導(dǎo)語(yǔ)：鄧小平理論與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/西部大開(kāi)發(fā)/政策分析

【正文】

鄧小平同志對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，是基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件而提出的，其實(shí)施需要強(qiáng)有力的政策支持體系。以筆者之見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，其政策支持主要涉及下述十一個(gè)方面：

一、觀念是動(dòng)力

在西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)普遍存在著因循守舊、安貧樂(lè)道、小富即安的思想。此外，平均主義及山溝意識(shí)濃厚，“坐、等、靠、要”依賴心理和懶惰思想嚴(yán)重。如果不及時(shí)改變這些落后的思想觀念，西部地區(qū)就難以敞開(kāi)門(mén)戶，難以走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大潮，更不會(huì)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，走向世界。可見(jiàn)，“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望”〔1〕，西部大開(kāi)發(fā)更無(wú)希望。

因此，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)“只有思想解放了，我們才能正確以馬列主義、思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施。”〔2〕根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)“西部大開(kāi)發(fā)”的新思路，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

東部沿海地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐可以證明：觀念是否先進(jìn)直接推動(dòng)或阻礙著地方對(duì)中央政策的落實(shí)和執(zhí)行。東部沿海地區(qū)，在近代以來(lái)商品經(jīng)濟(jì)思想很活躍，易于接受現(xiàn)代思想意識(shí)，開(kāi)拓精神和勞動(dòng)致富觀念很強(qiáng)。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，這些省區(qū)能抓住機(jī)遇，盡早、盡快地實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，充分利用國(guó)家給予它們的各種優(yōu)惠政策，在勞動(dòng)人事管理和工資制度等方面采取了靈活多樣的政策，極大地激勵(lì)著勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造力，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。與之相比，廣大內(nèi)陸省區(qū)則顯得思想保守，尤其是西部地區(qū)在相當(dāng)程度上依賴于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的一套勞動(dòng)人事管理及工資制度，各種保守觀念和思想禁錮還很多，許多地方至今仍在“坐、等、靠、要”，不敢或不愿大膽地改革。長(zhǎng)此以往，直接造成了如今經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的東西部差異。

“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際”〔3〕，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略才能順利展開(kāi)。由此意義上說(shuō)，觀念問(wèn)題確實(shí)是直接關(guān)系到西部地區(qū)的前途和命運(yùn)的動(dòng)力問(wèn)題。

為此應(yīng)進(jìn)一步要求西部各省區(qū)，徹底沖破“左”的思想和傳統(tǒng)的“山溝意識(shí)”的禁錮，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化人們的商品意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念，從封閉狹隘的自我束縛中徹底解放出來(lái)，自覺(jué)地參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，把開(kāi)放與開(kāi)發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，把開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)的動(dòng)力源泉，以謀求西部跨世紀(jì)的騰飛。

二、科技是關(guān)鍵

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，本質(zhì)上是科技進(jìn)步的過(guò)程，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。事實(shí)上鄧小平同志“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷早已明確：科技進(jìn)步是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是從落后經(jīng)濟(jì)到先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加速器。西部落后地區(qū)擺脫貧困和落后的重要條件，必須是著力于加速科技進(jìn)步，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)自己的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椤皼](méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防”〔4〕就不可能實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，也就不可能有西部的“四個(gè)現(xiàn)代化”。

科技發(fā)展到日新月異的今天，我國(guó)西部地區(qū)科技力量又到底如何呢？單就西部地區(qū)科技人才比例來(lái)看，除少數(shù)地區(qū)外，人才相對(duì)偏少，人才集中度很低，以貴州、廣西、云南三省區(qū)為例，1992年三省區(qū)在縣以上政府部門(mén)所屬的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)中工作的科學(xué)家和工程師，平均每萬(wàn)人擁有1.44人、1.55人、1.76人，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)（4.16人）的34.6％、37.2％、42.1％；而同年，每萬(wàn)人擁有的在大中型企業(yè)中從事技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的人員數(shù)，分別為5.15、2.85、3.25人，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)（7.56％）的68.1％、37.7％、42.9％。因此，當(dāng)前擺在西部285000000人面前的一個(gè)重大課題，就是如何提高自身的科技水平，如何有效運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)？以筆者愚見(jiàn)，可以從以下幾方面著手，逐步解決這一問(wèn)題：

