導(dǎo)語(yǔ)：鄧小平的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想及績(jī)效比較一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)/可持續(xù)發(fā)展/績(jī)效比較

【正文】

［中圖分類(lèi)號(hào)］F09［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-6566(2001)01-0013-06

把中國(guó)建設(shè)成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，是鄧小平的共同夢(mèng)想和追求，本文試圖通過(guò)對(duì)他們發(fā)展工業(yè)的思想、實(shí)施績(jī)效的比較，為中國(guó)工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路做一初步探討。

一、奠定工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持均衡布局——的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

1.對(duì)新中國(guó)工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)性要有充分認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，就不可能消除貧困，也就談不上可持續(xù)發(fā)展。建國(guó)以后，以為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，形成了社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)發(fā)展和建設(shè)的共識(shí)?！霸谖覀冞@樣一個(gè)大國(guó)里面，情況是復(fù)雜的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)原來(lái)又很落后，要建成社會(huì)主義社會(huì)，并不是輕而易舉的事。我們可能經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃建成社會(huì)主義社會(huì)，但要建成為一個(gè)強(qiáng)大的高度社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家，就需要有幾十年的艱苦努力，比如說(shuō)，要有五十年的時(shí)間，即本世紀(jì)的整個(gè)上半世紀(jì)。”[1]對(duì)于6億人口的大國(guó)，要改變貧窮落后面貌，就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要走工業(yè)化道路。由于舊中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)工業(yè)化道路不可能在短期內(nèi)完成。走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜咄甑牡缆?，必然是漫長(zhǎng)的。這是同志在分析我國(guó)國(guó)情后，對(duì)新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)作出的科學(xué)判斷。

2.發(fā)展工業(yè)必須進(jìn)行三大改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的統(tǒng)一

認(rèn)為：“社會(huì)主義工業(yè)化是不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)合作化而孤立去進(jìn)行的”，“如果不能在大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)”，“我們就不能解決年年增長(zhǎng)的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會(huì)主義工業(yè)化?！备鶕?jù)蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)改造這樣兩件事，決不可分裂起來(lái)和互相孤立起來(lái)去看，決不可強(qiáng)調(diào)一方面，減弱另一方面。完成國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需的大量資金，相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來(lái)，除農(nóng)業(yè)稅外，就是發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)民需要的生活資料，為國(guó)家積累資金。工業(yè)的發(fā)展不但需要重工業(yè)的發(fā)展，也需要農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即就是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，而在我國(guó)就是社會(huì)主義的合作化的農(nóng)業(yè)。“因?yàn)橹挥羞@種農(nóng)業(yè)，才能夠使農(nóng)民有比較現(xiàn)在不知大到多少倍的購(gòu)買(mǎi)力?！彼凇蛾P(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中，已非常清晰地分析了工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間互相依靠，互為條件，共同促進(jìn)的關(guān)系。正是由于這種思想，從1953年實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃起，強(qiáng)制要求全國(guó)各地從三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本形式向統(tǒng)一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式過(guò)渡。從“一九四九年到一九五七年，我們用八年時(shí)間基本上完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，進(jìn)入社會(huì)主義。”[2]并開(kāi)始了從全國(guó)整體上進(jìn)行了工業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整。

3.在工業(yè)生產(chǎn)布局上，充分利用沿海，實(shí)行均衡布局

根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)工業(yè)的布局狀況，在《論十大關(guān)系》中，首先提出了兩個(gè)非常重要的思想，其一是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)次序和投資比例，即重工業(yè)既是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，又是投資的重點(diǎn)，但又要處理好農(nóng)輕重的關(guān)系。其二是把正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系作為我國(guó)工業(yè)建設(shè)過(guò)程中的重大關(guān)系之一提出來(lái)。對(duì)于二者關(guān)系，他認(rèn)為“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”[3]很顯然，這種布局既是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡考慮，也是為了工業(yè)發(fā)展的持續(xù)性而作出的選擇。重要的是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，他對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源的分布狀況是很清楚的?！拔覀冋f(shuō)中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’?！盵4]因而，新的工業(yè)大部分?jǐn)[在內(nèi)地，就會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的積極作用。首先是新的工業(yè)企業(yè)設(shè)在內(nèi)地，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的提高是一個(gè)很大促進(jìn)，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局格局；其次是“使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無(wú)疑義的”，考慮了對(duì)國(guó)家安全的需要；再次是與資源的分布相結(jié)合。因?yàn)榕f中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)布局是一個(gè)生產(chǎn)和原料、燃料相脫離，產(chǎn)品與市場(chǎng)需要相背離的格局，內(nèi)地布局新的工業(yè)，有利于合理利用資源，節(jié)約成本，避免加重沿海的畸形分布狀況。

