導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十五大以來(lái)，隨著改革的不斷深入發(fā)展，特別是隨著企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善和公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時(shí)代內(nèi)容，帶來(lái)了新的要求，使黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)既要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。特別是在按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想要求，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，如何深入研究和解決深化改革給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)？這就要求我們必須要認(rèn)識(shí)時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路。

一、基層黨組織建設(shè)的地位和作用

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任”。這是對(duì)黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

首先，黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。他們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)職能以及工作方式和活動(dòng)方式不同，但是他們卻是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一的整體。其中，中央組織是黨的首腦機(jī)關(guān)和指揮中樞，負(fù)責(zé)制定黨的路線方針政策，討論和決定全黨的重大問(wèn)題；黨的地方組織在執(zhí)行中央的路線方針政策和保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，對(duì)本地區(qū)的各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是把黨員組織起來(lái)的最基本的單位。如果沒(méi)有基層組織，黨就會(huì)像一盤(pán)散沙，就不能形成有戰(zhàn)斗力的集體。從整體上說(shuō)，我們黨的基層組織是好的和比較好的，是有戰(zhàn)斗力的，但當(dāng)前仍有不少基層組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)。在這些村子里，上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)完不成，群眾的生活水平改善不大，村風(fēng)民風(fēng)不正，社會(huì)治安混亂，群眾意見(jiàn)很大。長(zhǎng)此下去，黨的組織基礎(chǔ)就必然被削弱，這就會(huì)動(dòng)搖黨的根基，危及黨和國(guó)家的穩(wěn)定。

其次，黨的基層組織是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，首先要靠黨制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，同時(shí)也要靠各級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，正是由于廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，才取得了今天的成就。基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有堅(jiān)定的基礎(chǔ)。削弱黨的基層組織，無(wú)異于自毀長(zhǎng)城。蘇聯(lián)東歐劇變?cè)蚝芏啵珦碛?100萬(wàn)黨員的基層組織在關(guān)鍵時(shí)刻軟弱渙散，四分五裂，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，是導(dǎo)致黨最終垮臺(tái)的原因之一。我們必須吸取這一深刻的教訓(xùn)。

第三，黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。基層黨組織是現(xiàn)代化建設(shè)的直接組織者，離開(kāi)了它們，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。同時(shí)，新舊體制的轉(zhuǎn)換和過(guò)渡，是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各個(gè)方面的重大變更，難免涉及到人民群眾的切身利益，產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部矛盾。如果這些矛盾得不到及時(shí)化解，就可能激化，從而危及社會(huì)的穩(wěn)定，影響改革開(kāi)放大業(yè)。基層黨組織處于社會(huì)基層，化解人民內(nèi)部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。有了基層黨組織的作用，各種社會(huì)矛盾就能消滅在萌芽狀態(tài)，或及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。

第四，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨在極端困難的情況下，能夠戰(zhàn)勝敵人，取得革命的勝利，根本原因是她忠實(shí)地代表了全國(guó)人民的利益，得到廣大人民的衷心支持和擁護(hù)。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認(rèn)識(shí)了解黨的“窗口”，是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解人民愿望，傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道。基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響黨同群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。另外，黨的路線方針政策，必須通過(guò)黨的基層組織，才能貫徹落實(shí)到人民群眾中去。因此，無(wú)論是黨的主張，還是群眾的呼聲都必須經(jīng)過(guò)黨的基層組織才能溝通。他們是黨聯(lián)系群眾的基本紐帶和橋梁。

第五，基層黨組織建設(shè)是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保黨的先進(jìn)性、純潔性的重要組織保證。每個(gè)黨員，從中央負(fù)責(zé)同志到工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的黨員，都在基層黨組織中生活。對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員，是黨的基層組織的重要職責(zé)。黨的基層組織對(duì)抓好黨風(fēng)建設(shè)，保證黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，保持黨的先進(jìn)性和純潔性負(fù)有直接的責(zé)任，是反腐敗的前沿陣地，是黨的自身建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

二、用改革的精神，探索新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的新路子

新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的時(shí)代特點(diǎn)，我認(rèn)為有以下五個(gè)方面：一是在指導(dǎo)思想上，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)。黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，賦予了新時(shí)期黨的建設(shè)以新的內(nèi)容，這就要求基層黨組織建設(shè)必須要堅(jiān)持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)中心意識(shí)和大局觀念。二是在自身建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)。黨內(nèi)生活規(guī)范化的加強(qiáng)，使黨的自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從群眾性的“運(yùn)動(dòng)建黨”到“制度建黨”的轉(zhuǎn)變。基層黨組織建設(shè)也必須努力走一條靠制度建設(shè)來(lái)解決問(wèn)題的新路，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的功能和機(jī)制。三是在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨的領(lǐng)導(dǎo)在不斷改善和創(chuàng)新中加強(qiáng)。基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持用改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，增強(qiáng)黨建工作的改革精神和意識(shí)。四是在建黨方針上，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。黨建工作責(zé)任制的建立，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針開(kāi)始得到落實(shí)，基層黨組織嚴(yán)格了責(zé)任制，明確了責(zé)任人，增強(qiáng)了黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標(biāo)上，確立了總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。黨建總目標(biāo)的形成，標(biāo)志著黨在自身建設(shè)理論和實(shí)踐上的深化，而基層黨組織建設(shè)既明確了長(zhǎng)期的目標(biāo)任務(wù)，又突出了當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了黨組織建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。

