導(dǎo)語：和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]準(zhǔn)確把握和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵，正確理解和諧黨政關(guān)系的功能要求是構(gòu)建和諧黨政關(guān)系的首要前提。在中國，和諧黨政關(guān)系是一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括外部和諧與內(nèi)部和諧兩方面的規(guī)定。和諧黨政關(guān)系具有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)符合社會發(fā)展要求、符合政治活動規(guī)律具有科學(xué)性、有共同價(jià)值理念和制度共識以及有利于社會健康發(fā)育和制度創(chuàng)新等特征和功能。

[關(guān)鍵詞]和諧黨政關(guān)系；內(nèi)涵分析；功能特征

社會的和諧是系統(tǒng)的和諧，是生產(chǎn)力的決定作用與生產(chǎn)關(guān)系的反作用、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀力量與上層建筑的能動力量之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求充分發(fā)揮政治上層建筑的能動作用，按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，自覺主動地推動社會穩(wěn)定有序、持續(xù)健康地向前發(fā)展。黨政關(guān)系是現(xiàn)代政治生活中基本的、重要的政治關(guān)系，黨政關(guān)系的運(yùn)動形態(tài)決定著中國社會的發(fā)展形態(tài)。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵要理順黨政關(guān)系，促使黨政和諧。準(zhǔn)確地把握和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵、理解和諧黨政關(guān)系的特征與要求，是構(gòu)建和諧黨政關(guān)系的前提條件。

一、黨政關(guān)系及其和諧的內(nèi)涵分析

黨政關(guān)系，即一個國家中的政黨與政府之間的關(guān)系。政黨，廣義的包括執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨(一般指支持性政黨)；狹義的政黨，即在中國特定語境下的“黨政關(guān)系”中的政黨，指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。政府，也有廣義、狹義之分，廣義的政府，指的是國家機(jī)構(gòu)的總體、總和，是把立法、行政、司法等機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)的。狹義的政府，主要指行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)。黨政關(guān)系就是指政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，主要是執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系。具體來說，黨政關(guān)系是指政黨與國家政權(quán)系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)的關(guān)系，即政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家軍隊(duì)的關(guān)系。

(一)黨政關(guān)系是一種權(quán)力關(guān)系，是具有階級性的“黨權(quán)”與具有公共性的“政權(quán)”之間的關(guān)系

政黨是階級的組織，“是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊(duì)”[1](P38)。即一定階級基礎(chǔ)上有共同的利益關(guān)系、價(jià)值取向一致的民眾群體結(jié)成的以取得公共權(quán)力維護(hù)自身利益的政治組織。相對于其階級基礎(chǔ)，政黨權(quán)力具有一定的公共性，是政黨成員“同意”的公共權(quán)力，但相對于整個社會而言，政黨權(quán)力具有私我性，即階級性。國家權(quán)力是對于整個社會具有約束力、要求全體社會成員服從的權(quán)力，具有公共性，是全體社會成員“同意”的權(quán)力。黨政關(guān)系，實(shí)際上就是具有階級性的政黨權(quán)力與具有公共性的國家權(quán)力之間的關(guān)系，即“黨權(quán)”與“政權(quán)”的關(guān)系。在人類社會的發(fā)展進(jìn)程中，公共權(quán)力往往來自于私人權(quán)力，是各方帶有私我性的權(quán)力博弈的結(jié)果。從這一意義看，“和諧”黨政關(guān)系體現(xiàn)在以下方面：一是政黨獲取公共權(quán)力的途徑與方式要合“法”，即合乎公意或民意；二是從結(jié)果來看，應(yīng)該是最有資質(zhì)、最能代表公共利益的政黨執(zhí)掌公共權(quán)力；三是從權(quán)力的運(yùn)行來看，黨權(quán)是一種影響力，政權(quán)是一種強(qiáng)制力，以政黨的影響力主導(dǎo)國家強(qiáng)制力的方向與力度，以實(shí)現(xiàn)民主為發(fā)展邏輯；四是從權(quán)力的性質(zhì)看，以黨權(quán)的先進(jìn)性(階級性)引領(lǐng)政權(quán)的公共性，以政權(quán)的公共性得到最充分展現(xiàn)為倫理依歸。

(二)黨政關(guān)系是一種復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。是政黨影響或運(yùn)用國家政權(quán)的方式

在現(xiàn)代民主政治中，“政黨是國家這座工廠的發(fā)電機(jī)”，大多數(shù)國家的政權(quán)是由政黨來執(zhí)掌，政府的施政活動是由政黨引領(lǐng)與推動。政黨為政治而生，目的就是奪取、控制、影響具有公共性的國家權(quán)力。黨政關(guān)系就是政黨奪取、控制、影響政府的方式、途徑與內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨在推翻反動性的舊政權(quán)基礎(chǔ)上建立了新型的人民政權(quán)，建立了工人階級(通過中國共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家。這一特殊的歷史形成中國獨(dú)特的黨政關(guān)系，即中華人民共和國政府必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系，就是選擇正確的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動中及時消除矛盾、化解沖突，在整個過程中做到內(nèi)耗最小、行動協(xié)調(diào)、達(dá)成默契，形成合力。