在建立工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)均衡布局的思想指導(dǎo)下，將沿海的許多重工業(yè)企業(yè)，直接實(shí)行了整體搬遷，甚至遷到了交通不便的大三線(xiàn)地區(qū)，又在內(nèi)地建立了一批初具規(guī)模的、行業(yè)較為齊全的工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)均衡布局一步到位，改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，為我國(guó)工業(yè)走向持續(xù)、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管在實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局時(shí)出現(xiàn)了偏差，為達(dá)到地區(qū)平衡出現(xiàn)了新的不合理狀況，但從總體上說(shuō)，在全國(guó)各地均衡地打下工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是正確的。

二、調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，實(shí)行非均衡布局——鄧小平的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

1.不同的階段有不同的發(fā)展重點(diǎn)

的工業(yè)化思想在全黨形成共識(shí)并付諸實(shí)施后，各部門(mén)的工作重點(diǎn)都圍繞工業(yè)化建設(shè)展開(kāi)。1954年鄧小平當(dāng)時(shí)主管全國(guó)財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)所需要的資金，必須減少一切可以節(jié)減的開(kāi)支，克服浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年計(jì)劃末期的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和完成兩個(gè)改造。此后，他非常明確地告訴大家，不同的階段國(guó)家有不同的發(fā)展重點(diǎn)，部門(mén)工作也有不同的工作重點(diǎn)。今后的主要任務(wù)是建設(shè)，是發(fā)展工業(yè)，要依據(jù)八大提出的任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)動(dòng)一切力量，為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)而奮斗。這個(gè)任務(wù)不知道多少年才能完成，而且比搞革命更困難一些，因?yàn)槲覀兊谋绢I(lǐng)很差。因此，這一時(shí)期鄧小平和在革命完成后，在工作重心的確定上是相同的，而且根據(jù)自己對(duì)國(guó)情的判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)狀況中的錯(cuò)誤提出了尖銳批評(píng)，也產(chǎn)生了后來(lái)他重新主持中央工作后，對(duì)我國(guó)工業(yè)布局與調(diào)整的一系列可持續(xù)發(fā)展思想。

2.立足資源基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)

在60年代，鄧小平同志對(duì)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，展望發(fā)展前途的。他認(rèn)為，必須摸清我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，決不可貪大求全，以圖短期內(nèi)達(dá)到目標(biāo)?！拔以O(shè)想，是否先提一個(gè)近期目標(biāo)，如再經(jīng)過(guò)五年至七年的努力，初步或基本建立一個(gè)全國(guó)范圍的獨(dú)立的工業(yè)體系”，為農(nóng)業(yè)、為國(guó)防建設(shè)的更快發(fā)展打下基礎(chǔ)。因?yàn)樵谂f中國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ)上要建立新的工業(yè)體系，并且要在幾十年的時(shí)間內(nèi)成為世界上主要的工業(yè)強(qiáng)國(guó)之一，從工業(yè)體系的總體設(shè)計(jì)到每個(gè)大中小型企業(yè)規(guī)模的確定都是非常困難的。而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題是工業(yè)建設(shè)的首要資源人力資源十分匱乏，雖經(jīng)建國(guó)后13年的大力培養(yǎng)；但仍不能滿(mǎn)足各部門(mén)對(duì)技術(shù)人才的要求。我國(guó)從1962年起，人口卻以每年凈增1300萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，形成了發(fā)展建設(shè)人才供給不足和消費(fèi)人口過(guò)剩的巨大反差。其次是技術(shù)水平低，技術(shù)力量薄弱，影響產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力。1963年全國(guó)機(jī)床只有60萬(wàn)臺(tái)，精密的、大型的、特種的很缺乏。其次是建設(shè)資金不足，影響投資能力。所以大量工業(yè)建設(shè)所需要的石油、煤炭等原料無(wú)法開(kāi)采，能源供應(yīng)短缺；有色金屬的開(kāi)采冶煉就更置后了。鑒于這種基礎(chǔ)狀況，鄧小平同志主張以現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人力資源為基礎(chǔ)，優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，解決基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，才能縮小與其他工業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距，也才能形成巨大的生產(chǎn)能力，解決眼下新增人口吃穿用的壓力問(wèn)題。從我國(guó)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，正是從1960年開(kāi)始，由于凈增人口對(duì)生活資料的巨大需求，影響到中央決策。本來(lái)在“一五”期間和“二五”初期，曾以重（工業(yè)）、輕（工業(yè)）、農(nóng)（業(yè)）為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而到1959年則將發(fā)展次序反了一下，變?yōu)檗r(nóng)、輕、重，把重工業(yè)放到第三位，直接影響到對(duì)重工業(yè)的投資。對(duì)工業(yè)發(fā)展次序的改變和發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)條件下，也是迫不得已的，反映了人口增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的不和諧，由人口因素影響到基礎(chǔ)工業(yè)，再到制約整個(gè)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但鄧小平在這一時(shí)期解決基礎(chǔ)工業(yè)薄弱問(wèn)題的先見(jiàn)之明，直到現(xiàn)在，我們還能感受到正是由于當(dāng)初次序調(diào)整投資不足，基礎(chǔ)工業(yè)沒(méi)有超速發(fā)展，使得后來(lái)急功近利的結(jié)果是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，基礎(chǔ)工業(yè)始終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，注重發(fā)展速度和發(fā)展重點(diǎn)