根據(jù)以上對(duì)基層黨組織建設(shè)時(shí)代特點(diǎn)的分析，結(jié)合我市基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，用改革的精神、時(shí)代的精神探討實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新。就是說(shuō)，既要有規(guī)定動(dòng)作，按照中央、省市委關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策，認(rèn)真抓好落實(shí)，又要有自選動(dòng)作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏憂患意識(shí)，存在著一手硬一手軟的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上目光短淺，缺乏憂患意識(shí)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使黨建工作形成上面急，中間熱，下面冷的局面。許多工作，中央有文件，省市有要求，但到基層落實(shí)不下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記下鄉(xiāng)，問(wèn)經(jīng)濟(jì)工作多，談黨建工作少。基層工作仍然存在著“三多三少”現(xiàn)象：即布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少。

第二，農(nóng)村黨員和干部的價(jià)值觀念發(fā)生變化，光榮感、責(zé)任感、黨的觀念明顯淡化，黨組織的吸引力下降。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，農(nóng)民對(duì)黨支部的依賴性減弱了。同時(shí)隨著生產(chǎn)方式和分配方式的變化，農(nóng)村的價(jià)值觀念，也發(fā)生了變化。衡量人的價(jià)值尺度出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，黨員作為衡量一個(gè)人的價(jià)值不象過(guò)去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個(gè)人的價(jià)值尺度不僅受到農(nóng)民的普遍認(rèn)同，也得到各級(jí)黨組織的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)。再加上一些經(jīng)濟(jì)落后的地方，黨的生活時(shí)間和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均無(wú)保證，使得一些黨員光榮感責(zé)任感淡化，各種糊涂觀念應(yīng)運(yùn)而生，什么“各種各的田，各賺各的錢(qián)，黨員不黨員，只差二角錢(qián)”，“黨票不如鈔票”。很多農(nóng)村青年對(duì)入黨抱無(wú)所謂的態(tài)度，要求入黨的人數(shù)大幅度下降，黨員隊(duì)伍后繼乏人。

第三，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，一些地方宗教宗族勢(shì)力膨脹，黨組織面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不少經(jīng)濟(jì)落后的村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有電話，沒(méi)有廣播，沒(méi)有辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。由于貧困，村支部不僅沒(méi)有為群眾辦實(shí)事，而且還要搞攤派集資，降低了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了村干部的積極性。許多地方，農(nóng)村干部沒(méi)有人愿意干，或者輪著干，致使宗教宗族勢(shì)力乘虛而入，一些地方，宗教宗族勢(shì)力已有相當(dāng)影響，個(gè)別地方情況嚴(yán)重的甚至超過(guò)了黨對(duì)群眾的凝聚力和影響力，甚至左右村支部和村委會(huì)。

第四，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村黨支部軟弱渙散，不起作用或作用很小。這些支部的共同點(diǎn)是：支部書(shū)記素質(zhì)低，懂工善商的極少；黨員隊(duì)伍年齡老化，文化素質(zhì)低，因循守舊，不思進(jìn)取；組織制度不健全，長(zhǎng)期不過(guò)組織生活，外出黨員很多，缺乏管理；干群關(guān)系緊張。他們僅滿足于完成上面交給的任務(wù)，看攤守業(yè)，對(duì)率領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，脫貧致富奔小康缺乏能力和本領(lǐng)。

2、加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)的主要措施

（1）建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好一個(gè)好的支部書(shū)記，是搞好農(nóng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。變山變水先變?nèi)耍內(nèi)讼茸儙ь^人。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。實(shí)踐證明，哪里的黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作也進(jìn)步快，反之，各項(xiàng)工作就處于被動(dòng)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須做到如下幾點(diǎn)：一是選。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進(jìn)入班子；對(duì)精心選拔仍無(wú)合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村任職；注意從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。二是訓(xùn)。加緊培訓(xùn)提高支部班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是調(diào)。對(duì)那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書(shū)記，必須堅(jiān)決調(diào)整。四是穩(wěn)。農(nóng)村干部常年工作在第一線，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級(jí)黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。如年老退下來(lái)的可給予一定退休補(bǔ)貼；為村干部辦養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)打擊報(bào)復(fù)干部的，要嚴(yán)加懲處，等等。

（2）選準(zhǔn)一條適合當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，是搞好農(nóng)村黨建工作的重要保證。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強(qiáng)，各項(xiàng)工作也好開(kāi)展；而那些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項(xiàng)工作也不如人意。因此，要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。

（3）健全黨組織生活，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式。在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評(píng)議黨員，黨員聯(lián)系戶，黨員責(zé)任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要而建立起來(lái)，不斷完善。應(yīng)健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以法建村，以制治村，民主管理的工作機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效形式。

（4）當(dāng)前村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是：力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部整頓好，建設(shè)好，尤其是要選好支部書(shū)記。

（5）必須明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。區(qū)縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)對(duì)本地農(nóng)村基層黨組織工作首先負(fù)起責(zé)任，要親自調(diào)查研究，安排部署，督促檢查。上級(jí)黨委要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)做得好不好作為考核區(qū)縣委和區(qū)縣委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

(二)企業(yè)黨的基層建設(shè)

企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)300多萬(wàn)個(gè)黨的基層黨組織中，企業(yè)黨組織約有100萬(wàn)個(gè)，幾乎占全國(guó)黨的基層組織的三分之一。企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的好壞，關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家穩(wěn)定的大局。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)組織在如何搞好企業(yè)的黨建工作進(jìn)行了卓有成效的探索，取得了一些新經(jīng)驗(yàn)。但在新形勢(shì)下，還有不少的問(wèn)題亟待解決。