第一、擇定若干重點(diǎn)省分和城市，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是西部地區(qū)的亮點(diǎn)和希望。西安、成都、重慶、蘭州等地，科技人才群落式的集中，基礎(chǔ)設(shè)施及其它條件相對(duì)完善，已具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件。以這些城市現(xiàn)有的力量為基礎(chǔ)，再加上國(guó)家的扶持，可以努力使其技術(shù)產(chǎn)業(yè)立足于開(kāi)辟?gòu)V闊的內(nèi)陸市場(chǎng)，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。

第二、要把西部企業(yè)發(fā)展同科技進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)高科技，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)上檔次、上水平，加快技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展步伐。在這方面，可以通過(guò)同科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)聯(lián)合或直接引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)進(jìn)技術(shù)專利，或與科研單位聯(lián)合辦廠，對(duì)方以技術(shù)入股，或開(kāi)展來(lái)料加工、裝配，來(lái)樣生產(chǎn)，還可實(shí)行農(nóng)工聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

第三、西部地區(qū)在發(fā)展和運(yùn)用不同類(lèi)型的技術(shù)時(shí)，除了考慮技術(shù)的先進(jìn)性、適用性外，尤其要注重經(jīng)濟(jì)的合理性和有效性，確立適宜的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用戰(zhàn)略，一般來(lái)說(shuō)，這種適用的先進(jìn)技術(shù)無(wú)疑是以最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為主體，但并非是要在所有部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域都采用最先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)有些地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)來(lái)說(shuō)，采用中級(jí)技術(shù)甚至初級(jí)技術(shù)，是為客觀條件所限定，并能取得經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的，因而也是一種適用的先進(jìn)技術(shù)。在此，筆者還刻意強(qiáng)調(diào)，在西部大開(kāi)發(fā)中，盲目追求“跳躍式”“追趕型”發(fā)展，極易造成現(xiàn)有技術(shù)資源流失。

總之，要建立西部地區(qū)積極有效的科技推廣體系，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以求產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)椤翱萍及l(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的”。〔5〕

三、人才是源泉

西部大開(kāi)發(fā)的興衰成敗取決于人才。“道理很簡(jiǎn)單，任何事情都是人干的，沒(méi)有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功”，〔6〕西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必將變得空洞無(wú)物。

當(dāng)前，缺乏人才是西部開(kāi)發(fā)更為突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的狀況難以遏制。在一些地區(qū)，大量農(nóng)村的青壯勞力和擁有較高文化水平的青年學(xué)生及技術(shù)管理人員遷入相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海省區(qū)，形成了規(guī)模浩大的“民工潮”、“打工潮”，他們大都是有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造力的人，在進(jìn)入到東部地區(qū)后，除直接滿足了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求外，還為這些地方的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)注入了活力，通過(guò)城市化中的集聚效應(yīng)而釋放出巨大的能量。可以這樣講，我國(guó)東部沿海城市，特別是開(kāi)放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新思路、新辦法，技術(shù)的不斷創(chuàng)新等，在相當(dāng)大的程度上得益于人才遷移。與此同時(shí)，這一現(xiàn)象使西部人才流失、匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于“人才”瓶頸。

故能否改變向東“飛”、“流”的趨勢(shì)，從根本上決定了西部大開(kāi)發(fā)的成功與否。按照鄧小平同志的“中央權(quán)威”理論的提示，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的初級(jí)階段（5—10年），可以依靠中央政府的行政調(diào)配來(lái)初步解決西部人才問(wèn)題。因?yàn)槎唐趦?nèi)，讓占全國(guó)內(nèi)陸面積56.8％的廣大西部地區(qū)營(yíng)造一個(gè)自由舒適密切配合的開(kāi)發(fā)環(huán)境，尤其是軟環(huán)境，這是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相當(dāng)冒進(jìn)的。況且好環(huán)境的營(yíng)造需要好的領(lǐng)導(dǎo)人，做到“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才”〔7〕，留住優(yōu)秀人才。自然，如果始終靠行政手段來(lái)維持，難以收到預(yù)期的效果。因此，筆者認(rèn)為，西部開(kāi)發(fā)的人才問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)題。“現(xiàn)在要聚精會(huì)神把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃搞好，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵，是前十年為后十年做好準(zhǔn)備”，〔8〕體制改革和戰(zhàn)略規(guī)劃為人才競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。對(duì)于西部省區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從勞動(dòng)用工制度和城市體制改革入手，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步改善人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大可能地留住人才，同時(shí)注意從東部引入人才。

