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一、打造強勢民政的重要性和緊迫性

（一）打造強勢民政事關人民群眾的根本利益。總理在前不久召開的全國民政工作會議上著重強調：“民政工作直接為人民群眾服務……從一定意義上說，總理就是最大的民政部長，就是一個最直接的民政工作者”。民政是為民之政，是民生政務。在新的發展時期，長沙民政要履行好確保底線公平、增進國民福利的職責，要全面提高全市600萬人民的公共福利水平，要為全市30萬低保戶，30萬復退軍人和優撫對象，30萬殘疾人和孤兒、五保戶、流浪人員等弱勢群體，以及近100萬老年人提供更好的保障、更優質的公共服務，必須提高自身能力、優化外部條件，形成強勢民政的格局。

（二）打造強勢民政事關構建和諧長沙的工作大局。當前，和諧長沙的構建面臨城鄉差別加大、貧富懸殊加劇、老齡化步伐加快等方面的嚴峻挑戰，迫切需要民政部門在調節社會利益、化解社會矛盾、確保社會公平、促進社會和諧等方面，發揮好最后一道“防線”的作用。隨著構建和諧長沙的逐步推進，長沙民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出，打造強勢民政顯得更為必要和緊迫。

（三）打造強勢民政事關長沙民政事業的長遠發展。近年來，長沙民政工作成效顯著，為我市的發展和穩定作出了突出貢獻。但是由于職能雜、權力小、投入少、條件差、工作難度大，民政部門的作用發揮受到很多制約，需要引起政府的高度重視，需要社會各界的大力支持和積極參與，也需要民政部門提高自身能力，讓長沙民政真正成為強勢民政。

二、打造強勢民政，需要民政部門有全新的作為

（一）確立新的思路。民政部門要實現為社會提供高效率、高質量、高響應度、低成本的公共管理目標，為構建和諧社會發揮基礎性、保障性作用，必須轉變觀念，更新思路。民政工作對象要由特定的目標群體，逐步轉向全體人民群眾；民政工作功能要在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升人民群眾的公共福利水平拓展；民政工作機制要由政府一家包攬，逐步轉向政府主導與社會參與相結合；民政工作方式要由臨時性、分散性、救急性，逐步轉向科學化、制度化、規范化。要通過加強婚姻登記管理和服務，促進家庭和諧；加強社區建設、管理和服務，促進社區和諧；大力發展老年福利事業，促進代際和諧；做好雙擁優撫工作，促進軍民關系和諧；建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進不同收入階層、不同社會群體之間關系的和諧，從而為構建和諧長沙打下堅實的基礎。

（二）搭建新的平臺。盡快改變民政基礎設施嚴重滯后于經濟社會發展的局面，集中人力、物力、財力實施一批重點項目。一是加快社區服務中心建設。近2年要按300-500平方米的標準徹底解決城市社區的辦公用房問題，并盡快啟動農村社區服務中心的標準化建設。二是加快社會福利服務平臺建設。重點抓好第二福利院的整體搬遷和流浪兒童保護中心的建設，全面改造第一、三福利院和按摩醫院。各區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）也要按需求建好老年福利設施。三是加快改造提升軍休所、軍供站，適應新時期軍休、軍供工作需要。四是抓好殯儀服務平臺建設。完善殯儀館服務功能，并加快公墓新區的開發。五是加快民政信息化建設。建成以長沙民政公眾信息呼叫中心為中樞，以社區信息網絡為紐帶，以社區信息服務亭為終端，以地名公共服務為基礎并涵蓋政務、商務等各類信息服務的公共信息服務平臺，提升民政信息化水平和公共服務能力。

（三）構建新的體系。建立健全職責更加明確、運轉更加有序、工作更加有效的管理和服務體系，逐步提高對弱勢群體、社會公眾的保障和福利水平。一是進一步健全城鄉社會救助體系。形成覆蓋所有城鄉特困群體，常年救助、臨時救助、分類救助與專項救助等形式多樣的無縫隙的救助體系。二是進一步健全社會福利體系。在提高民政“三無”對象保障服務水平的基礎上，重點構建以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構集中養老為補充的養老服務體系。三是進一步健全社會事務管理體系。在優化職責分工，加強部門協作的基礎上，構建涵蓋社區建設、婚姻登記、殯葬管理、區劃地名、民間組織管理等社會事務體系。

（四）發展新的產業。面向社會、面向市場辦民政，既堅持民政的公益性質，發展公益事業，又適應市場需求，大力發展經營性的產業，尤其是各類新興服務業。一是發展社區服務業。建立健全以家政服務、物業管理、文化娛樂、社會保障服務、商業流通服務、老年服務為重點的社區便民利民服務體系。二是發展福彩業。要加大營銷力度，擴大市場份額，確保銷售額每年都有大幅度增長。三是發展老年服務業。在加強福利性養老工作的基礎上，發展經營性老年服務業，建設一批社會化經營的老年公寓、老年康復中心，滿足不同層次的消費需求。四是發展殯葬服務業。在建設一批公益性公墓的同時，進一步提升幾大經營性公墓的品位和規模。五是發展休閑產業。如以盲人按摩為特色推動休閑服務業發展。六是對現有國營福利企業加快改制的同時，面向社會發展福利企業，更好地解決殘疾人就業問題。通過發展這些新興產業，要催生一批企業，解決一批就業、樹立一批品牌，形成一定的經濟規模，不僅增強民政自身實力，而且為人民群眾提供更優質的公共服務。

（五）建設新的團隊。一是提升民政干部隊伍素質，提高公共服務和社會管理的水平。二是盡快建立社會工作者隊伍的有關制度，引進和培訓專業人才，提高民政工作的專業化服務水平。三是依靠各種民間組織和志愿者組織，廣泛開展多種形式的活動，動員和組織廣大人民群眾參與民政事業，形成人人“共建和諧，共享和諧”的局面。

三、打造強勢民政，需要政府的強力支持

（一）要加強組織領導。進一步完善領導機制，在政府現有職能分工的基礎上，對一些重點的民政工作，加大領導和協調力度，形成“黨政領導、民政負責、部門配合、層層落實、社會支持、群眾參與”的工作局面。

（二）要加強政策引導。研究制定民政各項事業的發展規劃和配套政策，特別是要盡快出臺民間資金投入社會慈善、社會福利等事業的優惠政策，掀起投資民政事業的熱潮。建議以市政府名義民政事業中長期發展規劃。

（三）要加強財力支持。一方面要堅持民政事業的公益性質，發揮政府的主導作用，確保各級財政對民政事業的投入隨著經濟社會發展逐年增長，確保民政常年性經費納入財政預算，確保財政對民政重點基礎設施建設的投入；另一方面，要拓寬思路，優化資源配置，搞活存量，做大總量，特別是要面向全社會，面向國內外，大膽招商引資，以公辦民營、民辦公助等多種形式尋找合作者，吸納資金流，提升民政資產的規模和質量。

（四）要加強目標考核。建議在黨委、政府對各級各部門的目標管理及對領導干部的政績考核中，把城鄉社區建設、社會救助、社會福利、優撫安置等事關和諧長沙大局的重點工作，作為一項硬性指標納入常年考核體系，形成各級政府實實在在重視民政工作的政策導向。

（五）要加強輿論宣傳。加大新聞媒體對民政工作、民政文化的宣傳力度，動員社會力量的廣泛參與，聚集和整合全社會的資源，不斷壯大民政實力，營造民政工作的良好氛圍。