導語：基礎組織執政能力研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容提要

**市的貧困鄉**鄉，黨群、干群關系曾一度尖銳對立，發生過數百群眾圍攻鄉政府的事件。事件發生后，新上任的鄉黨委班子積極推進基層民主建設，在促進當地經濟社會發展、為民辦實事的過程中，逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的“八步工作法”，即凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業和重點項目等與村民切身利益相關的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決定，并由村民代表進行管理和監督，走出了一條在推進基層民主中提高基層黨組織執政能力的路子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。黨的**明確指出，要“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。**市開縣**鄉黨委幾年來積極推進基層民主建設，大力推行以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的農村基層工作的“八步工作法”，從制度和程序上保證農民群眾當家作主，走出了一條在推進基層民主中提高基層黨組織執政能力的路子。

改善了黨群、干群關系

**鄉自然條件惡劣，經濟發展落后，是**市的貧困鄉之一。全鄉有24個村、2．7萬多人，面積94平方公里。**間，由于多種原因，**鄉社會矛盾激化，黨群、干群關系尖銳對立，曾發生過數百群眾圍攻鄉政府的事件。事件發生后，新上任的鄉黨委班子在深刻反省的基礎上認識到，事件的背后除了農民負擔過重，更深層的原因是前任鄉黨委沒有很好地為群眾辦實事、謀利益，工作的出發點偏離了立黨為公、執政為民的要求。基于這樣的認識，**鄉黨委明確提出，要把“為民謀利，造福于民”作為開展一切工作的根本出發點；為了確保這個出發點落到實處，就必須積極推進基層民主建設。正是在促進當地經濟社會發展、為民辦實事的過程中，**鄉黨委逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的“八步工作法”。

所謂“八步工作法”，就是凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業和重點項目等與村民切身利益相關的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進行管理和監督。第一步，深入調查、收集民意，弄清大多數村民希望辦什么。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發動、統一思想，征求村民對初步方案的意見，爭取最大多數人的理解和支持。第四步，民主討論、確定方案。召開黨員干部和村民代表會議，根據村民的意見修正、完善方案，推選工程建設領導小組人選，人選中普通村民必須達到50％以上。所有錢物均由村民代表管理，干部管事不管錢。第五步，戶戶簽字、進行公決，贊同率達到85％以上才予以實施。第六步，分解工程、落實到戶。第七步，村民小組組織實施。第八步，竣工結算、張榜公布。工程竣工后，由群眾財務管理委員會清算財務，多退少補，并張榜公布，每個村民均可隨時查賬。“八步工作法”從制度和程序上保證了農民群眾當家作主。

5年來，**鄉黨委通過推行“八步工作法”，做了大量為人民群眾謀利益的工作。**鄉境內“九溝十梁全是坡，溝深坡陡懸崖多”，交通極為不便，新一屆鄉黨委、政府經過3年努力，將“村村通公路”變成了現實；**鄉原來“十年就有九年旱”，全鄉90％的農戶缺水，鄉政府2002年提出興建“萬人飲水工程”的計劃，到2004年，全鄉已解決了80％農戶的飲水問題；2000年以前，全鄉僅鎮上有5門時通時斷的電話，通訊也極為不便，如今全鄉已裝了1000門程控電話，村民基本上足不出村就可以打電話了。此外，還改造農村電網，解決群眾“用電難”問題；新建鄉中學，解決村民子弟“上學難”問題；改建鄉衛生院，解決群眾“看病難”問題；等等。

**鄉黨委、政府的求真務實舉措終于贏得了民心。推行“八步工作法”后的**鄉出現了政通人和的良好局面：過去黨群、干群關系緊張，現在黨員干部與群眾關系融洽，群眾把黨員干部當作貼心人；過去鄉黨委、政府開展工作非常困難，現在工作順利推進，人民群眾參與的積極性很高；過去**鄉社會矛盾突出，現在社會和諧，人民安居樂業。