四、教育是基礎(chǔ)

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，我們可能清楚地看到，教育在決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度上起著特殊的基礎(chǔ)性作用。最為典型的要算日本，它通過(guò)大辦教育，開(kāi)發(fā)出豐富的智能資源，彌補(bǔ)了自然資源的缺欠，奇跡般地成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)；相反，一些自然資源和人力資源都很豐富的國(guó)家，由于教育和智力開(kāi)發(fā)處于劣勢(shì)，人才匱乏，科技落后，因而不能合理利用資源和迅速地發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，從而使自己落后于他國(guó)。為此，鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。〔9〕同樣，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，基礎(chǔ)也在教育。目前，西部地區(qū)教育和智力開(kāi)發(fā)相對(duì)東部而言，處于明顯的劣勢(shì)。以貴州、廣西、云南三省區(qū)為例，1990年人口普查資源顯示，貴州、廣西、云南三省的人口平均受教育年限分別為4.15年、5.37年、4.14年，分別相當(dāng)于全國(guó)平均度（5.52年）的75.2％、97.3％、75.0％；具有大學(xué)本科和大學(xué)專科文化程度的人口比重分別為0.89％、0.92％、0.92％，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)（1.59％）的56.0％、57.9％、57.9％，文盲比例分別為34.5％、16.6％、35.0％，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)（20.6％）的167.58％、80.6％、169.8％。三省區(qū)在業(yè)人口的文化程度構(gòu)成也呈現(xiàn)同樣的規(guī)律，在業(yè)人口具有大學(xué)本科和大學(xué)專科文化程度人口的比重分別為1.08％、1.12％、1.05％，相應(yīng)的全國(guó)平均數(shù)為1.78％；在業(yè)人口中文科的比重分別為35.5％、11.5％、35.3％，相應(yīng)的全國(guó)平均數(shù)為16.9％。

可見(jiàn)，大力發(fā)展西部教育事業(yè)已經(jīng)迫在眉睫了。當(dāng)然，“教育事業(yè)，決不只是教育部門(mén)的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來(lái)抓。各行各業(yè)都要來(lái)支持教育事業(yè)，大力興辦教育事業(yè)”〔10〕，針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)資源比較豐富但生產(chǎn)力發(fā)展落后的特殊區(qū)情，可從以下幾方面著手開(kāi)發(fā)西部教育資源：

第一，以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，突出西部經(jīng)濟(jì)類(lèi)高等院校的建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)和課程，保證人才培養(yǎng)的規(guī)格，培養(yǎng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以吸收的適用人才。

第二，以全面提高西部人口文化水平和基本素質(zhì)為目的，采取可行措施，實(shí)施九年制義務(wù)教育。逐步擴(kuò)大初中辦學(xué)規(guī)模，下決心改善辦學(xué)條件，特別是小學(xué)辦學(xué)條件，增加師資力量，提高入學(xué)率，在少數(shù)民族地區(qū)要辦好民族學(xué)校、民族班等。

第三，以改革教育體制為依托，變升學(xué)教育為素質(zhì)教育，建立多渠道的教育投資體系，多途徑利用并提高教育資源的使用效率，確定各類(lèi)學(xué)校的合理比例關(guān)系，使教育發(fā)展同西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四，以終身教育取代傳統(tǒng)的“一次”教育為途徑，擴(kuò)大人們繼續(xù)接受在職教育或職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。尤其要注意培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才，以供經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所需。

五、資金是保障

資金作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一保障，沒(méi)有資金的積累就談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資金的形成是西部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心問(wèn)題。

從目前情況來(lái)看，解決西部資金缺口問(wèn)題，主要靠積聚來(lái)實(shí)現(xiàn)，其渠道主要有：

一是國(guó)家投入。從我國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盲目投入巨額資金搞建設(shè)，是達(dá)不到預(yù)期效果的，必須選定重點(diǎn)投資建設(shè)區(qū)。開(kāi)發(fā)西部，應(yīng)當(dāng)吸收以往投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高資金的投入產(chǎn)出率。同時(shí)，中央在考慮擴(kuò)大西部投資時(shí)，必須注意：擴(kuò)大投資不是無(wú)限的，而是有限度的，關(guān)鍵是要確定一個(gè)適度投資率。這就要求在擴(kuò)大對(duì)西部投資時(shí)，必須根據(jù)西部各地所具備的其他生產(chǎn)要素來(lái)確定投資額度。總之，要使國(guó)家投入的資金成為聯(lián)結(jié)西部各種生產(chǎn)要素的紐帶，促使這種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素成為有“經(jīng)濟(jì)生命”的東西。