1、企業(yè)黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

第一、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)的黨組織建設(shè)面臨許多新的課題，如企業(yè)的黨組織如何設(shè)置，活動(dòng)方式會(huì)發(fā)生什么變化，黨的政治核心作用如何發(fā)揮，黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系如何等。面臨這些新情況、新問(wèn)題，有一部分基層黨組織感到無(wú)所適從。具體表現(xiàn)在：（1）思想不夠解放，對(duì)新問(wèn)題新情況研究不夠，習(xí)慣于按老辦法開(kāi)展工作，消極等待，不主動(dòng)開(kāi)展工作。（2）商品交換原則嚴(yán)重侵入黨內(nèi)政治生活，黨員教育缺乏針對(duì)性，使一些黨員理想信念淡漠、價(jià)值觀念扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、自由主義、極端個(gè)人主義日益蔓延，參加賭博等違法活動(dòng)時(shí)有所聞。（3）近年來(lái)，在生產(chǎn)一線中發(fā)展年青黨員少，不少企業(yè)黨員老化，文化偏低，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，青年要求入黨的人數(shù)在大幅度下降。（4）由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，使相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不上，長(zhǎng)期不能參加組織生活，無(wú)法完成黨所分配的工作，甚至出現(xiàn)管理混亂和失控的嚴(yán)重問(wèn)題。（5）企業(yè)重經(jīng)濟(jì)工作，輕黨的建設(shè)，談經(jīng)濟(jì)的多，講黨建的少，對(duì)黨建工作滿足于照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事。

第二、企業(yè)黨組織的政治核心地位不到位，政治核心作用發(fā)揮不夠理想。這是企業(yè)黨建工作淡化和弱化趨勢(shì)最突出的表現(xiàn)。黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的地位、作用和職責(zé)規(guī)定是很明確的，但是由于缺乏可操作的規(guī)定，在實(shí)際工作中，核心難以把握，難以參與企業(yè)重大問(wèn)題決策；難以參與管理人員的選拔、任用的管理；難以對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的監(jiān)督，致使部分企業(yè)黨組織工作“跟著感覺(jué)走”，“看廠長(zhǎng)臉色行事”。黨組織開(kāi)展工作“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個(gè)人影響”。黨組織面臨“一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢(qián)，一張嘴巴討人嫌”的尷尬境地。

第三，新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作嚴(yán)重滯后，是企業(yè)黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各類新經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，如三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等，而有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)企業(yè)改革的各項(xiàng)方針、政策時(shí)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織中黨的工作考慮不夠，加之有些企業(yè)受用工條件限制，職工中黨員比例很低，很少建立黨組織。一些地方政府和黨委對(duì)外商企業(yè)中建立黨組織重視不夠，有的甚至擔(dān)心在企業(yè)中加強(qiáng)了黨組織建設(shè)會(huì)影響外商投資，不敢提出甚至主動(dòng)放棄建立黨組織。在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)和租賃承包企業(yè)中，黨員管理失控，組織生活難以開(kāi)展，成為“地下黨”。另外私營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)黨的組織隸屬關(guān)系不順，也影響了黨組織作用的發(fā)揮。

第四，不適當(dāng)?shù)爻凡Ⅻh務(wù)政工機(jī)構(gòu)，裁減黨務(wù)政工人員，致使企業(yè)黨務(wù)政工隊(duì)伍不穩(wěn)。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)把黨的工作機(jī)構(gòu)合并到行政管理部門(mén)，有的則干脆把黨的機(jī)構(gòu)全部砍掉，把其職能歸并到文化部門(mén)。在干部配備上，“政強(qiáng)黨弱”；在使用上“先政后黨”；在待遇上“政厚黨薄”。在輿論上，不適當(dāng)?shù)匦麄鳎骸罢と藛T減一半，生產(chǎn)產(chǎn)值翻一番”，使黨務(wù)政工人員的形象和切身利益受到一定損害。相當(dāng)一部分政工黨務(wù)人員感到：“政治上矮，經(jīng)濟(jì)上窮，生活上苦，工作上難”，因而不安心黨務(wù)工作。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)的主要措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)黨的建設(shè)總的思路是：加強(qiáng)而不能削弱，改進(jìn)而不能走老路，堅(jiān)持以改革的精神探索新的路子。當(dāng)前企業(yè)黨建的當(dāng)務(wù)之急就是如何進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，積極探索保證黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織形式。

首先，黨的制度建設(shè)要與國(guó)家的立法相接軌。黨的建設(shè)，黨的核心作用要以國(guó)家立法的形式出現(xiàn)。國(guó)家在立法的時(shí)候要統(tǒng)籌兼領(lǐng)，把黨組織的設(shè)立、人員的配備、作用的形式、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支納入法制軌道，使黨的核心作用得到貫徹落實(shí)。

第二，建立切實(shí)可行的制度，保證企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策。黨組織要保證監(jiān)督黨和國(guó)家的政策的實(shí)施就必須參與董事長(zhǎng)、經(jīng)理提交董事會(huì)或股東會(huì)討論決定的重大問(wèn)題的決策。其形式可以多種多樣：(1)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員盡可能依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理班子。對(duì)那些具備黨員條件的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理班子的成員盡可能吸收入黨，使黨組織能在董事會(huì)發(fā)揮作用。(2)在重大決策之前，黨委成員的董事將即將討論的重大問(wèn)題報(bào)告黨組織，黨組織可以采取多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和職工的意見(jiàn)，然后，召開(kāi)黨委會(huì)討論研究提出意見(jiàn)和建議，再由黨委成員董事將黨委的意見(jiàn)帶給董事會(huì)。(3)通過(guò)立法形式規(guī)定黨組織的主要成員列席董事會(huì)會(huì)議。(4)在事關(guān)全局的重大問(wèn)題，黨組織可以將正式意見(jiàn)正式通知董事會(huì)。(5)決策后，公司黨委要定期聽(tīng)取董事長(zhǎng)、經(jīng)理的工作報(bào)告，經(jīng)常了解情況，調(diào)查研究，及時(shí)向他們提供意見(jiàn)和建議，并且要通過(guò)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督執(zhí)行。

