導(dǎo)語：政治文明建設(shè)新要求論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設(shè)小康社會對我國政治文明建設(shè)總體上有兩方面的要求。一方面，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障；另一方面，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，滿足我國廣大人民群眾日益增長的政治利益需要，以調(diào)動各方面的積極性，推進(jìn)我國小康社會建設(shè)。對政治文明建設(shè)的具體要求，大致可以梳理為以下八個方面：

一、進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是毫無疑義的。問題的關(guān)鍵在于，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]早在改革開放之初，鄧小平就已經(jīng)這樣提出問題。通過這些年的努力，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有很大的改進(jìn)。但是，還存在不少問題。如，長期形成的權(quán)力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決。形式主義、官僚主義的問題依然存在，在某些地區(qū)、部門、單位還比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。一些基層組織軟弱渙散，不能起到團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活腐化，以權(quán)謀私，嚴(yán)重失職、瀆職。諸如此類的問題，我們必須進(jìn)一步加以解決，否則，我們黨就不能勝任領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，就有喪失執(zhí)政地位的危險。

與此同時，時代在發(fā)展，黨也要不斷前進(jìn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會階級結(jié)構(gòu)、社會組織形式以及群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，而且這些變化在全面建設(shè)小康社會階段還將隨著改革的深化和開放的擴(kuò)大進(jìn)一步展開。這些變化，給我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)帶來了一系列新課題。如，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外開放的不斷擴(kuò)大和深入，人們在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動方面的流動性比過去大大增強(qiáng)。現(xiàn)在，在黨政事業(yè)機(jī)關(guān)和國有企業(yè)之外，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)組織和社會活動領(lǐng)域。很多人在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中就業(yè)，不少人自謀職業(yè)。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)民與基層組織的關(guān)系也與過去不同了。許多農(nóng)民常不在農(nóng)村，流進(jìn)了城市。在這種情況下，完全依靠過去的方式實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，顯然是不夠的。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何更加切實(shí)有效地覆蓋社會和市場發(fā)展的廣泛領(lǐng)域，是一個必須認(rèn)真研究解決的重大問題。又如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了很大發(fā)展。全國現(xiàn)在私營企業(yè)近150萬家，個體工商戶3100多萬戶，從業(yè)人員1.3億人。無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看還是從人數(shù)上看，分量都不輕。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們必須要繼續(xù)給予積極鼓勵和引導(dǎo)。而這也給我們提出了一個新的課題，就是如何加強(qiáng)黨在這些領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這些領(lǐng)域的群眾團(tuán)結(jié)和組織在黨的周圍。這些問題，要求我們黨要緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索新的辦法和手段，努力提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)維護(hù)好、協(xié)調(diào)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益。

尚未解決的舊問題和不斷出現(xiàn)的新問題，要求我們在全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，以改革的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、進(jìn)一步發(fā)展人民民主

研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與之間存在著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政治參與就越高。現(xiàn)代民主政治本身就是工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與有這樣密切的關(guān)系呢?這是因為：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會分化，造就了社會利益主體的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，各利益主體為謀求和維護(hù)自身的利益，就會設(shè)法去影響政治體系。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育程度的提高，增強(qiáng)了人們的參與意識和參與能力。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了政府職能的擴(kuò)大，這意味著政府?dāng)U大了在社會中的作用。當(dāng)公民感到自己的利益越來越與政府的活動相關(guān)時，就會越來越努力去影響政府的構(gòu)成和決策。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了人們物質(zhì)生活水平，使人們得以有時間有財力去參加政治生活。當(dāng)然，并非所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都一定會帶來政治參與的擴(kuò)大。政治參與能否擴(kuò)大，還要看其他因素的作用，但經(jīng)濟(jì)因素為政治參與的擴(kuò)大創(chuàng)造了基礎(chǔ)，提供了動力。

經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，全國人民大多數(shù)過上了小康生活。工業(yè)化、城市化水平有了顯著提高，城鎮(zhèn)人口已超過4.8億，城鎮(zhèn)化率近三成八。社會分化明顯。文化教育取得豐碩成果，文盲半文盲的人口比率大為降低，中學(xué)大學(xué)以上文化程度的人口比率逐年提高。這些巨大的變化使人民群眾政治參與的積極性越來越高，從近年來城鄉(xiāng)基層選舉、信訪、國家公務(wù)員報考等渠道中我們都可以看到這種積極性的增長。

面對廣大人民群眾日益增長的政治參與愿望，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展人民民主，通過豐富民主形式、完善民主制度、健全社會法規(guī)等措施，為人民群眾的政治參與提供制度保證。根據(jù)美國學(xué)者亨廷頓等人的研究，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中，如果沒有強(qiáng)有力和靈活的政治制度，政治參與的增加便意味著動亂和暴力。我們應(yīng)當(dāng)引以為戒，通過民主制度建設(shè)，發(fā)展人民民主，防患于未然。不僅如此，還要通過發(fā)展人民民主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而奮斗。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)

