導(dǎo)語：馬克思主義政府規(guī)制理論探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開放以后，特別是從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，隨著體制轉(zhuǎn)軌的深入，政府規(guī)制職能的地位和作用日益凸顯，政府規(guī)制問題逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點和焦點問題。進入21世紀(jì)，有關(guān)政府規(guī)制理論的研究更是日益趨熱。然而，就國內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于政府規(guī)制的研究成果來看，對西方國家政府規(guī)制理論研究的比較多，而對于馬克思主義經(jīng)典作家的政府規(guī)制理論卻很少有人問津，甚至許多人認(rèn)為馬克思主義經(jīng)典作家根本沒有政府規(guī)制理論。這對于中國轉(zhuǎn)軌時期政府規(guī)制改革的深入進行是極其不利的。本文從馬克思主義經(jīng)典作家的論述出發(fā)，對馬克思主義政府規(guī)制理論進行深入的研究，以推動馬克思主義的發(fā)展，推動中國政府規(guī)制改革的深入進行。[關(guān)鍵詞]馬克思主義經(jīng)典作家；政府規(guī)制；背景；內(nèi)容；特點一政府規(guī)制是市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下一種不可或缺的制度安排。美國經(jīng)濟學(xué)家小賈爾斯·伯吉斯認(rèn)為，所謂政府規(guī)制“是政府采取的干預(yù)行動。它通過修正或控制生產(chǎn)者或消費者的行為，來達到某個特定的目的。政府規(guī)制是衡量政府和市場之間相互作用的一個尺度。它可以決定商品的價格，或者對生產(chǎn)什么及生產(chǎn)多少產(chǎn)生影響。在一些特殊的情況下，政府規(guī)制甚至能夠決定由誰來生產(chǎn)商品或勞務(wù)以及如何來生產(chǎn)它們”[1]。馬克思主義經(jīng)典作家闡述了市場機制本身的局限性，強調(diào)了政府規(guī)制對合理配置資源的重要性。但是，他們把“市場失靈”歸結(jié)于資本主義制度的失靈，認(rèn)為資本主義自身無法完成這個任務(wù)，只有建立一個新社會，當(dāng)“國家終于成為整個社會的代表”時，才能有計劃地分配各種資源以及實現(xiàn)社會生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.對資本主義條件下政府規(guī)制的闡述（1）保持被規(guī)制主體之間的平等性。馬克思指出只要存在著商品貨幣關(guān)系，就要按商品經(jīng)濟的基本規(guī)律辦事。為了交換的有序進行，交換雙方都必須尊重對方的所有權(quán)與個人意志，在此前提下，按自由平等的原則進行交換。馬克思指出：“為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關(guān)系，商品監(jiān)護人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關(guān)系，因此，一方必須符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品。可見，他們必須彼此承認(rèn)對方是私有者。”[2]他還指出，只要把商品或勞動當(dāng)作交換價值，那么，它們的主體即所有者之間“就絕對沒有任何差別”。因為“作為交換的主體，他們的關(guān)系是平等的”。又指出，這里，“除了平等的規(guī)定以外，還要加上自由的規(guī)定。盡管個人A需要個人B的商品，但他并不是用暴力去占有這個商品，反過來也一樣，相反地他們互相承認(rèn)對方是所有者，是把自己的意志滲入到商品中去的人。”[3]否則，如果沒有對經(jīng)濟主體行為和經(jīng)濟運行的規(guī)范，沒有一定的制約機制，經(jīng)濟活動將是無序的。（2）履行規(guī)制者的職能。在《資本論》中馬克思談到，紙幣的發(fā)行、信用的確定、鐵路的興建、統(tǒng)一稅制的實施、國際市場的開辟等，都是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的共同條件或一般前提。