轉變了基層黨組織的執政理念、執政方式、執政作風

轉變執政理念，為民謀利，造福于民。執政目的、執政理念的問題，歸根到底是“為了誰”的問題，即“權為誰用、利為誰謀、對誰負責和政績為誰而樹”的問題。**鄉黨委這些年來在不斷糾正自身職能錯位的同時，權力觀、責任觀和政績觀等也發生了重大轉變。過去，一些干部認為自己的權力主要是用來管群眾的，包括征收各種稅費，結果導致干群關系的尖銳對立。“共產黨的權力是老百姓給的，只能用來為老百姓謀利，在農村就是要用來維護廣大農民的利益。”鄉人大主席王中福的話，代表了今天**鄉黨委一班人的共識。過去，一些干部認為自己的責任就是對上級負責，只要完成了上級交辦的任務就是做好了工作，而現在他們認識到，“只有對人民群眾負責，才是對黨負責、對上級領導負責。”鄉黨委書記李紅彬進一步強調說：“我們的牌子上寫的是‘人民政府’，任何時候都不應忘記‘對人民負責’這個根本。”過去，一些干部也想樹政績，卻不知道如何樹政績、樹什么樣的政績。“政績應當為人民而樹，要樹就樹為民造福的政績。”**鄉黨委、政府這些年來做了很多事情，政績也很突出，所有這些政績都是與廣大群眾的利益緊密結合在一起的，都是從實際出發、切切實實為民謀福利的政績，所以得到了人民群眾的廣泛認同。

轉變執政方式，尊重民意，由民作主。一是切實支持和保障人民群眾的自主決策權，充分尊重民意，讓人民群眾自己決定自己的事情。“八步工作法”的前五個步驟，都是民主決策的內容。其中，第五步要求工程方案必須戶戶簽字進行公決，贊同率達到85％以上才予以實施。這就改變了過去由干部說了算的做法，讓村民自己決定自己的事情，村民有了充分的決策權。二是積極探索民主管理模式，切實維護人民群眾的自主管理權，讓村民自己管理自己的事情。在修建公路及興辦其他公益事業時，都由村民推薦成立工程領導小組，并保證其中有50％以上的村民代表。領導小組中的干部負責組織指揮、協調矛盾、解決問題和提供服務，即“干部管事”；領導小組中村民代表的主要職責是代表群眾管錢管物管賬，即“群眾管錢”。任何工程的開支，都必須經過承辦人、工程質監員（村民代表）、兩名村的負責人和兩名專門管錢的村民代表簽字后才能生效，使群眾在參與管理中發揮了充分的作用。推行民主決策、民主管理，其實質就是要真正支持農民群眾當家作主。尊重民意、由民作主的民主執政方式，有利于充分保障農民群眾的民主權利，避免決策和管理過程中的主觀臆斷、越俎代庖，它是黨的立黨為公、執政為民這一執政理念在基層工作中的一種有效實現形式。

轉變執政作風，深入群眾，體察民情。民主執政方式要求具備相應的民主執政作風。深入群眾、體察民情，做耐心細致的說服工作，以理服人而不是以權壓人，將群眾的意見真正統一起來，是實行民主決策、民主管理的必要前提和基礎。首先，放下架子、深入群眾、體察民情。**鄉黨委過去也曾想為群眾辦事情，但由于干部不深入實際，聽不進群眾意見，干部和群眾想法不合拍，結果往往好心辦壞事，出力花錢干活，群眾卻不滿意。新班子上任后的第一件事，就是開展“鄉村干部串萬家”活動，深入農民家里，了解民情民意。干部深入到群眾生產生活第一線，以朋友、兄弟、姐妹、兒女身份，通過會上暢談、院壩座談、路上交談等形式，了解群眾的所思所想。同時，發出近萬張征求民意表，虛心聽取群眾意見，真心解決群眾疑難。其次，由過去那種主要依靠行政命令壓服方式開展工作，轉變為與群眾平等對話、以理服人。群眾對于興辦公益事業，認識上往往有一個逐步到位的過程。**鄉這幾年大興基礎設施建設，大辦公益事業，工作之所以順利開展、成效之所以如此顯著，離不開鄉村干部所做的大量耐心細致的說服工作。比如，某村修公路時，鄉領導就先后48次深入村組召開會議，發動群眾，研究方案，征求意見，解決矛盾，使工程順利完成。

