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摘要

電子政務建設中的“信息孤島”現象普遍存在，政務信息資源的發現與利用效率低下已經嚴重制約了電子政務建設的健康發展，為了減少資源重復采集、多方建設，實現政府間業務高效協同和信息共享，為企事業單位及社會公眾提供“一站式”政務信息資源服務，對政務信息資源進行有效整合已經成為電子政務建設中必要且緊迫的任務。

本文從政務信息資源整合的需求出發，首先對信息資源整合的國內外發展情況以及相關的技術進行綜述，并對政府組織結構和政務信息資源等特點分別進行建模分析，在此基礎上，基于WebServiCes思想和目錄結構重載了政務環境下目錄服務的概念，構筑了異構政務信息資源目錄服務模型。在該模型框架體系中，主要分為三大主要子模型，一是政務目錄服務資源信息模型、二是資源互動雙方通信模型的建立、第三，也是尤為重要的一部分即政務信息資源目錄服務中心模型的構筑。

在建模過程中，首先對模型總體架構及層次結構進行研究闡述，構筑信息子模型和通信子模型并利用WSDL以及SOAP等協議給出其實現機制。文章著重探討了注冊過程子模型，核心研究了目錄服務中心的構建策略，主要包括基于緩存和排隊機制的服務中心注冊策略研究，利用并行注冊方式緩解目錄服務中心大規模信息資源注冊壓力問題;基于元數據的信息資源存儲策略研究，利用元數據映射將注冊資源映射為適于政務領域資源表述方式及目錄服務中心的存儲形式;采用適用于中國國情和政府組織結構的資源分類標準，設計目錄服務中心注冊資源目錄體系結構，并采用個性化目錄描述器設計資源目錄展現策略;最終對模型查詢處理策略進行了研究，并利用多種手段對其優化處理，形成了一套完整的目錄服務中心模型構筑策略的研究。

政務信息資源目錄服務模型的構筑研究及其在政務領域信息資源整合中的應用，可以輕松實現異地異構政務信息、資源透明共享、交換與集成，并且通過合理目錄體系結構的設計及導航，分布環境一F孤立復雜資源得以關聯，無序的資源得以有序化，為使用者提供“一站式”信息資源查找和定位服務，使用戶得以以最短路徑尋找到需要的信息，實現分布式異構多元信息源有效的整合。本文的研究為政府海量信自、資源整合的進一步研究提供了參考，對實現政務信息資源增值，促進資源發現、共享與利用效率具有理論價值和現實意義。

關鍵詞:電子政務;信息、資源整合;

緒論

十六大指出:“信息化是我國加快實觀工業化和現代化的必然選擇。堅持信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。政府作為國家信息化的先行者與實踐著，己把電子政務作為政府工作和國家信息化建設的重要戰略，并力圖通過電子政務的建設與應用來帶動相關產業群體的建設與發展，促進整個國民經濟的發展、提高現代化管理水平、政府行政效率以及工作的透明度等。政務信息資源作為電子政務建設的基石與核心，產生于政府行政過程中并直接影響政府施政的準確性與高效性。

資料表明，政務信息占社會總信息量80%以上，這些信息資源作為國家發展的戰略資源，受到各級政府、企事業單位乃至全社會的關注。從地位上看，它在一個國家政治、經濟、科技、軍事、文化領域中具有重要的戰略意義;從作用看，它是政府部門、企業單位、公眾個人社會經濟活動以及信息內容產業發展普遍需要、不可或缺的重要資源。電子政務的有效運行，也必須以這些海量的數據和信息為基礎。.1問題的提出

政府辦公自動化、行政審批、決策支持等電子政務業務，都以數據和信息的存儲、交換、共享為基礎。因此，有效管理、合理開發和利用政務信息資源對促進政府職能轉變、提高行政效率、增強監管和服務能力、推動全社會信息化持續健康發展有重要意義。為在施政過程中獲得最有力信息資源支持，并能夠最大限度的管理利用現有信息資源，

我國各級政府加大力度建設電子政務應用系統，這些系統局部提升了政府工作效率，但是仍舊不能夠滿足政府跨部門及與全社會業務協同的需要。信息資源開發利用的發展極不平衡，存在急待解決的問題:

(l)政府部門信息獨占性嚴重。電子政務建設至今，雖然信息資源服務范圍發生變化，但資源的開發和管理還以政府為主體，據統計，政府控制著國內約80%的信息資源，而電子政務推行的“十二”金工程更是進一步確立了政府部門對信息資源的高占有率和權威性。并且，由于政府對國家管理的特殊性和長久以來形成的封閉思維觀念，導致真正開放且流動的信息資源不能夠滿足市場和社會發展的需要。

(2)政務信息資源查找困難。一方面由于海量信息資源無序而雜亂的分布在政務資源網絡中，缺乏統一的管理;另一方面政務信息資源廣泛存在于分布式環境中，資源擁有部之間缺乏有效的共享機制與協同技術，導致信息需求者難以發現既存資源。

(3)政府各部門間信息資源難以相容。一方面由于政府部門各自為政，政務信息資源缺乏統一采集標準，數據類型、格式與存儲方式差異嚴重，導致部門間信息資源不一致、政務信息資源目錄服務模型研究不完整;另一方面政務信息資源多方采集、重復采集現象普遍，數據不能同步更新，造成部門間信息資源不一致。

(4)政務系統難以互聯互通。一方面由于缺乏統一規劃，各政務系統分散建設，缺乏交互接口，導致系統難以兼容，信息資源難以共享信息孤島現象嚴重;另一方面系統構建技術多樣化，難于實現系統間互聯互通。這些全部直接影響信息資源的管理利用，使信息資源的價值不能夠充分發揮，導致政府業務不能進行順暢、高效的銜接，行政效率低下。碩士論文

為了解決上述問題、提高政府工作效率，充分利用政府以及社會中的信息資源，必須提供有效的技術手段整合現有的信息資源，提高政府部門對信息資源的共享水平和利用效率。

1.2政務信息資源整合研究概述

目前學術屆對信息資源概念的界定有多種，我們基本上可將其概括為狹義信息資源和廣義信息資源，一。狹義信息資源指信息內容本身及其載體，是信息資源的核心。廣-義信息資源則指信息產生、管理、利用等活動中各種要素的總稱。既包含了信息內容本身，還包括信息活動相關的人員、設備以及各種信息技術資源等因素。本文中所研究的信息資源，主要限定在產生于政府相關活動，需要或已經流轉于政府以及政府業務所涉及的所有相關部門并對政府工作具有特定意義的政務信息資源。對其的整合即是指將政務領域范圍內的，原本離散的，多元的，異構的，分布的信息資源通過邏輯的或物理的方式組織為一個整體，把雜亂的信息分門別類組織，使之有利于管理，利用和服務[’l。本文基于政務信息資源特點，結合政府部門及社會管理與使用政務信息資源的要求，將政務信息資源整合定義為:為便于政府各部門間信息交互與共享，建立分布式政務資源數據庫間的信息關聯，采用有效技術手段將分布式環境下不同政務系統和數據庫中離散的、多元的、異構的政務信息資源組織成為一個整體，把無序的資源變為有序的過程。電子政務信息資源整合涉及數據整合、應用整合、門戶整合等層面內容，其中數據整合是政務信息資源整合的根本，能夠并應該把相關的信息資源集中為一體。應用整合是對政務信息資源的全方位實現，它包含數據內容、軟件系統以及基礎設置的全面整合。門戶整合則為用戶訪問資源提供了統一的入口，是政務信息資源整合的外在顯示形式。