導(dǎo)語：黨內(nèi)監(jiān)督工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】黨的十一屆三中全會以來，我們在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了很大進(jìn)展。今后進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路是：加強(qiáng)黨內(nèi)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識；健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求監(jiān)督規(guī)范化、制度化；理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，保證專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。

一新時期黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程

黨的十一屆三中全會以來，各級黨組織在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，取得了不少成績。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督列入中央重要議事日程，并引起高度重視。黨的十一屆三中全會，明確提出了必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出：“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督”；十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決決》把黨內(nèi)監(jiān)督作為建國以來的十大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一加以強(qiáng)調(diào)；之后，黨的十二大、十二屆六中全會、黨的十三大、十三屆四中全會、六中全會，黨的十四大等多次會議，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問題，尤其是十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中明確提出“要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。”總書記在中紀(jì)委第六次全會上，從戰(zhàn)略和全局的高度又一次深刻指出，“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)所必須解決的一個重要問題。”與此同時，從組織上恢復(fù)重建了從中央到基層的黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，賦予紀(jì)律監(jiān)督職能。并在1992年底，各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步恢復(fù)建立和完善。如，民主集中制原則、請示報(bào)告制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、受理群眾來信來訪制度。特別是十三屆四中全會以來，黨內(nèi)監(jiān)督建立了一系列更為具體的規(guī)章制度。如，《中央紀(jì)委關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》、《中央紀(jì)委關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》、中央批轉(zhuǎn)的中組部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的決定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的規(guī)定等。

再次，采取了一系列整頓黨的組織，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的重大舉措。如，用三年時間在全黨范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行整黨和黨員重新登記；開展清除精神污染和反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭；黨的各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一大批違紀(jì)違法大案要案，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便收受回扣、信用卡、禮金和有價(jià)證券；嚴(yán)禁用公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)、違反規(guī)定換乘進(jìn)口高級豪華小轎車；嚴(yán)禁干部違法違紀(jì)建私房和低價(jià)購買公房以及用公款安裝住宅電話或購買移動電話等歪風(fēng)邪氣。

總之，新時期以來，黨吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了一定成績。但從整體上分析，黨內(nèi)監(jiān)督仍是黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督現(xiàn)狀與形勢發(fā)展需要不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)為，一是黨內(nèi)監(jiān)督意識弱化，一部分黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督觀念淡薄，缺乏責(zé)任感和自覺性；二是黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，可操作性不強(qiáng)，缺乏具體的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；三是黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善。目前主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下由上而下的組織監(jiān)督為主的一種監(jiān)督體制，而作為黨內(nèi)監(jiān)督重要形式的黨員間相互監(jiān)督、黨員群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和黨內(nèi)輿論監(jiān)督及行使監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督顯得軟弱無力，無論是黨員、黨員代表大會、黨的委員會、黨的紀(jì)律檢查委員會等黨內(nèi)基本監(jiān)督力量其作用都沒有充分發(fā)揮，形不成整體合力。

二探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路

針對目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題，我們必須通過不懈努力，探索建立一個完整的而不是殘缺不全的，有效的而不是流于形式的，能夠自行運(yùn)轉(zhuǎn)的而不是依靠外力推動的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使黨不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。

首先，加大黨內(nèi)輿論監(jiān)督力度，強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識。十一屆三中全會以來，黨內(nèi)黨外輿論監(jiān)督日益活躍，已成為我國民主政治建設(shè)中的一個重要形式，但其黨內(nèi)輿論監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。既不能對黨內(nèi)濫用權(quán)力者形成強(qiáng)大的輿論壓力，也難對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象造成鐵面無情、千夫所指的輿論攻勢，更難對行為人形成心靈撞擊，對腐敗分子產(chǎn)生威懾力。為此，必須高度重視輿論監(jiān)督，加大黨內(nèi)輿論監(jiān)督力度，充分運(yùn)用黨報(bào)、黨刊等傳播媒介對黨員施加影響。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過傳播媒介影響黨員和下級組織，如，提出批評、施行規(guī)勸提醒、督促行動等；另一方面，黨員群眾和下級組織通過傳播媒介影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如，揭露黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，抨擊謀私行為，提出建議、意見等。要實(shí)現(xiàn)這種雙向型黨內(nèi)輿論監(jiān)督，第一，要創(chuàng)造良好的輿論氛圍。在堅(jiān)持黨紀(jì)原則的前提下，要在黨的所有會議上，與會者可以暢所欲言，展開思想交流，思想爭鳴，任何領(lǐng)導(dǎo)人不能壓制與會者自由表達(dá)意愿；要使黨內(nèi)輿論工具向所有黨員群眾開放，黨員能自由、平等地利用輿論工具表達(dá)自己的意愿，使黨內(nèi)輿論陣地把黨員的批評和建議權(quán)、申訴、控告和檢舉權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，使這種本不具有強(qiáng)制力的“民意”變得具有強(qiáng)制力和威懾力。第二，要保證黨內(nèi)輿論工具的獨(dú)立品格。一是保證機(jī)構(gòu)獨(dú)立；黨的各級委員會除任命黨報(bào)、黨刊的總編外，一般不宜過多干涉機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨對輿論陣地的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是管政策、管原則、管方向，給媒體在憲法和法律范圍內(nèi)自由活動的權(quán)力。二是保證傳播媒介的監(jiān)督、制約功能。黨報(bào)、黨刊是黨的重要新聞工具和討論黨內(nèi)事務(wù)的論壇，同時也是社會輿論的表達(dá)者。黨報(bào)、黨刊有責(zé)任不斷完善自己的監(jiān)督職能和干預(yù)職能，黨員記者同全體黨員一樣，有義務(wù)在任何情況下和任何人面前——不管其擔(dān)任何種職務(wù)和享有何種地位，都能自由地發(fā)表客觀的、批評性、揭露型的文章，以媒體的揭短功能實(shí)施監(jiān)督。