第三，探索黨組織參與人事任免權(quán)的形式。企業(yè)黨組織既要保證企業(yè)和廠長(zhǎng)的用人權(quán)，又要體現(xiàn)黨管干部的原則，參與人事任免權(quán)。其形式可采取：(1)與行政干部一樣，認(rèn)真貫徹干部隊(duì)伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，反對(duì)任人唯親。(2)按照管理權(quán)限，協(xié)助上級(jí)黨組織對(duì)公司的董事和監(jiān)事的選任和聘任提出意見(jiàn)和建議，對(duì)公司的負(fù)責(zé)管理人員的選任和聘任提出意見(jiàn)和建議。(3)負(fù)責(zé)對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常培養(yǎng)考察和教育工作。(4)對(duì)準(zhǔn)備聘任的經(jīng)理和管理人員進(jìn)行考察，提出意見(jiàn)和建議，然后分別由董事會(huì)或者總經(jīng)理任免。(5)對(duì)黨群體系的領(lǐng)導(dǎo)班子和人員進(jìn)行管理和直接任免。

第四，調(diào)整和改進(jìn)企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，要本著精干、高效、協(xié)調(diào)，有利于黨的工作，有利于企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。不能把合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)作削弱企業(yè)黨的工作，也不能認(rèn)為企業(yè)不需要的工作機(jī)構(gòu)而輕率地加以撤并，規(guī)模大人數(shù)多的企業(yè)可以分設(shè)組織、宣傳和辦公室等機(jī)構(gòu)，但應(yīng)適當(dāng)精簡(jiǎn)人員。小型的企業(yè)可以設(shè)立統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)。

對(duì)于企業(yè)的黨務(wù)人員，應(yīng)該采取措施加以穩(wěn)定。在精簡(jiǎn)管理人員時(shí)，要保持適當(dāng)數(shù)量的專職人員。黨務(wù)、政工人員的職級(jí)待遇應(yīng)與同級(jí)行政管理人員相當(dāng)，一視同仁；大力培養(yǎng)復(fù)合型干部，使他們成為既善于經(jīng)營(yíng)，又善于做黨務(wù)工作和思想政治工作的人才。黨政干部交叉任職，逐步做到在選拔企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，要從經(jīng)過(guò)黨政工作兩種崗位鍛煉而且實(shí)績(jī)突出的人員中產(chǎn)生；中小型企業(yè)，可以實(shí)行黨政一肩挑。但一肩挑的干部必須具備兩個(gè)職責(zé)的素質(zhì)。

第五，適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)改進(jìn)黨的工作方式和活動(dòng)方式。(1)把搞好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的中心任務(wù)制定黨組織的活動(dòng)計(jì)劃，形式要靈活多樣，切忌形式主義。(2)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大措施實(shí)施之前，要在黨內(nèi)先動(dòng)員，先行動(dòng)。把克服企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)作為黨組織發(fā)揮作用，支持廠長(zhǎng)(經(jīng)理)工作的重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)黨員集中力量攻關(guān)，起模范帶頭作用。(3)采取各種生動(dòng)活潑的形式，把思想政治工作滲透、融合到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。(4)黨的組織生活，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，黨員責(zé)任區(qū)，黨員目標(biāo)管理，民主評(píng)議黨員等活動(dòng)要力求結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨員思想實(shí)際，不斷賦予新的內(nèi)容。

第六，探索在新經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨建工作的新路子。在所有的新經(jīng)濟(jì)組織中，都必須建立黨組織，包括合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，要公開(kāi)亮牌，不能搞“地下黨”，也不要以工會(huì)的牌子出現(xiàn)。凡有黨員三人以上的都要建黨，不足3人，或沒(méi)有黨員的，可以通過(guò)派、改、合和納的方式建立起來(lái)。派就是在企業(yè)組建時(shí)，有意識(shí)地派進(jìn)黨員；改就是由原有的黨組織改過(guò)來(lái)；合是幾個(gè)公司聯(lián)合建立支部；納就是積極在外資企業(yè)中發(fā)展黨員。黨組織的負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由中方黨員的主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以利于掌握全局，開(kāi)展工作。黨組織的工作方式，一般采用兼職的辦法，條件許可的也可以設(shè)立專門(mén)精干的機(jī)構(gòu)和人員。黨組織的職責(zé)，主要是保證黨和國(guó)家方針政策的實(shí)施，堅(jiān)持不懈地對(duì)中方員工進(jìn)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育，集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，抵制國(guó)外腐朽思想的侵蝕，搞好自身建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)工作等等。