(三)和諧黨政關(guān)系不只是黨政關(guān)系的和諧

抽象的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的黨政關(guān)系是不存在的，“找不到有關(guān)政黨—政府關(guān)系的‘神奇公式’，可以一勞永逸地做出解釋”[2](P11)。黨政關(guān)系與一國的歷史傳統(tǒng)、政治文化、民族心理等密切相關(guān)。和諧黨政關(guān)系不只是黨政雙方的關(guān)系和諧，而且包含兩個方面的和諧，一方面是黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)即民眾、社會的關(guān)系和諧，包括政黨之間的和諧、黨群間的和諧等；另一方面還包括黨政之間的關(guān)系和諧，即黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧互動。沒有外部的和諧為依據(jù)，內(nèi)部的和諧沒有意義，也難以持久。

二、和諧黨政關(guān)系的功能特征

(一)和諧黨政關(guān)系是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、符合社會發(fā)展要求的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力時，生產(chǎn)力則會得到發(fā)展；反之，會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。同理，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨政關(guān)系屬于政治的上層建筑的范疇，因此，和諧的黨政關(guān)系必然是與一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展的關(guān)系。只有與一定的生產(chǎn)力相適應(yīng)的黨政關(guān)系模式才能推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展，政黨與政府才有機(jī)會在獲取政治治理績效中增強(qiáng)雙方的合法性；否則，經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩，整合力下降，政府難以為繼，最終導(dǎo)致社會斷裂，甚至誘發(fā)民族災(zāi)難，黨政關(guān)系蕩然無存。

(二)和諧黨政關(guān)系是符合政治發(fā)展規(guī)律、具有科學(xué)性的關(guān)系

和諧黨政關(guān)系首先要與外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致，和一定時期的社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，再以此為依據(jù)，追求黨政之間的內(nèi)部和諧。這就要求黨政關(guān)系的建構(gòu)要符合政治發(fā)展的規(guī)律，具有科學(xué)性。政治發(fā)展規(guī)律是政治領(lǐng)域中政治活動各要素之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，體現(xiàn)在政治主體發(fā)育健康、政治權(quán)力配置科學(xué)、政治行為規(guī)范有度、政治決策科學(xué)民主、政治發(fā)展平穩(wěn)有序等方面，黨政之間必須目標(biāo)一致、職能明確、設(shè)計(jì)科學(xué)，才能減少內(nèi)耗，形成合力，求得高效。

和諧黨政關(guān)系的構(gòu)建要符合無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動不同于其他領(lǐng)導(dǎo)活動。從領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持人民當(dāng)家作主，反映人民的意志；從領(lǐng)導(dǎo)者主體來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是個體的領(lǐng)導(dǎo)，而是有組織系統(tǒng)的集體領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)方式來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)的客體來看，涉及到國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、國家軍隊(duì)；從領(lǐng)導(dǎo)的影響來看，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個領(lǐng)域。黨政關(guān)系中呈現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與矛盾錯綜復(fù)雜，其中“領(lǐng)導(dǎo)一被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系與矛盾就有“黨”系列(系統(tǒng))之間、各種“政”系列(系統(tǒng))之間、黨政間等不同的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨、政不同系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與民眾之問領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系與矛盾。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境之間的關(guān)系與矛盾。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)還要綜合和表達(dá)人民的意志與要求，為此需要研究和反映執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。梳理與解決好復(fù)雜多樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與矛盾，分析其中的特殊性，按領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律辦事，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，讓人民當(dāng)好家，作好主。(三)和諧黨政關(guān)系是建立在共同的價(jià)值理念和制度共識上的黨政關(guān)系

和諧是差異性事物的統(tǒng)一，是不同事物相輔相成、共生共長。社會的和諧體現(xiàn)在各種社會關(guān)系和社會矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上。黨政關(guān)系中，政黨出自社會，被視為代表社會，是社會的一部分，“政府”被視為出自“國家”，是國家的一部分[2](P37)。政黨與政府是具有不同屬性并具有部分重合性的兩大政治系統(tǒng)。兩者要愉快地結(jié)合，避免矛盾與沖突，形成互相補(bǔ)充、互相推動、共同發(fā)展、共同受益的政治關(guān)系，既不能排斥異，也不能排斥同，必須有共同的價(jià)值基礎(chǔ)和基本的制度共識。在西方的資產(chǎn)階級國家中，政黨之間、政府與政黨之間雖然存在著競爭與制衡的關(guān)系，但也存在著合作與共處的一面，原因就在于多黨之間、政黨和政府之間存在著共同的制度共識和共同目標(biāo)，即資產(chǎn)階級的政黨與政府都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益和資本主義制度。當(dāng)代中國的多黨合作制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等政治制度中所體現(xiàn)的黨政關(guān)系也是建立在對社會主義基本制度的認(rèn)同和四項(xiàng)基本原則共識基礎(chǔ)之上的。