其次，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度應(yīng)包含四個層次，即：黨的綱領(lǐng)、章程；黨內(nèi)各項(xiàng)條例；黨內(nèi)專項(xiàng)規(guī)定；某個組織內(nèi)部的規(guī)章，這四個層次上下銜結(jié)，聯(lián)成一體，覆蓋黨內(nèi)生活各個層面。從目前黨內(nèi)監(jiān)督制度現(xiàn)狀看，盡管我們有比較完備的黨章、準(zhǔn)則，基層組織也有活動規(guī)則，但其規(guī)章制度并不配套，且操作性不強(qiáng)，其中有不少“空子”能讓人鉆，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)刻不容緩。第一，要加快建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，使之規(guī)范化。一是健全黨的各級代表大會制度，強(qiáng)化黨代會的監(jiān)督職能，應(yīng)使黨的各級代表大會和黨員大會成為黨的權(quán)力中心。為此，一方面必須提高黨員代表大會質(zhì)量，改革完善代表大會的程序設(shè)置，增加大會發(fā)言、大會爭論的程序，要使代表們真正擁有否決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)。另一方面，必須發(fā)揮黨員代表大會對黨的領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)常性監(jiān)督作用。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，同時，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，便于監(jiān)督。二是健全黨的各級委員會的工作條例、議事規(guī)則、決策原則與程序。內(nèi)容應(yīng)盡量具體、細(xì)化。如，常委會議有多少常委參加所作出的決議才能有效；什么條件下才能使用常委擴(kuò)大會議這一形式；當(dāng)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人專橫跋扈時如何糾正他等硬性規(guī)定；三是建立“彈劾”、“罷免”制度。“彈劾”、“罷免”權(quán)應(yīng)下放到下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門，因?yàn)樵谏峡床磺宓膯栴}，在下看得很清楚，群眾眼睛是雪亮的。下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機(jī)關(guān)的某個部門提出了彈劾，上級機(jī)關(guān)必須受理，對不受理者追究責(zé)任。在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下，彈劾必須到位。第二，必須建立使黨內(nèi)監(jiān)督制度得以實(shí)施的保障機(jī)制。由于缺少健全的保障機(jī)制，致使許多制度制定后成為一紙空文。如1986年制定的《對領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)迎來送往》、1995年中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等都未發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因之一就是缺乏務(wù)實(shí)的保障機(jī)制。建立保障機(jī)制，必須建立對各級紀(jì)檢部門的糾察制度。對于紀(jì)檢部門不履行自己的職責(zé)，出了問題，除追究當(dāng)事人及當(dāng)事人上級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還必須追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任，否則再好的監(jiān)督制度也很難貫徹執(zhí)行到位。

再次，理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，保證黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。各級紀(jì)檢監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的主干部分，在維護(hù)黨的紀(jì)律加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，但其監(jiān)督功能仍然不強(qiáng)。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制、地位、權(quán)限等問題亟待解決。第一，建立相對獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我黨于1978年重新恢復(fù)設(shè)立紀(jì)檢會，十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負(fù)責(zé)，而是向同級執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)是很薄弱的，而同級黨委對同級紀(jì)委實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)乃至一系列問題，由同級黨委統(tǒng)籌安排。實(shí)際上，紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門，這種組織上的隸屬關(guān)系和職能上的粘連關(guān)系，容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義，且很難對同級機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督。一些同級實(shí)權(quán)部門的實(shí)權(quán)人物，往往憑借權(quán)勢公開或不公開地抵制監(jiān)督。從我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，凡涉及到主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件一般都難以查處，足可證明監(jiān)督體制不順的弊端。可以設(shè)想：恢復(fù)黨的“八大”時期以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，把由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會，作為與黨的同級決策機(jī)構(gòu)具有平等地位，形成相對獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)列寧當(dāng)年設(shè)想的“中央監(jiān)察委員會，它只對黨的代表大會負(fù)責(zé)”，“地方監(jiān)察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)，不搞雙重領(lǐng)導(dǎo)”[1]。只有這樣，才能從根本上排除干擾，提高辦案效率和質(zhì)量，提高紀(jì)檢工作的總體水平。第二，明確黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能、權(quán)限，盡可能使紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作人員獨(dú)立于監(jiān)督客體之外。如，紀(jì)檢監(jiān)督部門的人員編制、選拔、調(diào)動、任免、獎懲由本系統(tǒng)分級決定，工資待遇、福利報(bào)酬、辦案經(jīng)費(fèi)等必須游離于監(jiān)督客體之外。正如列寧指出的，監(jiān)督機(jī)關(guān)如果“通常要依靠被檢查機(jī)關(guān)的施舍過日子，”就“絲毫沒有威信”，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該“具有最大限度的獨(dú)立性”[2]。只有這樣，才能從根本上解決監(jiān)督工作人員的后顧之憂。再則，還可適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門的權(quán)限。如對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、清廉狀況、道德品質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力有直接向上級黨委反映的“報(bào)告權(quán)”等。

概而言之，黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)重，工作量大，牽涉面廣，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，我們必須以鄧小平理論中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的一系列論述為指導(dǎo)，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，既抓制度建設(shè)，也抓黨員和黨員干部自我修煉、自我約束。只要我們傾注更多的精力，新時期的黨內(nèi)監(jiān)督一定會日臻完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1973.