而這些，不是單個企業(yè)或單個資本所能勝任的，而必須由國家來承擔(dān)。由于國家承擔(dān)了這些“公共事務(wù)”，提供了公共物品，這就為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要條件。馬克思指出，由于鐵路的修建和其他現(xiàn)代交通及通訊工具的出現(xiàn)，使美國和印度同歐洲的工業(yè)國家靠近了70%到90%，全世界商業(yè)的資本的活動能力已經(jīng)增加到兩倍或三倍多。政府還要通過社會性規(guī)制為社會發(fā)展提供支持。馬克思指出，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展“是和精神生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的進步，特別是和自然科學(xué)及其應(yīng)用方面的進步聯(lián)系在一起”的，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，歸根結(jié)底，總是來源于發(fā)揮作用的勞動的社會性質(zhì)”[4]。（3）政府規(guī)制的目的是合理地配置資源。馬克思、恩格斯十分重視人類和自然環(huán)境的關(guān)系。馬克思把勞動過程看成是人類和自然之間的物質(zhì)變換過程。恩格斯告誡人們：“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”[5]馬克思在預(yù)見未來社會時，希望并堅信：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換。”可是，“這個領(lǐng)域始終是一個必然的王國。在這個必然王國的彼岸，作為目的本身的人類能力的發(fā)展，真正的自由王國，就開始了。但是，這個自由王國只有建立在必然王國的基礎(chǔ)上，才能繁榮起來”[6]。2.社會主義條件下政府規(guī)制的假設(shè)前提馬克思主義經(jīng)典作家雖然承認(rèn)資本主義制度下政府規(guī)制對克服市場的局限性具有一定的作用，但認(rèn)為資本主義自身無法真正完成這個任務(wù)，只有在未來社會共同占有生產(chǎn)資料的條件下，才有可能按照整個社會需要制定的計劃來支配一切生產(chǎn)力。從一定意義上講，馬克思主義的政府規(guī)制理論實質(zhì)是社會主義政府規(guī)制理論。然而，這一理論是建立在一系列的前提假設(shè)基礎(chǔ)之上的。（1）生產(chǎn)力高度發(fā)達。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，未來社會賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是資本主義所造成的高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。當(dāng)這個物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，資本主義的社會形式(外殼)已經(jīng)顯得十分狹窄、不能容納它本身所創(chuàng)造的財富、成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展桎梏時，這個外殼就要被炸毀。社會化生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅為解決資本主義的沖突提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且提供了解決這種沖突的形式和線索，造就了埋葬資本主義、建設(shè)共產(chǎn)主義的社會力量——大工業(yè)無產(chǎn)階級。（2）實行單一的全民所有制。為了消除資本主義競爭所帶來的種種弊端，有必要在消滅階級、私有制的同時廢除商品貨幣關(guān)系，其辦法就是建立一種社會生產(chǎn)組織，由它按照預(yù)先制定的統(tǒng)一計劃來配置整個社會的資源。這樣，商品和貨幣才能退出人類社會的歷史舞臺。馬克思認(rèn)為，這樣一種社會生產(chǎn)組織的出現(xiàn)，不但是必要的，而且是必然的，是生產(chǎn)社會化趨勢的必然產(chǎn)物。因為生產(chǎn)社會化不僅意味著社會生產(chǎn)的一體化，還意味著生產(chǎn)資料和生產(chǎn)單位的大型化，直到囊括整個社會生產(chǎn)。