發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，法律制度是保障。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，法律制度也是保障。我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，提出了依法治國的方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。

經(jīng)過近年來的努力，到目前為止，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架已經(jīng)初步形成。但是，還有待進(jìn)一步健全和完善。比如，我國前些年制定的經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、城市房地產(chǎn)管理法、擔(dān)保法等，雖然基本上反映了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是，有的還殘留著計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，有的則缺乏應(yīng)有的操作性。這些弊端在當(dāng)時是難以避免的，因為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)那時還處在發(fā)育之中，建立其上的法律上層建筑也只能反映當(dāng)時經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水平。

現(xiàn)在，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，特別是加入WTO后，我國法制建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了很大的變化。這既為完善法律制度提供了動力和條件，也對法制建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求我們要根據(jù)新的情況調(diào)整、建立和健全有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，以保障和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的需要，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主制度化、法律化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。要不斷總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，把那些成功的民主形式和經(jīng)驗進(jìn)一步上升為法律制度。

第二，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制。要把前些年沒有條件建立健全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)逐步建立健全起來，把不合乎市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)清理掉，同時，把那些被實(shí)踐證明是成熟的正確的新的政策措施，用法律的形式確定下來，為依法治國提供法律保障。

第三，適應(yīng)加入WTO的需要，切實(shí)做好各項法律法規(guī)的立、改、廢工作，嚴(yán)格依法行政，保證司法獨(dú)立公正。

第四，適應(yīng)社會穩(wěn)定的需要，進(jìn)一步建立健全打擊各種犯罪活動的法規(guī)制度，加強(qiáng)政法工作和國家安全工作。

四、進(jìn)一步改革行政管理體制

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，向政府提出了越來越高的要求。特別是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得政府管理和服務(wù)質(zhì)量的好壞越來越成為影響一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要因素。因此，自上世紀(jì)80年代以來，西方許多國家興起行政改革的浪潮。改革的基本方向是廉價高效、廉潔公正。

我國在實(shí)行以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革中，逐步改變原來計劃經(jīng)濟(jì)條件下高度集中的行政管理體制，通過1982年、1988年、1993年特別是1998年的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，基本上建立起了與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一套行政管理體制。政府機(jī)構(gòu)改革有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，由于行政管理體制改革是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受客觀環(huán)境的影響和制約比較大，因此我國的行政管理體制改革并沒有最終完成，現(xiàn)行的行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，還存在不少的問題。主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府管理的越位、缺位和錯位的現(xiàn)象仍然存在；政府組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)，職能交叉沒有得到根本解決；機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大；行政程序不規(guī)范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高；政府管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，社會服務(wù)意識還比較差。這些問題隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是在加入WTO后，變得越來越突出，日益成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，就成為全面建設(shè)小康社會的一個迫切的要求。

五、進(jìn)一步改革干部人事制度

政治路線確定之后，人才就是決定因素。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能吸引和用好各方面的優(yōu)秀人才，把他們集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。要做到這一點(diǎn)，最根本的是要進(jìn)一步改善我國的干部人事制度。

改革開放以來，我國干部人事制度的改革在一些方面取得了很大進(jìn)展。如，提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，廢除了實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了國家公務(wù)員制度，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等。但是，干部人事制度的改革與整個改革開放的形勢還不相適應(yīng)。當(dāng)前，干部人事制度還存在不少突出的問題。如，干部能上能下的渠道不暢，優(yōu)秀人才脫穎而出和更新交替機(jī)制不健全；任用干部的權(quán)力過于集中，封閉運(yùn)作的方式仍沒有完全打破，選拔任用干部中失察失誤的情況時有發(fā)生；用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制；人才資源整體開發(fā)程度不高，浪費(fèi)嚴(yán)重等。這些問題的存在，挫傷了一部分優(yōu)秀人才的積極性、創(chuàng)造性，不利于小康社會的建設(shè)，不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)今世界國際間的激烈競爭，根本上是人才的競爭。誰能吸引來和使用好盡可能多的各方面人才，誰就能把握獲勝的先機(jī)。隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，資金、人才、信息等生產(chǎn)要素的流動自由度將不斷增大。如果我們沒有一個吸引住和使用好人才的有效的干部人事制度，必定在國際人才爭奪戰(zhàn)中處于不利的地位。因此，十六大報告把“深化干部人事制度改革”作為我國小康社會政治建設(shè)和政治體制改革的一個重要任務(wù)。

六、進(jìn)一步完善決策機(jī)制

正確決策是各項工作成功的重要前提。我們黨是執(zhí)政黨，決策正確與否，事關(guān)重大。如何保證決策正確，減少決策失誤呢?實(shí)踐證明，還是決策科學(xué)化、民主化靠得住。