(三)在探索新路子中必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，必須以黨的十六大精神作為探索的指導(dǎo)思想。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，要不要在企業(yè)建立黨組織，黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么作用，社會(huì)上和黨內(nèi)出現(xiàn)了一些不同看法。一些人認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度有兩個(gè)搞垮，一是搞垮一批包袱沉重、資不抵債又扭虧無(wú)望的企業(yè)；二是搞垮企業(yè)的黨組織。有的人甚至說(shuō)，搞現(xiàn)代企業(yè)制度就是把黨組織擠出企業(yè)，擠得越遠(yuǎn)越好。他們的理由是，政企分開(kāi)，政府對(duì)企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)已變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控。黨的作風(fēng)也應(yīng)該改變，政府的職能在減弱，黨組織也要削弱。還有一些人認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，黨組織是不是企業(yè)的有機(jī)組成部分？企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，政黨是政治組織，不太相容。我國(guó)復(fù)關(guān)后，要與國(guó)際接軌，就沒(méi)有必要再搞黨組織。西方企業(yè)沒(méi)有執(zhí)政黨的基層組織，他們的企業(yè)照樣搞得不錯(cuò)。這些議論和觀點(diǎn)，對(duì)黨的建設(shè)形成了一定的沖擊，引起了人們思想的混亂。中央對(duì)這些問(wèn)題早已做出了明確的回答：在所有的經(jīng)濟(jì)組織中都必須建立黨的組織；黨的組織必須起政治核心作用。企業(yè)建立黨組織并發(fā)揮作用，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要。我國(guó)憲法明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此在企業(yè)建立黨組織有法律根據(jù)。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑是正確的，但它不純粹是經(jīng)濟(jì)組織，它還必須擔(dān)負(fù)培養(yǎng)“四有”職工的任務(wù)，是社會(huì)組織，就有建立黨組織的必要。在建立現(xiàn)代企業(yè)的長(zhǎng)過(guò)程中，需要靠黨組織把握政治方向，維護(hù)國(guó)家的利益。企業(yè)建立黨組織是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，如果不把工人階級(jí)團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)h的執(zhí)政地位就會(huì)軟弱。

第二，必須對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的建設(shè)體制的變化有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)體制是為完成任務(wù)服務(wù)的。而不同的階段，黨的任務(wù)是不一樣的，因此領(lǐng)導(dǎo)體制不能是靜止不變的。建國(guó)四十多年來(lái)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的體制不斷發(fā)展變化，經(jīng)歷了四個(gè)階段。從1949年建國(guó)到1956年“一五”計(jì)劃完成，在企業(yè)實(shí)行“一長(zhǎng)制”，黨組織起監(jiān)督保證作用。從1956年黨的“八大”到1984年十二屆三中全會(huì)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。從1984年到1989年十三屆四中全會(huì)恢復(fù)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織起監(jiān)督保證作用。從1989年至今天，形成三句話的格局，黨組織發(fā)揮政治核心作用。從上述體制的變化，我們可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是不斷變化的，沒(méi)有固定的模式，它總是和黨與國(guó)家的任務(wù)相聯(lián)系的，利弊都有，那種一成不變的東西，是沒(méi)有的不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須把握兩個(gè)觀點(diǎn)：(1)要?dú)v史地看待體制的變化。一定的體制總是在一定的條件下產(chǎn)生的，在當(dāng)時(shí)的條件下都發(fā)揮過(guò)作用，不能把它說(shuō)得一無(wú)是處。同時(shí)，無(wú)論哪一種體制都存在不完善的地方，要恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)它的局限性，不要戀戀不舍過(guò)去的那一套。(2)在探索新體制時(shí)，要清醒冷靜，要看到正反兩方面的利弊得失。不要把探索中一時(shí)一事的成功當(dāng)作普遍的規(guī)律去推廣，更不能把非本質(zhì)的東西當(dāng)作本質(zhì)的東西去推廣。現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)體制不可能盡善盡美，只要利大于弊，就可以實(shí)行，在實(shí)行中完善。

第三，要以為完成黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果作為衡量基層黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度，不少人對(duì)黨組織作用的估計(jì)十分悲觀，他們認(rèn)為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是改革開(kāi)放以來(lái)最削弱的時(shí)候”。“企業(yè)黨組織在國(guó)有企業(yè)是在野黨，在外商企業(yè)是地下黨”。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，黨的機(jī)構(gòu)越精簡(jiǎn)，黨的權(quán)力將越來(lái)越少，黨的作用也將越來(lái)越少”。顯然，他們把黨的機(jī)構(gòu)多少，權(quán)力的大小作為判斷黨的作用的標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然，如果黨在企業(yè)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有必要的權(quán)力，如重大問(wèn)題決策的參與權(quán)，人事任免的參與權(quán)，對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督權(quán)，黨的核心作用就無(wú)從發(fā)揮。但如果機(jī)構(gòu)很全，人員眾多，黨的活動(dòng)也搞得“轟轟烈烈”，搞形式主義，也不能說(shuō)黨的政治核心作用發(fā)揮出來(lái)了。因此，機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)力不能作為判斷黨的工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而只能以是否為黨的中心任務(wù)服務(wù)和完成本單位任務(wù)的效果作為標(biāo)準(zhǔn)。

(三)街道社區(qū)黨建工作

近年來(lái)，隨著城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制和條塊分割的狀況逐漸被打破，向以條為主、條塊結(jié)合的方向發(fā)展。基層黨建工作也從街道向社區(qū)延伸和拓展，并在建立組織載體、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我市在這方面進(jìn)行了大膽嘗試，并取得了初步成效。