二是通過(guò)西部積累、東部支援，建立西部發(fā)展基金。西部大開(kāi)發(fā)完全依賴國(guó)家財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。西部各省區(qū)在提高財(cái)政自給率的同時(shí)，資金積累要在適度的基礎(chǔ)上有所提高，至少要在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)填補(bǔ)地方的“財(cái)政窟窿”。根據(jù)鄧小平同志在八十年代提出的第二個(gè)大局，東部地區(qū)在其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，必須而且應(yīng)該向西部地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的魏杰教授，建議以此為依據(jù)向東部沿海省區(qū)征收“西部開(kāi)發(fā)稅”，作為西部發(fā)展基金的資金來(lái)源，也未必不是一條好辦法。“西部積累＋東部支援＝西部發(fā)展基金”。這筆基金的使用應(yīng)主要用于治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、水資源的開(kāi)發(fā)和利用、黃土高原退耕還林的補(bǔ)償以及老區(qū)的建設(shè)和扶貧等。

三是爭(zhēng)取包括外國(guó)政府、國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的國(guó)際援助。這部分資金的使用應(yīng)慎重，可以直接用于最為落后的地區(qū)的水、電、路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)然，在資金的使用上應(yīng)注意通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，以謀求投資的最佳效果。

六、管理是支點(diǎn)

管理與技術(shù)、人才、資金同為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。它的內(nèi)容隨著社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高而不斷充實(shí)和發(fā)展。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)之時(shí)，強(qiáng)化管理，消除落后的管理思想已成為提高西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的有力支撐點(diǎn)。

實(shí)施有效管理，要注意掃除地方主義的障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多地方政府在管理上都或多或少地存在著地方主義：一是地方政府保護(hù)主義。限制外地投資企業(yè)及商品的進(jìn)入，對(duì)落戶地方的外地企業(yè)進(jìn)行多種開(kāi)工的壓制，如增收各種附加費(fèi)用等；有些地方政府在處理涉及本地區(qū)與外區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作中的糾紛時(shí)，往往從本區(qū)域利益出發(fā)，偏袒本區(qū)域一方，失去解決問(wèn)題的公正立場(chǎng)，更有公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、法院在處理本地與外區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題時(shí)，置國(guó)家法律于不顧，侵犯他人正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)本地的利益。二是由于經(jīng)濟(jì)差異的長(zhǎng)期存在，不同區(qū)域的人們心理上產(chǎn)生逆反甚至對(duì)立。部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不同程度上受到發(fā)達(dá)區(qū)域的“剝削”，對(duì)那些趾高氣昂的人反感、不屑一顧。因此，消除地方主義，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，理應(yīng)成為解決西部開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題的“第一擊”。同時(shí)，強(qiáng)化中央權(quán)威，排除地方障礙，切實(shí)落實(shí)政策，完善行政管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)資金的管理，推行項(xiàng)目管理制度，把責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人，防止開(kāi)發(fā)資金挪用或被個(gè)別人揮霍，對(duì)濫用開(kāi)發(fā)資金者嚴(yán)加懲處。這正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的那樣，“中央定了措施，各地各部門(mén)就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來(lái)”。〔11〕

七、引進(jìn)是捷徑

西部大開(kāi)發(fā)在以上條件尚有欠缺時(shí)，“要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)”〔12〕，作為西部發(fā)展的起點(diǎn)，可以說(shuō)，引進(jìn)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。但是，在引進(jìn)之時(shí)應(yīng)注意：人才的引進(jìn)要結(jié)合西部的吸收能力和使用能力加以考慮；資金的引進(jìn)必須具備償付能力，尤其是對(duì)外國(guó)資金的引進(jìn)，要吸取東南亞金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目必須是能夠適應(yīng)西部地區(qū)某些行業(yè)的發(fā)展，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)應(yīng)當(dāng)首先使自己能夠掌握，然后加以改進(jìn)提高，甚至用于其它方面的發(fā)展。總之現(xiàn)在要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，搞好西部建設(shè)，“門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠”〔13〕。