鄧小平自1975年主持中央工作后，即著手對(duì)工業(yè)進(jìn)行整頓，并對(duì)鋼鐵工業(yè)、國(guó)防工業(yè)的整頓作了明確指示，在當(dāng)年8月《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，從工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市發(fā)展方向是否帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)方面；從引進(jìn)技術(shù)加速工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新方面；從企業(yè)的管理、科研力量、產(chǎn)品質(zhì)量方面都提出了新的要求，促使這一時(shí)期我國(guó)工業(yè)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。

鄧小平1978年重新主持中央工作后，針對(duì)原有工業(yè)布局在全國(guó)各地區(qū)大而全、小而全的布局狀況，看到了這種均衡布局的潛在缺陷。一是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過(guò)這幾十年的調(diào)整已有很大變化，我國(guó)原有布局顯得不適應(yīng)時(shí)展潮流。二是工業(yè)均衡布局忽略了經(jīng)濟(jì)的效率原則。而當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況要求在效率與公平的選擇上，應(yīng)以效率優(yōu)先。鄧小平根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，對(duì)工業(yè)發(fā)展布局作出重大調(diào)整，改變均衡布局，實(shí)施非均衡布局。工業(yè)發(fā)展在“充分利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子”的基礎(chǔ)上，“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！盵5]為此把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向基礎(chǔ)好的沿海地區(qū)傾斜。這一思想既是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)工業(yè)發(fā)展思想合理內(nèi)核的繼承。

在調(diào)整了工業(yè)發(fā)展的大局后，對(duì)工業(yè)的發(fā)展速度作了調(diào)整。1982年，鄧小平在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)太快，因?yàn)檫^(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題太多，各種比例失調(diào)。五年至十年以?xún)?nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只能每年增長(zhǎng)百分之四，達(dá)到百分之五就了不起了，我們希望下一個(gè)十年也就是本世紀(jì)最后一個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更高些?！盵6]“前十年打好基礎(chǔ)，后十年高速發(fā)展”，要根據(jù)國(guó)情穩(wěn)定進(jìn)行。而從1990年后半年開(kāi)始，他一直強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡的問(wèn)題，我擔(dān)心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一兩年沒(méi)問(wèn)題，如果長(zhǎng)期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)比，也叫滑坡了?！盵7]“低速度就等于停步，甚至等于后退。”[8]適當(dāng)?shù)乃俣染褪且ＷC本世紀(jì)末的這10年能再翻一番。顯然這個(gè)增長(zhǎng)速度，針對(duì)工業(yè)發(fā)展而言，則要求更高一些。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在投資方向上，為給本世紀(jì)末的最后10年更快發(fā)展做準(zhǔn)備，鄧小平不止一次強(qiáng)調(diào)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，這種準(zhǔn)備包括四個(gè)方面，一個(gè)是能源，一個(gè)是交通，一個(gè)是原材料，一個(gè)是智力。“至于一些做法，如投資方向、資金使用方向等，我贊成加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。基礎(chǔ)工業(yè)，無(wú)非是原材料工業(yè)、交通、能源等，要加強(qiáng)這方面的投資，要堅(jiān)持十至二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。這也是開(kāi)放，在這方面，膽子要大一些，不會(huì)有大的失誤。多搞一點(diǎn)電，多搞一點(diǎn)鐵路、公路、航運(yùn)，能辦很多事情?！盵9]應(yīng)當(dāng)克服困難下決心，先上大型骨干項(xiàng)目，特別是煤、電、油這些能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目關(guān)系到整個(gè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，寧可壓縮一些加工工業(yè)的小項(xiàng)目，也要優(yōu)先安排先上大項(xiàng)目。“我建議組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要是制定一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。”[10]在這一指導(dǎo)思想下，國(guó)家對(duì)能源工業(yè)的一些大項(xiàng)目布局上充分利用自然資源，解決電力供應(yīng)安排在西南和中部地區(qū)，交通運(yùn)輸和原材料加工業(yè)向基礎(chǔ)好的東部沿海地區(qū)傾斜，為后10年?yáng)|部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)準(zhǔn)備了條件。