十一屆三中全會以來，我國在決策的科學(xué)化、民主化方面，總的是做得比較好的，重大決策是符合實(shí)際符合人民利益的，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，但也存在一些問題。如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部很少搞調(diào)查研究，很少征求班子其他同志的意見，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上，就由個人說了算，導(dǎo)致決策失誤的事時有發(fā)生。一些部門的決策往往主要從本部門的利益來考慮。一些分管的領(lǐng)導(dǎo)往往為自己的“領(lǐng)地”說話，很少從全局來考慮。諸如此類的情況，一方面固然說明了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)存在問題，另一方面也說明了我們的決策機(jī)制還存在問題，需要進(jìn)一步完善。

在全面建設(shè)小康社會階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的擴(kuò)大和深化，我們所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇將會層出不窮，為了推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，需要我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及時作出正確的決策予以應(yīng)對。與此同時，人民群眾民主意識、法制意識、參與意識都會有進(jìn)一步的提高，要求我們的決策更加科學(xué)化民主化，切實(shí)體現(xiàn)他們的利益要求。因此，進(jìn)一步完善我國的決策機(jī)制，就成為全面建設(shè)小康社會對我國政治文明建設(shè)的又一個必然的要求。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約

不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，或者監(jiān)督制約不力的權(quán)力，是危險的權(quán)力。這是一條亙古不變的真理。列寧就曾指出：僅僅依靠掌權(quán)者的“信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。”[2]只有建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，才能保證各種權(quán)力不被濫用。遺憾的是，國際共運(yùn)史上和新中國歷史上都長期忽視了這樣一個極其重要的問題，結(jié)果發(fā)生了像斯大林嚴(yán)重破壞民主法制和“”這樣的悲劇。改革開放后，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國又發(fā)生了大量權(quán)力腐敗的問題，這再次敲響了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約的警鐘。客觀地說，這些年來，我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約的重要性，并采取不少有效的舉措，但權(quán)力被濫用的問題依然嚴(yán)重，以權(quán)謀私的行為不時被揭發(fā)出來。這和權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力配置不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效的制約和監(jiān)督有很大關(guān)系。現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行中存在的主要問題：一是地方黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過分集中，并且往往得不到有效的監(jiān)督和制約；二是本來應(yīng)當(dāng)相互制約的權(quán)力，如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有分開，不少權(quán)力部門自己制定規(guī)矩又自己執(zhí)行，而且與部門利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。這些問題不解決，我們就不可能消除腐敗現(xiàn)象。廣大人民群眾對腐敗問題十分不滿，如果我們在這個問題上解決不好，我們就不可能取得人民的信任和支持，完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。如果任其發(fā)展，我們還有可能亡黨亡(社會主義之)國。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，使領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育

政治思想教育，既是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它主要包括：黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和方針政策教育；愛國主義、集體主義和社會主義教育；社會主義民主和法制教育等等。

在全面建設(shè)小康社會階段，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會利益主體多元化、社會生活多彩化、思想觀念復(fù)雜化、利益要求多樣化的趨勢還會進(jìn)一步發(fā)展，要把不同思想觀念、不同利益要求的人們團(tuán)結(jié)起來，把全體人民和各方面的積極性調(diào)動起來，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，就必須要加強(qiáng)政治思想教育。同時，各種社會矛盾還會大量地產(chǎn)生。這些矛盾中大量的將是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)然要依靠法制，但除了法制這一手，根本的還要靠教育，靠細(xì)致入微的思想政治工作。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個和睦的小康社會環(huán)境。

在全面建設(shè)小康社會的一定時期內(nèi)，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還會有廣泛影響，人們的政治行為容易受其左右，發(fā)生貪污腐化、不重視甚至破壞民主法制等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致人民不滿，容易引起社會動蕩，破壞現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境。當(dāng)代世界上一些國家在社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)不同程度社會動蕩的教訓(xùn)我們要引以為戒。要使人們的政治行為文明進(jìn)步，一靠加強(qiáng)政治思想教育，二靠健全法制。政治思想教育是根本。沒有政治文化素質(zhì)的提高，有了好的法制也得不到很好的執(zhí)行和遵守。因此，加強(qiáng)政治思想教育也是建設(shè)小康社會政治文明自身提出的要求。

在全面建設(shè)小康社會階段，面對國際國內(nèi)的深刻變化，以及我們黨自身隊伍的發(fā)展變化，我們黨要始終走在時代前列，成為全國人民的主心骨，成為全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)就是用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝全黨。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧小平文選，第2卷[C].北京：人民出版社，1994.268.

[2]列寧選集，第4卷[C].北京：人民出版社，1995.679.