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摘要：園林城市建設是黨的十七大提出建設生態(tài)文明的客觀需要和必然要求，是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進一步提高等方面的要求和需要。從德令哈園林城市建設的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題進行了認真研究與分析，提出了德令哈園林城市建設實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：園林城市建設；生態(tài)文明；德令哈；現(xiàn)狀；問題；對策

園林城市建設是黨的十七大提出建設生態(tài)文明的客觀需要和必然要求。加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，是經濟社會發(fā)展的必由之路。更是園林城市建設的必由之路和當務之急。園林城市建設是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進一步提高、我國進入老齡化社會、工作時間的縮短，閑暇時間增多的要求和需要。“園林城市”是在中國這種特殊的環(huán)境中提出來的，前身是錢學森先生提出的“山水城市”，有些類似于歐洲國家提出的“花園城市”。國家建設部《園林城市評選標準》中指出，園林城市就是要：“保護城市依托的自然山川地貌，搞好大環(huán)境的綠化建設，改善城市生態(tài)，形成城市獨有的風貌特色。”它的總目標是“空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，人居和諧”。本文立足德令哈實際,從德令哈園林城市建設的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題進行了調查、研究與分析,為使德令哈園林城市建設實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提出了對策建議。

一、德令哈園林城市建設的基本現(xiàn)狀

2000年以來，德令哈市以規(guī)劃為基礎，以項目為龍頭，以市政基礎設施建設為重點，以內在動力為保證，多方投入，逐步推進，相繼建成22條城市主（次）干道。中心廣場、體育廣場、垃圾處理場及公園等一批市政公用設施項目，加快了城市亮化、綠化等工程建設步伐，城市面貌煥然一新。形成了以烏蘭路、柴達木路、格爾木路、天峻路、都蘭路、緯四路、戰(zhàn)前路（七橫）為橫線，以環(huán)城東路、環(huán)城西路、黃河路、長江路、祁連路、昆侖路（六縱）為縱線的“七橫六縱”的道路框架。截至目前，完成詳細規(guī)劃編制面積約443.99公頃，市區(qū)詳細規(guī)劃編制覆蓋率達37%。城市建成區(qū)面積達到12平方公里。建成道路總長62.48公里，建成道路面積131.4萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均擁有道路面積達到30.99平方米；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到19平方米；供水管網達到143公里，自來水普及率達95%；排水管網達到42.81公里，城市綠化覆蓋面積達到229公頃，城市綠化覆蓋率達19.08%；城市公共綠地面積達24.3公頃，園林綠地面積達205公頃，城市綠地率達19.1%；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達5.73平方米；生活垃圾處理率達90%。

按照建設“西部園林城市”的要求，以“一街一樹種、一街一特色”為目標，以城市道路、廣場、庭院綠化為重點，扎實推進園林綠化和林業(yè)五大工程，生態(tài)建設取得新進展。2007年春秋兩季共投入資金2340萬元，完成了黃河北路、站前路等15條新建道路綠化和梨園路、格爾木東路等17條道路補栽任務，組織實施了東山三角花園、河東派出所南綠地2處新建街頭和慶華廣場、中心廣場等6處公共綠地綠化工程以及83個機關單位庭院綠化工作，綠化總面積1033畝，新增綠地265畝，苗木成活率和保存率均達85%以上，是歷年來綠化成效最為顯著的一年。完成了退耕還林（草）任務0.4萬畝，荒山造林種草8萬畝，農田防護林更新改造950畝，經濟林4420畝，國家重點公益林補植補栽1.2萬畝，高效林營造800畝，低效林改造700畝，“三北”防護林四期工程造林2200畝，林業(yè)有害生物防治9.59萬畝。