三、不同思想實(shí)施后產(chǎn)生的效果

1.工業(yè)均衡布局產(chǎn)生的實(shí)際效果

由上可見(jiàn)，盡管、鄧小平在我國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上體現(xiàn)了不同的思想。但其目的是相同的，都是為了盡快地把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)。其具體策略實(shí)施后，由于領(lǐng)導(dǎo)者面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，產(chǎn)生了不同的實(shí)際效果。

以為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，確定工業(yè)發(fā)展必須均衡布局，是以歷史上形成的不平衡分布為參照，也是以我國(guó)資源分布狀況為現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。所以，我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程，在蘇聯(lián)幫助下，“一五”期間迅速建立了一大批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)骨干，考慮到國(guó)防安全和生產(chǎn)力合理布局，重點(diǎn)進(jìn)行華北、西北、華中等新工業(yè)區(qū)建設(shè)。這期間進(jìn)行的694個(gè)限額以上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，絕大部分在內(nèi)地，僅有小部分在沿海。60年代中期，出于備戰(zhàn)考慮，加強(qiáng)三線(xiàn)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1964年下半年到1965年在西南、西北三線(xiàn)部署的新建、擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，由“一線(xiàn)”遷入“三線(xiàn)”的工廠(chǎng)有49個(gè)。總之，從1956年以來(lái)約有2000多個(gè)大中型企業(yè)，包括國(guó)防工業(yè)企業(yè)，在這些省區(qū)建立起來(lái)。這30多年直接向內(nèi)地傾斜的效果，為內(nèi)地建立了初具規(guī)模的各類(lèi)工業(yè)基礎(chǔ)，使原來(lái)舊中國(guó)畸型工業(yè)布局得到了實(shí)質(zhì)性的改觀，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也為我國(guó)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

盡管現(xiàn)在看來(lái)，這種工業(yè)布局存在大而全、小而全的天然缺陷，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置存在不同程度的背離，沒(méi)有體現(xiàn)效率原則，也沒(méi)有使內(nèi)地廣大地區(qū)的人民擺脫貧困，犧牲了東部地區(qū)的發(fā)展速度。但無(wú)論怎樣分析，這種結(jié)果帶來(lái)的積極作用和跨時(shí)代的戰(zhàn)略意義將是持久的。

首先，向內(nèi)地投資的傾斜，直接刺激了西北、西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了本區(qū)工業(yè)的高速增長(zhǎng)，為推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程打下了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)表明，1953年至1978年期間，陜西工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)20.1%，四川達(dá)到11.8%，貴州為11.2%，青海為16.3%，內(nèi)蒙古為15.0%，山西為12.0%，而同期上海為10.1%，天津?yàn)?.9%，遼寧為10%，這些有很好老底子的城市，沒(méi)有很好發(fā)展，拿出更多的力量來(lái)支援內(nèi)地的工業(yè)建設(shè)。

其次，這種工業(yè)布局雖是為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人均衡布局的思想，但從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，這些項(xiàng)目中重化工業(yè)和軍事工業(yè)占有很大比重，這些企業(yè)都充分利用煤、鐵、石油等礦產(chǎn)資源的天然分布，這與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化早期的“煤鐵復(fù)合型”等資源分布為主的布局是相同的，也體現(xiàn)了資源配置上的合理性。而軍事工業(yè)的建立實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全的歷史使命，在任何發(fā)展階段都是非常必要的。

第三，工業(yè)布局所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)是無(wú)法估量的。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)外，先進(jìn)的工業(yè)文明對(duì)落后農(nóng)業(yè)文明的沖擊，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)變思想觀念，擺脫落后的傳統(tǒng)道德意識(shí)，起到了實(shí)質(zhì)性作用，往往這種潛移默化過(guò)程對(duì)人們的影響比赤裸裸的灌輸教育要徹底得多。