馬克思的這一思想早在1847年的《哲學(xué)的貧困》一書中就體現(xiàn)出來，他說：“為了生產(chǎn)財富而組織得最完善的社會，毫無疑問只應(yīng)當(dāng)有一個起指揮作用的企業(yè)主按照預(yù)先制定的規(guī)則將工作分配給共同體的各個成員。”[7]隨后，他在《資本論》中也有同樣的論述。（3）生產(chǎn)社會化達到使政府能夠全面干預(yù)經(jīng)濟的程度。恩格斯指出，資本主義矛盾的“解決只能是在事實上承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會本性，因而也就是使生產(chǎn)、占有和交換的方式同生產(chǎn)資料的社會性相適應(yīng)。而要實現(xiàn)這一點，只有由社會公開地和直接地占有已經(jīng)發(fā)展到除了適于社會管理之外不適于任何其他管理的生產(chǎn)力”[8]。（4）取消商品貨幣關(guān)系。由于相信政府能夠有效地解決經(jīng)濟問題，有效地解決協(xié)調(diào)整個國民經(jīng)濟活動，并能最大限度地促進經(jīng)濟的發(fā)展和居民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，自然就應(yīng)讓其充分發(fā)揮作用，全部經(jīng)濟活動都由政府來安排，各項經(jīng)濟決策由政府作出，國民經(jīng)濟中的各種關(guān)系由政府協(xié)調(diào)，經(jīng)濟的運行和發(fā)展完全由政府主導(dǎo)。與此相適應(yīng)，就是要消滅商品和貨幣關(guān)系，消滅市場。馬克思恩格斯當(dāng)時認(rèn)為，在未來新社會中，由于實行了生產(chǎn)資料公有制，每個生產(chǎn)者的勞動是直接作為社會的“總勞動的組成部分存在著”，生產(chǎn)者不需要交換自己的產(chǎn)品，也不需要“價值”插手其間，因此社會上也就不存在商品和貨幣。這時，“勞動時間的社會的有計劃的分配，調(diào)節(jié)著各種勞動職能同各種需要的適當(dāng)?shù)谋壤盵9]。生產(chǎn)者“也許會得到紙的憑證，以此從社會的消費品儲備中，取走一個與他們的勞動時間相當(dāng)?shù)牧俊＿@些憑證不是貨幣。它們是不流通的”[10]。恩格斯說：“一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除。”[11]（5）主要運用計劃和行政手段實行政府規(guī)制。為此需要三個假設(shè)條件：第一，計劃的制定、下達以及各執(zhí)行者之間的利益是高度一致的，全社會沒有利益矛盾，沒有利益差別；第二，完全信息假定，即計劃人員掌握了全部信息，獲取信息的成本很低，這是決定經(jīng)濟決策的質(zhì)量，從而決定政府規(guī)制效率高低的關(guān)鍵因素之一；第三，資源是無限的，馬克思主義經(jīng)典作家在研究中把資源配置歸結(jié)為活勞動的配置，把活勞動的配置等同于勞動時間的分配，進而把整個的社會資源配置問題歸結(jié)為勞動時間的分配。恩格斯指出,“社會一旦占有生產(chǎn)資料并且以直接社會化的形式把它們應(yīng)用生產(chǎn)，每一個人的勞動，無論其特殊用途是如何的不同，從一開始就成為直接的社會勞動。那時，一件產(chǎn)品中所包含的社會勞動量，可以不必首先采用迂回的途徑加以確定，日常的經(jīng)驗就直接顯示出這件產(chǎn)品平均需要多少數(shù)量的社會勞動”[12]。“每一種消費品的生產(chǎn)需要多少勞動。它必須按照生產(chǎn)資料，其中特別是勞動力，來安排生產(chǎn)計劃。各種消費品的效用(它們被相互衡量并和制造它們所必需的勞動量相比較)最后決定這一計劃。人們可以非常簡單地處理這一切，而不需要著名的‘價值’插手其間。”[13]二馬克思主義經(jīng)典作家的政府規(guī)制理論具有自己鮮明的特點：1.馬克思主義經(jīng)典作家政府規(guī)制理論的革命性和階級性馬克思主義經(jīng)濟理論是革命的理論，因為它的本質(zhì)是批判的。馬克思主義反對把舊制度、舊事物看成凝固不變的形而上學(xué)觀點，反對一切為舊制度辯護的理論。馬克思主義用徹底唯物辯證法的觀點來考察資本主義制度，從經(jīng)濟、政治、思想各個方面揭露資本主義社會的對抗和矛盾，考察它的]變，證明它的暫時性和轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩纳鐣螒B(tài)的必然性。