二、德令哈園林城市建設面臨的困難和存在的問題

德令哈園林城市建設取得了一定新的成效，但也面對一些突出的矛盾與問題。這些矛盾與問題勢必會嚴重制約德令哈園林城市的建設與發(fā)展。

（一）保持投資持續(xù)增長壓力加大、資源環(huán)境壓力加大的問題。“十五”期間，得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的支持，德令哈市固定資產投資快速增長，投資規(guī)模不斷擴大，保持了對經濟增長的持續(xù)拉動。但隨著國債資金的淡出和國債項目的減少，“十一五”期間爭取國家投資的難度將進一步加大，受區(qū)位條件、自然環(huán)境和資源儲備的制約，吸納社會投資、民間投資的難度也將進一步加大，保持投資持續(xù)增長存在許多不確定因素，能否實現(xiàn)對經濟增長的持續(xù)拉動已成為制約“十一五”發(fā)展的一個重大問題。德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱，土地、草場退化，沙化問題突出，水資源緊缺，資源存量不足，經濟增長對資源和環(huán)境的壓力已日益加大，可持續(xù)發(fā)展能力不強已成為制約發(fā)展的一個重要因素。生態(tài)環(huán)境的承載能力和自然資源的約束力不強。從源頭上控制資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為全市人民創(chuàng)造更加潔凈、舒適、安全、健康的生產生活環(huán)境；探索實現(xiàn)資源綜合利用、合理利用和循環(huán)利用的有效途徑，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，積極推動產業(yè)循環(huán)式組合，加快循環(huán)經濟示范企業(yè)建設和示范園區(qū)建設；搞好城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理工作，已成為刻不容緩的任務。

（二）城市建設和管理水平不高、承載功能不強的問題。通過“十五”以來的發(fā)展，德令哈城市面貌較過去發(fā)生了明顯的變化，已初具規(guī)模。但總體上看，城市發(fā)展仍處于較低層次的起步階段，城市建設和管理水平不高、承載能力不強的問題依然較為突出，市政公用事業(yè)經營機制不活、基礎設施商業(yè)開發(fā)和市場化運作力度不夠、管理體制不順、社會化服務和管理體系不健全、城市建設和管理方式滯后、城市園林綠化的技術難題仍未得到有效解決，成活率偏低較嚴重等問題不同程度地影響著園林城市的健康發(fā)展。城市品位較低，輻射帶動作用不夠明顯，距離西部園林城市——“中心城市”的要求還有很大差距。

（三）面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題。德令哈地區(qū)屬典型的高原荒漠半荒漠干旱氣候，是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。年均氣溫4℃，水資源短缺，干旱少雨，年降水量約176.1毫米，而多年平均年蒸發(fā)量高達1200毫米以上，水資源供需矛盾突出。氣候惡劣、風沙侵蝕較為嚴重，草場退化、水土流失嚴重，荒漠化加劇（已成為受荒漠化危害最為嚴重的地區(qū)之一），森林植被破壞嚴重（森林覆蓋率大大低于全國水平，草原退化率大大高于全國平均水平），亂砍濫伐、開發(fā)、不合理的水資源利用、過度放牧，是造成森林植被破壞的主要原因。從德令哈市特點來說，冬季漫長，無葉期長達6個月之久，園林綠化時應該突出個性和特色，要在生態(tài)學基礎上體現(xiàn)應有的景觀效應。然而，德令哈市園林綠化植物卻很難形成一個穩(wěn)定的植物群落，園林綠化出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”的非生態(tài)的建設模式，綠化樹種較單一，生物多樣性貧乏。還有巴音河道的污水排放，影響著下游居民的生產生活，這些因素嚴重制約著德令哈園林城市的建設。

（四）園林綠地存在的功能性問題。城市的綠色主體是園林綠地系統(tǒng)，這些有生命的綠色植物在城市中具有不可替代和估量的效益。城市園林綠地分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其特殊的功能，功能不盡相同，規(guī)劃設計手法與建設也必然應有所差異。城市中優(yōu)良的園林綠地系統(tǒng)具有以下功能：凈化空氣，維持碳氧平衡；吸收有害氣體；調節(jié)和改善小氣候；吸滯煙塵和粉塵；減菌和殺菌；減弱噪生；美化環(huán)境等。然而，德令哈園林城市的綠化建設中，綠地的實際位置、周邊環(huán)境與綠地的實際功能相混淆的情況也有發(fā)生。例如，市區(qū)和工業(yè)園區(qū)相距太近，大量的粉塵、煙霧、有害氣體肆無忌憚地向城市上空彌漫，致使人們在欣賞、感受政府花費大量人力、物力、財力營造的這座戈壁灘上的綠洲時，圍著環(huán)城公路鮮花叢綠化帶旁駕車、騎車、長跑、郊游時卻吸入了質量差的空氣。園區(qū)附近居民的生產生活、工作和學習受到不同程度的影響。

