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摘要：當前，許多地方政府仍然是招商引貴的主體，這是地方政府對自身角色定位不準的表現，在市場經濟逐步完善，社會發展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引資中的角色重斷定位變得越來越重要，應轉變觀念，改變政績考核標準，培育招商引資的主體，通過中介招商以及優化投資軟環境，重新定位政府經濟管理角色，從政府在招商引費中的錯位，越位和缺位去探索當前政府在這項工作中的角色定位問題。

關鍵詞：招商引資；角色；歸位

招商引資，本質上是一種商業行為，屬于競爭性領域，應該交給企業或其他市場主體，按照商業規則和市場規律去做，黨的十六大明確指出，地方政府的只能體現在四個方面：經濟協調，市場監管、維護秩序和社會服務，政府的職能決定了它的角色定位，所謂角色定位，就是指地方政府應該做什么，不應該做什么，據此，地方政府在招商引資中角色的正確定位應該是：當地產業政策的制定者，投資環境的營造者；市場秩序的監督者和維護者；公共產品的提供者。

但是許多地方政府不但沒有從招商引資中淡出，反而有愈演愈烈之勢，一方面繼續充當招商引資的主體，既當裁判員又當運動員，另一方面又忽視公共服務的有效供給，忽視投資軟環境的建設，由此造成地方政府在招商引資中的錯位、越位與缺位，這在一定程度上阻礙了我國的社會主義市場經濟建設。

1地方政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的表現

(1)招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”，各個部門有任務，每名公務員有指標，建立目標管理責任體系。如湘南某市，自1996年起，在全市范圍內建立了市、縣、鄉和企業領導干部招商引資責任追究制，對獲得一、二、三等獎的縣和鄉鎮，分別由市委、市政府和各縣委、政府予以重獎，對排名后三位的要在全市范圍內予以通報批評，對兩年沒有完成任務的單位，其主要領導要引咎辭職。

(2)在當前各地的招商引資活動中，從項目設計到招商談判直至合同履行，政府都直接參與其中，“越位”履行行政職能，作為招商引資主體的企業反而退居幕后，在談判桌上經常“缺位”。地方政府采取行政手段，指令企業參加由其組織、主辦的招商引資“介紹會”、“洽談會”，甚至由書記、市長出面“亂點鴛鴦譜”，指定某個企業與外商洽談合作意向，有的地方政府與外商直接談判，有的參與企業的某些條款的談判，在合同中規定政府履行某些承諾，有的對企業的合同進行擔保。

(3)為吸引投資，各地之間展開激烈競爭，許多地方受自身經濟發展水平和客觀環境的限制，投資環境尚不盡如人意，吸引投資唯有靠打“政策牌”，搞地價、稅收優惠政策大賽，如有的地方明確規定：只要投資者在外地能夠享受到的政策，我們這里都應該有，而且要比外地更優惠，以增強政策的吸引力。許多地方均以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現“零地價”或者土地“買一送一”的現象，土地近乎白給，在稅收政策方面，各地大幅度突破國家稅收法律、法規及中央政策的底線，賤賣自己，競相制定“土政策”。

(4)在招商引資中，一方面忽視自身權益，另一方面對投資者權益保護意識較為淡薄，由于市場經濟法規不夠健全，執法力度不夠大，有些地區市場秩序混亂，信用狀況差，制售假冒偽劣商品等經濟犯罪活動較為猖獗，合法經營得不到應有的保護。地方主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴重破壞了市場的統一性。

2地方政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的原因分析

(1)不合理的政績考核標準。

政府的工作績效以經濟總量和增長的速度作為主要指標，為了體現政績，最易見效的方式就是通過拼命招商引資拉動GDP等指標的增長，政府又以利用外資多寡來考核基層干部政績。現在大部分地區在工作考核的權重中，招商引資占有很大比例。但對招商引資的考核往往“重數量”“輕質量”，只關心引進多少資金，多少項目，對項目建設后產生的經濟效益、社會效益，對當地社會貢獻串等缺乏應有的考核，這種忽視引資實際效益的考核評價體系助長了招商引資中一些不正之風的滋生，而且把招商引資數量的多寡與政府官員職務的升遷掛鉤，加劇了地方政府在招商引資中角色錯位，越位的行為。

(2)地方政府在提供公共物品方面所得到的激勵不足。

地方政府的許多行為，受制于其“政績”動機。“政績”是政府能力的體現和履行職能的結果，但“政績”是多方面、多層次的，“政績”在時間上有長短之分由于政府任期有限，希望在任期內做出顯著政績，所以短期行為動機強烈，對“短平快”項目更感興趣；“政績”在形態上有顯性和隱性之分，“隱性政績”有解放思想、轉變觀念、科學決策、營造氛圍等，“顯性政績”有舊城改造、新區開發、標志性建筑、GDP增長等，地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引資中必不可少的軟硬環境建設，比如良好的社會秩序、公平的競爭環境，誠實守信的社會氛圍，方便快捷的交通設施等等，大多屬于“隱性政績”，但由于地方政府在這方面得到的激勵不足，許多地方政府不愿去做，而“顯性政績”直觀形象，有目共堵，不證自明，所以地方政府喜歡搞招商引資的“形象工程”。