1、街道社區(qū)黨建工作中存在的主要問(wèn)題

一是少數(shù)干部對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性、必要性以及長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏工作的主動(dòng)性和緊迫感。二是由于納入街道社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于形勢(shì)發(fā)展的需要。三是我市社區(qū)建設(shè)起步晚，干部隊(duì)伍整體水平不高，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，工作思路不開(kāi)闊，方法不靈活，處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。四是由于轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織屬于“條條”領(lǐng)導(dǎo)，一些轄區(qū)單位還不能廣泛地參與到社區(qū)建設(shè)中，“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的社區(qū)工作格局還沒(méi)有很好形成。五是激勵(lì)、組織在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動(dòng)的輿論氛圍和工作機(jī)制還沒(méi)有形成。六是因受社區(qū)服務(wù)形式、范圍的諸多限制，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社區(qū)干部工資待遇低，在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的主要措施

第一，社區(qū)黨建要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來(lái)開(kāi)展，服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨的基層組織直接面對(duì)城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，著眼于社區(qū)自身所承擔(dān)的職能和任務(wù)的完成，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為能夠出色地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。

第二，各級(jí)黨的組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方黨委要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)工作，把社區(qū)黨的工作列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)，并認(rèn)真進(jìn)行督促檢查。要把加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同加強(qiáng)社區(qū)其他基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，推進(jìn)和促進(jìn)其他的配套建設(shè)。

第三，要用改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷探索社區(qū)黨建的新思路和新方法。開(kāi)展社區(qū)黨建，要有創(chuàng)新意識(shí)。要立足于實(shí)踐，結(jié)合自身的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動(dòng)方式；要適應(yīng)城市管理體制改革的需要，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘和利用社區(qū)資源，形成合力；要適應(yīng)黨員分布狀況變化的需要，調(diào)整對(duì)黨員教育管理的渠道和方法；要適應(yīng)社會(huì)組織形式多樣化的需要，改變黨組織設(shè)置的方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

第四，把社區(qū)黨的建設(shè)與社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)。根據(jù)社區(qū)管理和社區(qū)黨建的新概念，社區(qū)服務(wù)對(duì)象應(yīng)擴(kuò)大到在社區(qū)居住的全體成員。作為社區(qū)黨建主體的街道黨工委對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理要負(fù)全面責(zé)任，對(duì)社區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類單位和組織的協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期把雖無(wú)隸屬關(guān)系，但駐在轄區(qū)內(nèi)的單位召集起來(lái)，加強(qiáng)溝通、交流、協(xié)調(diào)，共同參與社區(qū)的建設(shè)和管理。同時(shí)，為了適應(yīng)社區(qū)黨組織職責(zé)的變化和要求，要狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣提高社區(qū)黨的干部的素質(zhì)。黨組織要努力擴(kuò)大社區(qū)干部隊(duì)伍來(lái)源，拓寬招攬人才的渠道。各社區(qū)應(yīng)實(shí)行公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)上崗，向社會(huì)招聘干部和管理人員。此外還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)街道和居民區(qū)干部分期分批、進(jìn)行不同類型的培訓(xùn)，改變過(guò)去那種主要由離退休老人組成的社區(qū)干部隊(duì)伍狀況。

第五，構(gòu)筑社區(qū)黨建新載體，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)各級(jí)黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性”工作的主導(dǎo)力量，要始終堅(jiān)持把為人民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。工作中要充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾廣泛、與群眾關(guān)系貼近的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建完善的社區(qū)服務(wù)體系和經(jīng)常、到位的社區(qū)服務(wù)工作，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，從而密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。其中，重點(diǎn)要研究構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體。一是針對(duì)社區(qū)黨建工作責(zé)任重與現(xiàn)有組織設(shè)置不配套之間的矛盾，建立各種新的組織載體，如建立社區(qū)黨建工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨員活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)、行風(fēng)廉政監(jiān)督站、精神文明建設(shè)委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)業(yè)余黨校、各類社區(qū)服務(wù)中心等。這樣做有利于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討工作思路，提高工作水平。二是街道黨組織要根據(jù)社區(qū)建設(shè)需要，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，以各種志愿者活動(dòng)為載體，組織他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。

三、拓寬黨的群眾工作的新領(lǐng)域和新途徑，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。一是從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性。在著力解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)心群眾的精神生活，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感。二是以社區(qū)為載體，增強(qiáng)社區(qū)工作的生動(dòng)性。進(jìn)一步探索“以群眾為主體，以社區(qū)為載體”的工作思路，積極拓展群眾工作陣地。三是改變工作作風(fēng)，增強(qiáng)群眾工作的有效性。社區(qū)各類政府行政部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等工作，建立群眾監(jiān)督評(píng)議政務(wù)等制度。

四、改進(jìn)黨的工作方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)管理中的政治核心作用。(1)發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在實(shí)踐中逐步完善群眾性自治組織選舉方式及工作體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理。(2)發(fā)揮居民區(qū)黨支部在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，滲透到基層民主建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。(3)發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的示范表率作用，黨員不僅要參加黨組織交派的社區(qū)自治和服務(wù)等工作，而且要在居民區(qū)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程中成為基層政權(quán)建設(shè)的中堅(jiān)。

（四）黨員教育管理工作

黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了巨大的生機(jī)和活力，使黨的國(guó)際威望和中華民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，也給黨的建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇，給黨員管理提出了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，這是一場(chǎng)深刻的革命。它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且對(duì)黨的建設(shè)，特別是對(duì)黨員管理帶來(lái)了不可估量的影響。實(shí)踐證明，黨員管理得好的地方，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就大，群眾的熱情高、干勁足，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)得就充分；反之，黨員管理得不好，就會(huì)導(dǎo)致“黨風(fēng)不濃歪風(fēng)盛”，群眾意見(jiàn)大，怨氣高，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從中不難得出這樣的結(jié)論，黨員管理是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑，只有切實(shí)做好黨員管理工作，才能使黨員牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，永遠(yuǎn)保持先鋒戰(zhàn)士的本色，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有可靠的保證。