（五）綠地指標與實際存在差距。綠地指標是衡量一個城市園林綠地水平的重要標準。按目前的統(tǒng)計數(shù)字，德令哈市建成區(qū)綠化覆蓋率達19.08%，綠地率19.1%，分別比國家園林城市標準35%和30%差15.92和10.9個百分點。國家園林城市人均公共綠地面積指標根據(jù)城市人均建設用地指標而定，人均建設用地指標超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應不少于7平方米，到2010年應不少于8平方米。根據(jù)《青海省城鎮(zhèn)體系“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時期不同地區(qū)人均建設用地不得突破下列指標：其中海西州現(xiàn)狀人均城市建設用地315平方米/人，考慮到海西州是工礦區(qū)，建設用地占用相對較多，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地調整到260平方米/人左右；城鎮(zhèn)園林綠化建成區(qū)綠化率28%，人均公共綠地面積達到7平方米/人。聯(lián)合國人與生物圈生態(tài)與環(huán)境組認為城市綠化面積每人平均為60平方米為最佳居住環(huán)境。而德令哈城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積只有5.73平方米，相比之下，德令哈城市綠化水平與這個標準相差確實較大。這說明，當前德令哈市的綠地率偏低和發(fā)展不平衡問題。

（六）城市園林科技含量低，技術水平差。園林經過長期的發(fā)展演變?yōu)橐婚T重要的基礎學科，與城市的經濟基礎、建筑布局、地理環(huán)境、人文條件等密不可分。因此，城市園林又作為一門藝術，能夠展示城市所特有的魅力。德令哈市園林起步較晚，近年來雖發(fā)展較快，但總體水平還較低，一些園林工程設計顯得不盡合理或缺乏科學性。由于城市土壤、水源、氣溫等都不能很好地為園林植物提供最佳的生存條件，某些園林植物在栽植不久就會出現(xiàn)不適癥狀，嚴重的導致所栽樹木很快死亡，給園林部門造成巨大損失。不僅如此，對于園林綠化植物的生物、生態(tài)學特性了解或研究的更少，在工礦區(qū)及其周邊栽植抗性強或滯塵量高的樹種等方面的研究就更少了。園林機械老化、人員少、資金缺、林灌設施不配套，林、農爭水矛盾突出，有些林帶終年澆不上一次水。三、德令哈園林城市建設的對策建議

據(jù)德令哈園林城市建設的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題提出以下對策建議：

（一）加快建設生態(tài)文明，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

加快建設生態(tài)文明，就要大力加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，推進生態(tài)現(xiàn)代化。從德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)狀況較嚴峻的現(xiàn)實出發(fā)，調整政策導向，加大對生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，用宏觀調控手段引導生態(tài)建設，加大環(huán)境保護和建設投入，著力建設和保護好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，抓好造林綠化和森林資源保護，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規(guī)律、尊重科學的角度出發(fā)，加強對水土流失、沙漠化等生態(tài)問題的治理。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系德令哈市人民群眾切身利益和生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產業(yè),加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復。

（二）充分利用本地植物資源,確保園林綠地植物配置多樣化和本土化，突出具有地方民族特色的園林城市自然生態(tài)景觀

建設富于生物多樣性的城市，園林綠地的植物多樣化和鄉(xiāng)土化十分重要。因為城市中即使是30%甚至50%的城市綠地率，由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，尤其因為人們長期以來對引種奇花異木的偏好以及對本土物種的敵視和審美偏見，其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務功能并不很強。當?shù)氐淖匀恢脖慌c生態(tài)是植物適應地質演變、生物進化的產物，它能適應當?shù)氐沫h(huán)境、氣候變化，體現(xiàn)城市生態(tài)園林本土特色。這些地方往往具有非常重要的生態(tài)和休閑價值，對營造城市景觀的多樣性具有重要意義。在構建城市生態(tài)園林時，充分利用鄉(xiāng)土植物資源、地帶性植物區(qū)系分布，通過引種、馴化和培育，形成具有地域特色的城市生態(tài)園林植物群落。生物多樣性的增加會使城市生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)、抗干擾能力增強。在城市生態(tài)園林的規(guī)劃和建設中，遵循城市肌理，加強對自然遺產、文物古跡等的保護。在強調生態(tài)景觀及其生物多樣性同時，保護好具有傳統(tǒng)風貌地帶的名木古樹。圍繞當?shù)貧v史文化特色特質做文章，體現(xiàn)歷史文化內涵，從而提高城市生態(tài)園林文化品位，創(chuàng)造出區(qū)別于其他城市的有個性的城市生態(tài)園林體系。資源保護管理與資源開發(fā)利用之間都應相互協(xié)調，以營造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。