八、信息是財(cái)富

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)不僅是資本、產(chǎn)品和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而且是信息的競(jìng)爭(zhēng)。目前西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家正處于信息革命時(shí)代的鼎盛時(shí)期，并隨著信息的進(jìn)一步現(xiàn)代化，向以知識(shí)、科技、信息為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變，信息日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。而我國(guó)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

信息技術(shù)和信息科學(xué)在西部大開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用具有極端的重要性和不可替代性，即信息的廣泛應(yīng)用在西部大開(kāi)發(fā)中，對(duì)工業(yè)的資源勘探、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控與管理，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、氣象預(yù)報(bào)、品種改良與選育，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和管理、科教上的機(jī)器翻譯、電化教學(xué)，商業(yè)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)核算、市場(chǎng)控制、網(wǎng)點(diǎn)布局、產(chǎn)品調(diào)度的需求預(yù)測(cè)等發(fā)揮重大作用。鄧小平同志曾不只一次地強(qiáng)調(diào)交通通訊設(shè)施建設(shè)的重要性，其最終目的是讓廣大人民了解、重視信息的作用。因此，強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)通訊設(shè)施投資，推動(dòng)信息轉(zhuǎn)化為財(cái)富的進(jìn)程，將成為縮小東西部發(fā)展差距的重要力量。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，電話普及率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率可提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)目前西部地區(qū)各類(lèi)信息交流能力低的狀況，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村廣播、電視人口覆蓋率，并通過(guò)廣播電視普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)；降低貧困地區(qū)的電訊成本，提高這些地區(qū)的人口電話普及率和各類(lèi)學(xué)校電腦普及率。公務(wù)員之家版權(quán)所有

九、生態(tài)是前提

西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地。開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在極其重要的位置上，以保護(hù)生態(tài)作為一切開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提條件。

西部地區(qū)在發(fā)展部署上，必須樹(shù)立和普及生態(tài)觀念和環(huán)境意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)和整治，作為西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，瞄準(zhǔn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，即：立足于豐富的生物資源而發(fā)展延伸型生物加工產(chǎn)業(yè)；立足于得天獨(dú)厚的山川地理?xiàng)l件發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；立足于提高西部農(nóng)業(yè)水平而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；立足于經(jīng)濟(jì)全球化而發(fā)展高科技綠色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，把西部大開(kāi)發(fā)真正引入到“理性開(kāi)發(fā)”中來(lái)。

十、共富是方向

西部大開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上就是均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目的。西部大開(kāi)發(fā)，只能爭(zhēng)取西部地區(qū)的總體發(fā)展水平有所提高，而非保證全部地區(qū)統(tǒng)一地、平衡的發(fā)展。然而，共富是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在此過(guò)程中，依舊需要鼓勵(lì)一部分地區(qū)和人先發(fā)展起來(lái)，并且使先行富起來(lái)的地區(qū)和人幫助落后地區(qū)更好地發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。這就要求中央和地方各級(jí)政府部門(mén)在政策的制定和生產(chǎn)要素的分配上要采取非均衡的布局，但始終要堅(jiān)持共富這一方向。

十一、穩(wěn)定是根本

針對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)差異所帶來(lái)的西部區(qū)域之間社會(huì)發(fā)展的不平等，以及由此而產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，中央政府已投入了大量的財(cái)力、物力，制定了許多的政策，以使問(wèn)題得到解決，雖然取得了一定的成效，但都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。這次黨中央、國(guó)務(wù)院提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略旨在從根本上解決由經(jīng)濟(jì)差異而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，這是因?yàn)椤皼](méi)有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來(lái)搞建設(shè)”〔14〕，就實(shí)現(xiàn)不了鄧小平同志的第三步戰(zhàn)略。

【參考文獻(xiàn)】

〔5〕〔7〕〔8〕〔11〕分別見(jiàn)《鄧小平文選》（第2卷）人民出版社1994年版第277—278、17、109、16、277頁(yè)

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕分別見(jiàn)《鄧小平文選》（第2卷）人民出版社1983年版第143、141、143、86、17、95、133、252