2、黨員教育管理工作中存在的突出問(wèn)題

黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。在新的歷史時(shí)期，要求我們比以往任何時(shí)候都要更加重視黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理，進(jìn)一步激發(fā)黨員在改革和兩個(gè)文明建設(shè)中銳意進(jìn)取、建功立業(yè)的巨大熱情和文明精神。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年的黨員管理工作有新的改觀，取得了一定的成績(jī)，積累了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)也要看到，黨員管理工作同深化改革、加速發(fā)展的新形勢(shì)存在著很大的反差，還有很多不適應(yīng)的問(wèn)題，迫切需要各級(jí)組織加以認(rèn)真對(duì)待和解決。

第一，觀念不適應(yīng)。黨員管理滯后于經(jīng)濟(jì)改革，特別是思想觀念存在的不適應(yīng)，已到了非“管”不可的地步。一是對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題缺乏足夠的理論和思想準(zhǔn)備，滿足現(xiàn)狀，守?cái)偝燥埖男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)管理思想比較突出，創(chuàng)新意識(shí)不足；二是盲目認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是經(jīng)濟(jì)自身的事情，不能、也不應(yīng)該觸發(fā)黨員管理上的變革，粗放管理，忽視個(gè)性的大一統(tǒng)，大鍋飯式的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致了“獎(jiǎng)狀錦旗掛滿墻，經(jīng)濟(jì)效益不變樣”的狀況；三是認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)改革的政策出臺(tái)，黨員管理自然而然會(huì)“水漲船高”，這種思想觀念所具有的惰性，在一定程度上淡化了共產(chǎn)黨人的責(zé)任感。

第二，從嚴(yán)的力度不適應(yīng)。黨要管理黨，從嚴(yán)治黨是我們黨興旺發(fā)達(dá)的根本保障。但隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)營(yíng)形式的多樣化；隨著新建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織的日益增多；隨著大批黨員在產(chǎn)業(yè)間重組和地區(qū)間流動(dòng)；隨著社會(huì)上的落后現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)中的無(wú)序現(xiàn)象，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，侵蝕黨的肌體，刻不容緩地需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的力度。目前，之所以存在治黨不嚴(yán)，管理不力的突出問(wèn)題，管理畏難情緒比較大，黨員工作越來(lái)越不好做，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不愿管、不敢管、不會(huì)管的傾斜現(xiàn)象。怕管少了說(shuō)不負(fù)責(zé)，管多了說(shuō)你越位，左右都難辦。造成這種態(tài)勢(shì)，究其根本原因，是管理不到位的問(wèn)題。說(shuō)不適應(yīng)，這是最大的不適應(yīng)。

第三，管理方式不適應(yīng)。在新形勢(shì)下，黨員管理如何定位，如何找準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，如何形成有效地運(yùn)行機(jī)制，這一切都決定必須把黨員管理方式作為硬任務(wù)來(lái)抓。但近幾年，由于不適當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨員管理的相對(duì)獨(dú)立性，在管理方式上缺乏針對(duì)性和吸引力。出現(xiàn)管理方式上的不適應(yīng)，主要是研究新情況，解決新問(wèn)題的方法不多，甚至有些黨組織對(duì)管理還不夠重視。說(shuō)起來(lái)?xiàng)l條重要，干起來(lái)無(wú)關(guān)緊要，忙起來(lái)根本不要的傾向，還在困擾著一些人。

第四，管理水平不適應(yīng)。黨要管黨，關(guān)鍵是要逐步實(shí)現(xiàn)黨員管理的科學(xué)化。這方面存在的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在二方面。一方面，習(xí)慣于粗放管理。缺乏目的性、預(yù)見(jiàn)性、規(guī)范性。對(duì)管理中出現(xiàn)的隨意性、草率性和盲目性，則見(jiàn)怪不怪，往往憑經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地看開(kāi)了多少會(huì)，發(fā)展了多少黨員，開(kāi)展了多少活動(dòng)，建立了多少本、薄、冊(cè)。初級(jí)階段的初級(jí)管理引發(fā)了形式主義陋習(xí)，使黨員管理僅僅停滯在淺層次的管理上；另一方面管理干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。由于部分同志對(duì)特色理論缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和把握，存在著“抓經(jīng)濟(jì)實(shí)惠多、抓黨務(wù)麻煩多”的心態(tài)，出現(xiàn)管理地位不明，找準(zhǔn)位置難，應(yīng)付差事，做好工作難。人心不穩(wěn)，提高素質(zhì)難。特別是黨務(wù)干部隊(duì)伍文化偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代化管理硬件差，運(yùn)行機(jī)制跟不上，因此，顯得力不從心。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作的思路和對(duì)策

針對(duì)黨員管理所面臨諸多不適應(yīng)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理已刻不容緩。各級(jí)黨委必須積極加大力度進(jìn)行整合，從抓好黨建這個(gè)大局著眼，千方百計(jì)開(kāi)拓進(jìn)取，促進(jìn)黨員管理上新臺(tái)階、新水平。