第四，如果說(shuō)這種布局忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，破壞了對(duì)個(gè)人的激勵(lì)原則，影響了我國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那我們只能把這種責(zé)任歸咎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)時(shí)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就如同我們現(xiàn)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，也是歷史發(fā)展的必然。

2.鄧小平調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)行非均衡布局的效果

鄧小平在1978年再次主持中央工作后，調(diào)整了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體思路，實(shí)行了非均衡布局。優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使一部分地區(qū)，一部分企業(yè)先富起來(lái)，完成工業(yè)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完成的資本積累，促進(jìn)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。從改革開(kāi)放后工業(yè)發(fā)展的情況看，收到了預(yù)期的效果。

(1)投資傾斜后達(dá)到了希望的增長(zhǎng)速度

自“六五”期間開(kāi)始，國(guó)家在投資上大幅度向東部地區(qū)傾斜，“六五”期間東部地區(qū)全民所有制基本建設(shè)投資占全國(guó)總數(shù)比重達(dá)到47.7%，比“五五”上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)，“七五”時(shí)期進(jìn)一步上升到52.0%。此后國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)的投資比重不斷增大，到1995年國(guó)家對(duì)沿海與內(nèi)地的投資比例達(dá)到1.84:1，再加上利用外資方面的優(yōu)勢(shì)，如1990～1992年間，東部地區(qū)利用外資為257.92億美元，占全國(guó)88.36%，中、西部地區(qū)分別利用17.42和7.61億美元，占全國(guó)比重分別為6.75%和2.94%。大量投資和外資注入，為沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了必要資金，該區(qū)也抓住了這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。沿海地區(qū)工業(yè)總值年平均增長(zhǎng)率最高的如浙江21.1%，廣東19.8%，江蘇18.5%，福建18.3%，山東15.6%，均大大超過(guò)全國(guó)年平均增長(zhǎng)率13.2%的水平。其他如福建、海南、天津都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，并且這個(gè)增長(zhǎng)速度持續(xù)了多年。在體制轉(zhuǎn)軌階段，工業(yè)發(fā)展非均衡布局，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和拉大地區(qū)貧富差距，起到了關(guān)鍵作用，其積極意義和造成的負(fù)面影響是非常大的。

(2)工業(yè)的高速發(fā)展改變了沿海地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)

投資傾斜后，由于沿海省市充分利用了工業(yè)老底子，選擇了適當(dāng)?shù)墓I(yè)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，迅速改變了當(dāng)?shù)氐乃兄平Y(jié)構(gòu)，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)比重大大高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。例如浙江省1978年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值比重為38.7%，到1992年上升為73.6%，提高了34.9%，同期江蘇、廣東、福建分別提高了33.3，35.3，41個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了1/2以上的工業(yè)總產(chǎn)值，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的活動(dòng)主體，帶動(dòng)了國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

(3)加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程

工業(yè)化的推進(jìn)，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題。農(nóng)民不往城里跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”[10]加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程，也成為農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。同時(shí)，拉大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵取決于工業(yè)的發(fā)展。沿海地區(qū)在工業(yè)迅速發(fā)展后，短期內(nèi)拉大了和內(nèi)地的差距，居民收入顯著提高，已經(jīng)在政治上、經(jīng)濟(jì)上和人們的心理上造成了極大的不平衡，引發(fā)了不安定因素。

(4)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的不合理

沿海地區(qū)能源缺乏，原材料相對(duì)稀缺，不得不發(fā)展以加工業(yè)為主的輕工業(yè)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，成為第三代領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要對(duì)象。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，把中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是、鄧小平的共同愿望。因所處歷史階段不同，實(shí)施工業(yè)化的策略也不相同。當(dāng)時(shí)選擇均衡布局，具有一定合理性。但由于體制、重工業(yè)發(fā)展積累不足，沒(méi)有推動(dòng)工業(yè)向高級(jí)化發(fā)展，但奠定了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平的非均衡布局思想，使一部分地區(qū)，一部分企業(yè)先發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)的高速發(fā)展，完成了資本積累，促使工業(yè)向高級(jí)化發(fā)展，但工業(yè)發(fā)展引起的地區(qū)差距，是在未來(lái)幾十年內(nèi)注意解決的問(wèn)題。但不論怎樣探究和評(píng)判這些思想對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的影響，可以肯定地說(shuō)，沒(méi)有兩代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)工業(yè)的貢獻(xiàn)，是不可能走向可持續(xù)發(fā)展之路的。