的管理思想已成為提高西部經濟發展成效的有力支撐點。
實施有效管理，要注意掃除地方主義的障礙。長期以來，我國許多地方政府在管理上都或多或少地存在著地方主義：一是地方政府保護主義。限制外地投資企業及商品的進入，對落戶地方的外地企業進行多種開工的壓制，如增收各種附加費用等；有些地方政府在處理涉及本地區與外區域的經濟社會合作中的糾紛時，往往從本區域利益出發，偏袒本區域一方，失去解決問題的公正立場，更有公安機關、檢查機關、法院在處理本地與外區域的經濟與社會問題時，置國家法律于不顧，侵犯他人正當權益，保護本地的利益。二是由于經濟差異的長期存在，不同區域的人們心理上產生逆反甚至對立。部分欠發達區域的人認為欠發達地區在不同程度上受到發達區域的“剝削”，對那些趾高氣昂的人反感、不屑一顧。因此，消除地方主義，協調區域關系，理應成為解決西部開發管理問題的“第一擊”。同時，強化中央權威，排除地方障礙，切實落實政策，完善行政管理機制和監督機制，尤其是要加強開發資金的管理，推行項目管理制度，把責任落實到具體機構和人，防止開發資金挪用或被個別人揮霍，對濫用開發資金者嚴加懲處。這正如鄧小平同志所強調的那樣，“中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來”。〔11〕
七、引進是捷徑
西部大開發在以上條件尚有欠缺時，“要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發展的起點”〔12〕，作為西部發展的起點，可以說，引進是西部經濟發展的捷徑。但是，在引進之時應注意：人才的引進要結合西部的吸收能力和使用能力加以考慮；資金的引進必須具備償付能力，尤其是對外國資金的引進，要吸取東南亞金融危機的經驗教訓；引進技術和項目必須是能夠適應西部地區某些行業的發展，對引進的技術應當首先使自己能夠掌握，然后加以改進提高，甚至用于其它方面的發展。總之現在要實施西部大開發戰略，搞好西部建設，“門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠”〔13〕。
八、信息是財富
現代競爭不僅是資本、產品和技術的競爭，而且是信息的競爭。目前西方發達資本主義國家正處于信息革命時代的鼎盛時期，并隨著信息的進一步現代化，向以知識、科技、信息為主體的知識經濟時代轉變，信息日益成為經濟發展的主導因素。而我國，加速國民經濟信息化進程，對于西部地區經濟和社會發展具有重大意義。
信息技術和信息科學在西部大開發中的應用具有極端的重要性和不可替代性，即信息的廣泛應用在西部大開發中，對工業的資源勘探、生產過程的監控與管理，農業的規劃、氣象預報、品種改良與選育，交通運輸網絡的設計和管理、科教上的機器翻譯、電化教學，商業貿易的經營核算、市場控制、網點布局、產品調度的需求預測等發揮重大作用。鄧小平同志曾不只一次地強調交通通訊設施建設的重要性，其最終目的是讓廣大人民了解、重視信息的作用。因此，強化對西部地區通訊設施投資，推動信息轉化為財富的進程，將成為縮小東西部發展差距的重要力量。據研究發現，電話普及率每提高一個百分點，人均GDP增長率可提高0.52個百分點。針對目前西部地區各類信息交流能力低的狀況，可以進一步提高農村廣播、電視人口覆蓋率，并通過廣播電視普及農業科學知識和實用技術；降低貧困地區的電訊成本，提高這些地區的人口電話普及率和各類學校電腦普及率。公務員之家版權所有
九、生態是前提
西部地區是長江、黃河的發源地。開發西部地區，必須把保護生態環境擺在極其重要的位置上，以保護生態作為一切開發項目的前提條件。
西部地區在發展部署上，必須樹立和普及生態觀念和環境意識，把環境保護和整治，作為西部開發戰略的重要組成部分。同時，瞄準“生態經濟”的目標，即：立足于豐富的生物資源而發展延伸型生物加工產業；立足于得天獨厚的山川地理條件發展生態旅游產業；立足于提高西部農業水平而發展生態農業；立足于經濟全球化而發展高科技綠色消費品產業，把西部大開發真正引入到“理性開發”中來。
十、共富是方向
西部大開發實質上就是均衡區域經濟的差異性，實現社會主義共同富裕的目的。西部大開發，只能爭取西部地區的總體發展水平有所提高，而非保證全部地區統一地、平衡的發展。然而，共富是一個長期的過程，在此過程中，依舊需要鼓勵一部分地區和人先發展起來，并且使先行富起來的地區和人幫助落后地區更好地發展，最終達到共同富裕。這就要求中央和地方各級政府部門在政策的制定和生產要素的分配上要采取非均衡的布局，但始終要堅持共富這一方向。
十一、穩定是根本
針對東西部經濟差異所帶來的西部區域之間社會發展的不平等，以及由此而產生的諸多問題，中央政府已投入了大量的財力、物力，制定了許多的政策，以使問題得到解決，雖然取得了一定的成效，但都沒有從根本上解決問題。這次黨中央、國務院提出西部大開發戰略旨在從根本上解決由經濟差異而引發的社會穩定的問題，這是因為“沒有一個安定團結的政治局面，就不能安下心來搞建設”〔14〕，就實現不了鄧小平同志的第三步戰略。
【參考文獻】
〔5〕〔7〕〔8〕〔11〕分別見《鄧小平文選》（第2卷）人民出版社1994年版第277—278、17、109、16、277頁
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕分別見《鄧小平文選》（第2卷）人民出版社1983年版第143、141、143、86、17、95、133、252