馬克思和恩格斯沒有虛構(gòu)未來社會的美好圖景，而是從批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界，即把關(guān)于社會主義的理論建立在對資本主義經(jīng)濟和政治制度全面分析的基礎(chǔ)上。馬克思主義是徹底批判舊世界建設(shè)新世界的科學(xué)理論，它的顯著特點是科學(xué)性和革命性的結(jié)合。列寧說：“這一理論對世界各國的社會主義者之所以具有不可遏止的吸引力，就在于它把嚴(yán)格的和高度的科學(xué)性(它是社會科學(xué)的最新成就)和革命性結(jié)合起來，并且不是偶然地結(jié)合起來(即不僅因為學(xué)說的創(chuàng)始人本人兼有學(xué)者和革命家的品質(zhì))，而是把二者內(nèi)在地和不可分割地結(jié)合在這個理論本身中”。[14]馬克思主義經(jīng)濟理論的特性在其政府規(guī)制理論中也得到了反映。馬克思主義經(jīng)典作家從來不隱瞞自己的階級性，公開申明自己的政府規(guī)制理論，站在資產(chǎn)階級政府的對立面，代表無產(chǎn)階級利益或公共利益，是無產(chǎn)階級革命的理論。2.馬克思主義經(jīng)典作家政府規(guī)制理論強調(diào)物質(zhì)利益矛盾是社會經(jīng)濟關(guān)系中最基本的矛盾（1）強調(diào)社會經(jīng)濟關(guān)系中最基本的矛盾是以生產(chǎn)資料所有制關(guān)系為基礎(chǔ)的利益矛盾。馬克思主義經(jīng)濟理論根據(jù)生產(chǎn)資料、主要是資本的所有制關(guān)系，將資本主義經(jīng)濟中的行為主體劃分為兩個基本的利益集團，即資本家階級和工人階級，并認(rèn)為這兩個階級的利益矛盾，構(gòu)成了資本主義經(jīng)濟的基本利益矛盾。這一矛盾的狀態(tài)和發(fā)展變化，決定著整個經(jīng)濟的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢，其他各種利益矛盾如資本家之間的矛盾、在業(yè)工人與失業(yè)工人的矛盾、買賣雙方的矛盾，生產(chǎn)者與消費者之間的矛盾等，都是從屬于這一主要矛盾的。（2）兩大階級的利益矛盾最主要的是在生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中發(fā)生的。資本家為了榨取更多的剩余價值，通常采取兩種方法：一是在生產(chǎn)技術(shù)水平一定，從而必要勞動時間一定的條件下，通過延長工作日的長度，提高勞動的強度，來獲得更多的剩余價值；二是在工作日一定的條件下，通過采用新技術(shù)和新的機器體系使工人隸屬于資本，通過更加嚴(yán)密的管理手段，以追求自己的利益最大化，即榨取最大可能的剩余價值。而這兩種做法使工人的生活狀況惡化，必然遭到工人的抵抗和反對，由此便展開了一系列關(guān)于勞動時間、勞動強度和勞動條件的直接的階級斗爭，而剩余價值的大小，最終便取決于兩種相對的利益或權(quán)利之間的力量對比和斗爭結(jié)果。（3）由于資本對雇傭勞動的剝削，從一個行業(yè)或企業(yè)來看是有效率的，而由于生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾，整個社會的資源配置是低效率的甚至是無效率的，這會造成消費者福利和社會福利的損失。馬克思指出，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)社會化的進一步發(fā)展，社會化大生產(chǎn)與資本主義私人占有關(guān)系矛盾將越來越激烈，形成了個別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性和社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)的矛盾，不斷發(fā)展的社會生產(chǎn)供給能力與有限的有支付能力的需求之間的矛盾，以及工人階級對于發(fā)展資本生產(chǎn)力的反抗，這些決定了資本主義社會生產(chǎn)不但必然伴隨著經(jīng)常性的生產(chǎn)力的破壞，而且發(fā)展到一定階段，必然出現(xiàn)周期性危機，即對生產(chǎn)力的周期性的大規(guī)模破壞。（4）在馬克思看來，生產(chǎn)效率和資源配置效率的矛盾可以通過政府規(guī)制來解決，但這只是緩和矛盾而不是根除矛盾，兩大階級的利益矛盾的發(fā)展和激化最終將導(dǎo)致資本主義制度的滅亡。