其一，要明確樹(shù)立一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

這個(gè)指導(dǎo)思想，總攬黨員管理全局，是搞好黨員管理整合的大前提。第一，應(yīng)能充分體現(xiàn)以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。這是我們須臾不可背離的理論依據(jù)，是解決黨員管理整合的靈魂。只有堅(jiān)持這一理論為指導(dǎo)，才能使黨員管理保持正確的政治方向。第二，應(yīng)能集中體現(xiàn)黨的基本路線的根本要求。黨的基本路線是黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是解決黨內(nèi)外主要矛盾的鑰匙。有了這把鑰匙，黨員管理才能得心應(yīng)手，打開(kāi)新局面。第三，應(yīng)能?chē)?yán)格規(guī)范從嚴(yán)治黨的基本方針。從嚴(yán)治黨是黨員管理基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。只有堅(jiān)持這一基本方針，黨員管理工作才能真正適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。第四，應(yīng)能明確規(guī)定提高黨員素質(zhì)，純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的根本任務(wù)。提高黨員素質(zhì)，是黨員管理的獨(dú)特功能，這表明我們黨不僅能改造客觀世界也能改造自身的主觀世界。純潔黨的隊(duì)伍，這是黨員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保持黨的性質(zhì)和活力的根本所在。增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，這是黨員管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)黨員管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。第五，應(yīng)能反映動(dòng)員全黨把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，不僅是我們黨的目的，也是全中華民族的歷史任務(wù)，是黨員管理最強(qiáng)大的原動(dòng)力。

其二，在工作內(nèi)容上，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)管理體系。

黨員管理，是一項(xiàng)操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。近幾年來(lái)，我們探索和創(chuàng)造了一些融管理、教育、監(jiān)督于一體的新舉措，這需要在今后的實(shí)踐中，認(rèn)真堅(jiān)持，不斷改進(jìn)，總結(jié)提高。同時(shí)，要深入研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新方法，完善新體系。注意在以下幾個(gè)方面下真功夫：1.嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的組織生活制度。2.實(shí)行黨員目標(biāo)管理，積極開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。3.堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，做合格的共產(chǎn)黨員。4.堅(jiān)持兩手抓，大力開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。5.嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決懲治腐敗分子。6.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，不斷探索新的管理辦法。7.按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展的方針，做好發(fā)展黨員工作等等。不管哪種內(nèi)容，都必須牢固樹(shù)立以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為基準(zhǔn)，融黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)為一體，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不斷充實(shí)、改進(jìn)、更新管理內(nèi)容。

其三，在管理方式上，不斷探索同改革開(kāi)放和市場(chǎng)相適應(yīng)的新結(jié)合點(diǎn)。

一要樹(shù)立“小管理、大服務(wù)”的思路，使管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。不能借口黨員管理具有相對(duì)獨(dú)立性，就管理抓管理，而游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，要不斷開(kāi)拓進(jìn)取，革故鼎新，圍繞經(jīng)濟(jì)抓管理，抓好管理促經(jīng)濟(jì)，這是抓住黨員管理的首要條件。二要在管理方法上，確定科學(xué)的管理途徑。做法上要注重針對(duì)性、層次性、時(shí)效性。對(duì)黨員做到能管、敢管、會(huì)管；對(duì)干部做到管好、管住、管活；對(duì)班子則注意整體功能、作用、形象。善于抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。三要在管理形式上，注意內(nèi)容與形式的合理匹配。在部署、指導(dǎo)、檢查上不搞“一刀切”，避免管理圍著上級(jí)轉(zhuǎn)，評(píng)估圍著形式轉(zhuǎn)，活動(dòng)圍著會(huì)議圍的現(xiàn)象，注意形式的時(shí)效性、內(nèi)容的針對(duì)性，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，克服形式主義。四要堅(jiān)持管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的原則。把管理重心放在調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推而廠之上。特別要注意帶有政策性、傾向性、方向性問(wèn)題的研究，進(jìn)行有效的宏觀指導(dǎo)。

其四，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨員管理隊(duì)伍。

切實(shí)抓好黨員管理，關(guān)鍵在于有一支好隊(duì)伍。黨員管理工作者是黨員管理的主體，要肩負(fù)起自己的歷史重任，就必須遵照同志要求的那樣，要“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”。所謂政治強(qiáng)，就是要有堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定不移地政治立場(chǎng)，鮮明正確的政治觀點(diǎn)，嚴(yán)格的政治紀(jì)律，較強(qiáng)的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。這是對(duì)黨員管理工作者在政治上的要求。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有馬克思主義理論知識(shí)及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)，要有較強(qiáng)的政策能力、組織能力、調(diào)研能力、科研能力、表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。所謂作風(fēng)正，就是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓實(shí)勁，干實(shí)事，出實(shí)效；高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，刻苦勤奮，努力上進(jìn)；對(duì)工作精益求精，對(duì)組織忠誠(chéng)坦白，對(duì)群眾滿懷熱情；有好的思想品質(zhì)，自覺(jué)錘煉黨性，作風(fēng)端正。與此同時(shí)，加大力度，改變黨員管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況，強(qiáng)化培訓(xùn)措施，拓寬培訓(xùn)渠道，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，造就一大批跨世紀(jì)的復(fù)合型管理人才。

黨的基層組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重任。黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。因此，必須按照同志關(guān)于“要結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)”的要求，探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)和發(fā)展。必須改進(jìn)工作作風(fēng)，在推進(jìn)落實(shí)上大膽創(chuàng)新。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)和各基層單位，撲下身子抓落實(shí)。廣大基層干部必須面向基層、面向?qū)嶋H、面向黨員群眾，把黨員群眾是否滿意作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，為基層排憂解難，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

總之，我們只有充分認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)在新形勢(shì)下的時(shí)代特點(diǎn)，既堅(jiān)持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實(shí)踐中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。