在當(dāng)代中國，和諧黨政關(guān)系的核心在于執(zhí)政黨與政府有著共同的性質(zhì)，即人民性。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨和各種國家機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值觀。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。人民政府、人民軍隊(duì)、人民警察、人民法院等國家機(jī)構(gòu)與組織都以全心全意為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為天職。對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)思想以及社會主義的基本制度的選擇過程，實(shí)質(zhì)上是對中國共產(chǎn)黨所代表的價(jià)值觀和國家權(quán)力運(yùn)行理念的認(rèn)同過程，而不僅僅是對一種政治力量的選擇。體現(xiàn)人民性的中國共產(chǎn)黨和馬克思主義理論、社會主義制度是構(gòu)建中國特色的和諧黨政關(guān)系的政治思想基礎(chǔ)。如果雙方?jīng)]有共同的利益基礎(chǔ)與一致的價(jià)值導(dǎo)向，各自為各自的個人利益或局部利益而爭奪，勢必發(fā)生矛盾與沖突。當(dāng)前黨政關(guān)系中存在的一些不和諧現(xiàn)象，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)者沒有以人民的意愿和人民的利益為最高原則就是根本原因。

(四)和諧黨政關(guān)系是有利于制度創(chuàng)新、社會健康發(fā)育的關(guān)系

社會的發(fā)展是社會系統(tǒng)從自然環(huán)境中獲取物質(zhì)、能量與信息發(fā)生交換的運(yùn)動發(fā)展過程，系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)中的各要素間形成的一種動態(tài)的長期而穩(wěn)定的互動過程。在社會系統(tǒng)中，生產(chǎn)力是最為活躍的因素，這一因素的變化常常引起社會系統(tǒng)中其他要素的相應(yīng)變化，在解決舊有矛盾與沖突的同時又會產(chǎn)生新的矛盾與沖突，從而使得社會的發(fā)展往往呈現(xiàn)出平衡到不平衡再到新的平衡的不斷循環(huán)反復(fù)的周期性規(guī)律。和諧社會的構(gòu)建并不是要打破這種規(guī)律，形成一種靜態(tài)的和諧狀態(tài)，而是在平衡的狀態(tài)中自覺地把握即將產(chǎn)生的不平衡運(yùn)動的方向，在解決舊有矛盾與社會沖突中及時發(fā)現(xiàn)社會的新生力量和辨清社會發(fā)展的正確方向，引導(dǎo)和化解新的矛盾與沖突，以最小的代價(jià)和最快的速度達(dá)到新平衡。社會的和諧是一種動態(tài)的有序的持續(xù)不斷的和諧，黨政關(guān)系中，執(zhí)政黨引導(dǎo)和駕馭社會的運(yùn)動方向，政府行使著具體的對社會的管理和控制職能，執(zhí)政黨和政府是推動社會由不平衡到平衡的能動力量。黨政關(guān)系的和諧與否，不在于黨政兩大系統(tǒng)之間的和諧與互動，還在于雙方的關(guān)系構(gòu)建要能主動地駕馭這種社會發(fā)展的不均衡性，在社會的向前發(fā)展中主動地培育社會新生力量、抑制社會腐朽力量，推動制度創(chuàng)新，促使社會健康發(fā)育，防止社會的突然斷裂。為此，在黨政關(guān)系的建構(gòu)與設(shè)計(jì)上要具有社會發(fā)展所需要的自動糾錯機(jī)制和對新生力量的包容吸收消化功能，執(zhí)政黨和政府以及其他國家組織、社會組織都要具有一定的獨(dú)立性，給新生的社會力量和先進(jìn)生產(chǎn)力一定的發(fā)展空間。

在當(dāng)代中國的黨政關(guān)系發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以批評和自我批評為武器，在社會發(fā)展中具有自動糾錯功能。同時，中國共產(chǎn)黨也能按照不同歷史時期的不同任務(wù)，把中國社會中先進(jìn)的階級力量和社會精英整合納入自己的組織中，對新生社會力量進(jìn)行包容吸收和培養(yǎng)扶植。但黨政不分、以黨代政，往往也會導(dǎo)致其他政治組織和社會組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，抑制社會的正常發(fā)育，而黨包攬一切，也難以使執(zhí)政黨超脫地駕馭社會矛盾，影響執(zhí)政黨對社會發(fā)展力量和發(fā)展方向分辨的敏感度和判斷力。為此，黨委“應(yīng)該只管大事，不能管小事。黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，那些部門的工作應(yīng)該由政府去管”[3](P177)。合理界定執(zhí)政黨的活動空間與活動方式，不僅有利于社會的發(fā)育，也有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“和諧”黨政關(guān)系的內(nèi)涵與功能特征，要求我們以形成黨政關(guān)系的外部和諧為依據(jù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，理順黨政關(guān)系。從培育健康的黨政組織活動主體，保證執(zhí)政黨和國家組織的人民性入手，科學(xué)配置政治權(quán)力，規(guī)范政治行為，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、參政黨、國家政權(quán)組織、民眾之間的和諧一致，形成互相補(bǔ)充、互相推動、共同發(fā)展、共同受益、兩利雙贏、多利多贏的政治關(guān)系。

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