馬克思運用辯證法，揭示了經(jīng)濟利益矛盾會在一種社會關(guān)系和經(jīng)濟機制下不斷發(fā)展、激化的必然性，經(jīng)濟運行機制使矛盾獲得暫時解決的過程，也就是矛盾進一步獲得發(fā)展的過程。就資本家之間的利益矛盾而論，個別資本家為了利潤最大化，不斷地革新生產(chǎn)技術(shù)，以追求超額利潤，并盡可能地擴大積累，擴大各自的生產(chǎn)規(guī)模以及在市場上的銷售份額，這導(dǎo)致了個別資本之間的“兩極分化”，最終導(dǎo)致資本的集中和壟斷程度的提高，這是矛盾在市場機制下的暫時解決，但卻不僅沒有消滅矛盾，相反，它導(dǎo)致競爭更加尖銳激烈，形成不同壟斷者或壟斷集團之間的競爭。3.馬克思主義經(jīng)典作家雖然認(rèn)識到政府規(guī)制是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是克服市場失靈的需要，但其本意并不是要建立一整套系統(tǒng)的政府規(guī)制理論，而是在批判資本主義經(jīng)濟制度的過程中，作為資本主義經(jīng)濟制度的對立物提出來的。馬克思主義經(jīng)典作家政府規(guī)制理論所依據(jù)的假設(shè)條件有些成為日后（如中國）政府規(guī)制體制建立的理論基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)體制下發(fā)揮了重要的作用，有些前提假定需要在經(jīng)濟的發(fā)展中加以調(diào)整（如完全信息假定）。不管怎樣，馬克思主義經(jīng)典作家對這一問題的探索為理解社會主義制度下政府規(guī)制理論和實踐的]化，提供了重要的理論線索。但正如馬克思、恩格斯曾反復(fù)告訴當(dāng)時和后來的共產(chǎn)黨人的那樣，共產(chǎn)主義“不是從原則出發(fā)，而是從事實出發(fā)”[15]；科學(xué)社會主義理論的運用，“隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[16]；馬克思主義的學(xué)說不是教條，而是行動的指南。如果不把這一學(xué)說“當(dāng)作研究歷史的指南，而把它當(dāng)作現(xiàn)成的公式，按照它來剪裁各種歷史事實，那末它就會轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱膶α⑽铩！盵17]所以，我們今天研究馬克思主義的政府規(guī)制理論，不僅要研究這一理論的創(chuàng)始人在當(dāng)時的歷史條件和認(rèn)知水平下所闡述的理論本身，還要充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的研究成果，從實踐的角度進一步發(fā)展馬克思主義的政府規(guī)制理論。注釋：[1]小賈爾斯·伯吉斯.管制和反壟斷經(jīng)濟學(xué)[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003，4.[8][11][12][13]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（3）：629，757，348，348.[6]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1974（25）：926-927.[9]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集[C].人民出版社，1972（23）：96.[2][7][16]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（1）：102，163，228.[3]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1979（46）：195.[24]馬克思.資本論[C].北京：人民出版社，1975（3）：97.[5][15][17]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（4）：383，311，472.[11]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1972（24）：397.[14]列寧.列寧選集[C].北京：人民出版社，1972（1）：81.