提高了基層黨組織的執政能力，改善了基層黨組織的執政形象

提高了發動群眾、組織群眾的能力。過去，很多基層干部決策時背著群眾、管理時唬著群眾，片面地要求群眾聽從命令，嚴重影響了群眾的主動性、積極性和創造性。得不到群眾的支持和配合，很多工作就難以開展起來。推行“八步工作法”，使廣大人民群眾的意志得到了體現，真正把人民群眾想辦的事和黨委、政府要辦的事合而為一。村民們說，現在鄉里村里的大事都是通過民主的方式決定的，所以大家都很樂意參與，干這些事就好像給自家蓋房子一樣，出錢出力都值。群眾的主動性、積極性和創造性就這樣在民主方式中被激發了出來，黨組織和黨員干部做群眾工作的能力也得到了很大提高。這些年**鄉黨委、政府每發出一個號召、每推動一項公益事業，都能得到群眾的積極響應和大力支持。在修建鄉村公路中，總投資1200多萬元，其中群眾自愿投資投勞折計就達1150多萬元。

提高了統籌協調經濟社會發展的能力。推行“八步工作法”，由人民群眾自主決策、自己管理自己的事情，使鄉黨委、政府能夠有的放矢地進行統籌協調，科學務實地確定**鄉經濟社會發展戰略。他們在充分了解實際、尊重民意的基礎上，制定了**鄉經濟社會發展的兩步走戰略：第一步，大搞基礎設施建設。近年來先后完成或即將完成的公路暢通工程、萬人飲水工程、城鎮化推進工程、教育振興工程和網絡覆蓋工程“五大民心工程”，為**鄉今后的經濟社會發展打下了良好基礎。第二步，大力調整產業結構。把發展什么、如何發展的決策權下放到村里，由各村根據市場情況和自身優勢來確定，然后由鄉政府進行有效的組織、引導和推動。近年來，**鄉經濟社會有了長足發展，20**年經濟增長速度高于全縣平均水平，農民人均純收入的增速比全縣高9．7個百分點。

提高了克己奉公、廉潔自律的能力。廉潔自律，首先體現在鄉黨委、政府自覺加強制度建設、切實進行自我約束上。**鄉黨委、政府為了切實有效地實施“八步工作法”，創造性地制定了政務財務“三公開”制度、民主理財制度、干部下村“四不準”制度、工程招標“動態標的”法和干部誤工“定額包干”法等，自覺運用制度的力量加強對自身的約束和監督。比如，政務財務“三公開”制度，即要求政務財務實行全公開、真公開和常公開。“全公開”是以農民群眾關心的熱點、難點問題為重點，實行全內容、全過程的公開。“真公開”是以財務清理為重點，做到真正的透明。群眾對公布的內容若有疑慮，可隨時查閱每一張發票。“常公開”就是使公開經常化、常規化。鄉黨委、政府要求村村都有村務公開欄，每半年公布一次財務收支情況和其他應公開的內容，并將政務公開、民主管理工作細化為4項12條，每年考核一次。再如，干部下村“四不準”制度，即鄉干部到村里辦公不準打牌、不準賭博、不準白吃，村里不準有招待費開支，從而切實堵住任何可能導致腐敗的制度漏洞。廉潔自律還體現在鄉黨委注重對干部的日常教育，防微杜漸，對干部高標準、嚴要求上。“淡名利如水甘為孺子牛，重事業如山當好領頭雁。”這副掛在鄉黨委會議室里的對聯，是對鄉黨委全體成員的共同要求。他們時刻以事業心、責任心自勉，不讓任何腐敗之風乘虛而入。近幾年**鄉大興公益事業，涉及眾多的項目和大筆的資金，卻沒有出現一例干部挪用或貪污的現象。

改善了基層黨組織的執政形象。一是樹立了一心為民、求真務實、重信守諾的形象。**鄉黨委、政府不僅在大事上真抓實干，而且在做每一件事的具體過程中都堅持為群眾利益著想。比如，在修建鄉村公路時，他們自覺地從群眾方便的角度來確定線路，盡可能地照顧到更多群眾的需要，所修建的鄉村公路無一不是“群眾路”。他們力戒向老百姓許空諾、打白條，一旦承諾了的事情就努力去做。群眾過去罵干部，現在敬干部；過去怕干部，現在盼干部。干部下村，群眾爭著往家里請。二是樹立了深入一線、身先士卒、率先垂范的形象。哪里有困難，哪里有矛盾，哪里就有黨員干部。比如，在**鄉公路大會戰期間，干部白天修路，晚上做群眾工作，與群眾同吃同住同勞動。有的一上工地就是一兩個月不下山。正是由于有了這樣的干部、這樣的黨員，**鄉的黨組織才有了強大的凝聚力和戰斗力。