(3)地方政府在招商引資中的約束機制不健全。

地方政府工作的好壞大多數是由上級政府來評定，不是由老百姓來評定的。一旦地方政府有著好大喜功、貪多求快的“政績沖動”，就會背離本地的實際情況，不經科學論證和民主審議，盲目隨意組織招商引資，對一些投資項目放寬人口，不經科學論證，擅自決策引進，使一些超出經濟社會環境承受能力的重污染企業和國家限制規模企業，甚至使一些生產假冒偽劣產品和進行非法生產經營活動的企業進入當地，為當地經濟社會的持續發展埋下隱患，即使引進的項目對當地經濟社會發展造成危害，地方政府也不用承扭任何責任，其主要負責人也不會被追究責任，所以地方政府更熱衷于招商引資。(4)中介組織發育不完全。

在西方社會，市民社會是一個“與國家相對，并部分獨立于國家”的實體，它擁有不被國家淹沒的獨立社會生活領域，包括擁有發達的社會中介機構，然而在我國，轉型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發展能力還比較低，相關社會中介組織這種市民社會意義上的第三部門還很不成熟。我國是一個長期實行計劃經濟體制的國家，在傳統體制下，市場和社會被政府所吞沒。就以中介機構為例，由于政府嚴格的審批、監督、控制，因而在計劃經濟體制下缺乏自身的獨立性和自主性，可以這么說，我們無論在理論上，還是在實踐中都是很缺乏中介組織傳統的。專門從事投、融資服務的社會中介機構，如會計師事務所、律師事務所、審計師事務所等數量少，經驗缺，檔次低，尤其沒有實力雄厚、運作成熟的大型投資銀行，還不足以成為各微觀主體同國際資本市場聯系的橋梁和紐帶。一方面，促進這類中介服務機構的社會環境、法律體制還有待完善，另一方面，現有的中介機構本身還很稚嫩，還有一個發育、成長、提高的過程，社會力量的不足，從客觀上促使政府主導招商活動，以直接刺激和引導經濟的發展。

(5)計劃經濟體制產生的行為慣性。

中國曾長期處于計劃經濟體制時期，在舊體制下，政府扮演著全面干預經濟社會生活的角色，具有超強的控制力。在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，由于各種原因，政府往往不能很好地適應環境的變化，還是習慣于干預市場，包括對于招商引資這類微觀經濟活動，政府也要進行干預，而轉型時期的“強勢政府”地位，也使政府具有進行這種干預的能力，首先，迄今為止，政府或政府部門仍是社會經濟生活的主導者，政府除了制定發展規劃，掌握經濟政策外，還直接控制著大部分經濟資源，我國加入WTO以后，通過一系列改革措施，逐步轉變政府職能。但作為一個系統工程，并非一朝一夕可以完功。“強勢政府”的思維慣性，使得招商引資活動帶有了過多的政府干預色彩。其次，計劃經濟時代的烙印，在許多企業身上仍然鮮明，政府在企業人、財、物上的決定作用，不僅束縛了企業的手腳，更束縛了企業的頭腦，現在我們搞市場經濟，實行政企分開，但市場和政府在各自的職能上還很不規范，在招商引資這種專業性和政策性都很強的經濟活動面前，缺乏鍛煉的企業管理者就像怕水的小兒一樣，非要緊緊抓住政府的手才敢邁步。

3促使地方政府在招商引資中角色歸位的途徑

(1)轉變觀念。

地方政府要進一步解放思想，更新觀念，堅決摒棄計劃經濟時代的“萬能政府”理念，積極致力于轉變政府職能，重新定位政府經濟管理角色，將“運動員”的職責交還企業，樹立做好經濟管理“裁判員”工作的新觀念，變“萬能政府”為有限政府、有效政府。

(2)改變政績考核標準。

以招商引資數量的多寡來考核基層干部政績是一種急功近利、違背資本流動規律的做法，會破壞地方經濟與社會發展的秩序，其危害性不可低估，應當予以糾正，要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發展觀的要求，建立合理的干部政績考核標準和懲戒機制，不要單純以GDP等經濟增長指標來衡量政績水平，要淡化對地方政府的GDP考核，強化對綜合經濟實力增強，群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，使得政府的主要任務轉變為經營投資環境、提供完善的行政和法律服務。

(3)培育招商引資的主體——中介招商。

在招商引資中，由專業中介咨詢公司對投資公司的特點、產業布局、戰略意圖，乃至主事者的個性、風格做深入的了解，并認真做項目的篩選與確立、宣傳與促進、實施與管理，可以提高招商引資項目合作的成功率。作為誠實守信、依法經營的投資者，更愿意與中介機構打交道，因為由中介穿針引線的招商引資行為，是在市場機制下運作，從而更規范嚴密，能實現利潤最大化。

(4)優化投資軟環境，

投資軟環境是指一個地區能夠提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設等方面的保障與條件，與硬環境相比，軟環境對一個地區的經濟發展和招商引資水平的提高意義更加重大，因此要把軟環境作為擴大對外開放和招商引資的實際舉措來抓，要從依靠政策優勢為主轉變為以環境建設為主。

因此，政府在招商引資工作中，必須端正思想，明確定位，招商引資不是經濟發展的唯一出路，優惠政策也不是招商引資中的唯一法寶，只有在招商引資中營造好的環境，選擇好重點，規范好運營，向投資商充分提供有價值的投資項目，把投資項目和本地產業結構、優勢資源有效銜接起來，加強配套服務，才能取得引資的成功。任何急功近利、盲目跟風只會招致失敗和損失。在招商引資熱的背后，確實需要我們做更多冷靜的思考。