（三）整體合理布局，長期規(guī)劃發(fā)展,科學編制城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加強生態(tài)型產業(yè)結構調整

生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)布局構建應參與到城市的總體規(guī)劃中，宏觀控制城市綠色脈絡。把城市綠化工作作為城市發(fā)展先導性行業(yè)加以發(fā)展，按照“因地制宜、突出特色、注重實效”的原則,處理好近期與遠期、經濟發(fā)展和環(huán)境保護等各方面的關系,編制好城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,為德令哈西部園林城市建設提供依據(jù)。城市綠化建設是一項系統(tǒng)工程,涉及建設用地布局、環(huán)境污染的防治、道路交通建設、園林景觀設計等眾多環(huán)節(jié)。根據(jù)城市綠地系統(tǒng)在生態(tài)園林城市生態(tài)系統(tǒng)中的定位作用，對城市生態(tài)機理的研究，主要從城市污染機制到城市排污機制的內在運作秩序進行研究。加強生態(tài)型產業(yè)結構調整,在主要支柱產業(yè)工業(yè)園區(qū)中合理規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這部分產業(yè)要逐步向生態(tài)型、高科技型企業(yè)轉變，運用各種高新技術，發(fā)展綠色產業(yè)。對于城市長遠規(guī)劃來看，選擇一種或幾種能夠促進生態(tài)建設和保護生態(tài)型產業(yè)替換傳統(tǒng)污染工業(yè)，并以生態(tài)產業(yè)增量逐步“消化”污染工業(yè)存量。同時，結合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線,強化城市綠化建設的管理和監(jiān)督力度。隨著德令哈市經濟的發(fā)展，城市建設與居民生存環(huán)境出現(xiàn)極大的矛盾,建設生態(tài)園林城市與城市的可持續(xù)發(fā)展存在不可逾越的矛盾。政府職能部門在城市建設中能做到整體布局、長期規(guī)劃、放眼未來，才能實現(xiàn)德令哈園林城市的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大科研投入，增強園林隊伍素質，提高園林城市建設水平

科學研究是建設生態(tài)園林城市的基礎，加強綠化隊伍建設是提高園林城市建設水平的保證。從設計、實施、管理等各個方面增強綠化隊伍素質,才能達到預期目標。德令哈市園林水平較低，生態(tài)環(huán)境惡劣,可栽植的園林植物種類匾乏，工業(yè)所產生的廢水、廢氣、煙塵都對園林植物生態(tài)功能的發(fā)揮及其健康生長造成極大的危脅。這些客觀現(xiàn)實使城市的快速發(fā)展與建設生態(tài)園林城市矛盾日趨激化。這一矛盾只有通過科學研究來解決。通過對植物抗逆性、植物對有毒有害氣體吸收以及植物對粉塵吸滯等等的研究，來解決工業(yè)區(qū)及其周邊區(qū)園林綠化植物選擇問題;通過對園林植物生物生態(tài)學特性的研究來合理地配置植物，更好地展示其景觀效能，充分發(fā)揮其生態(tài)功能;通過對植物引種、馴化、育種方面的研究來增加德令哈市綠化植物種類，達到生物多樣性的要求。總而言之，只有通過加大科研力度，才能保證德令哈生態(tài)園林城市建設的順利實施,提高園林綠化水平。

（五）切實解決城市綠化用水問題,建立完善的苗木保障體系

德令哈市雨水少，蒸發(fā)量大。園林城市綠化工作中切實解決水的問題至關重要。要堅持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強的植被。多培育和種植一些耐干旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進節(jié)水的滴灌技術，同時，積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護的水消耗,提高水資源利用效率,確保德令哈市育苗、植樹、造林因缺水而成活率低的問題。引導城市生態(tài)系統(tǒng)朝著更加穩(wěn)定、有序、健康的方向發(fā)展。建立完善的苗木保障體系,應包括樹種規(guī)劃、生產綠地規(guī)劃等，為城市苗木培育提供引導方向,豐富城市園林樹種，促進樹種規(guī)劃的不斷更新。雖然近年來德令哈綠化規(guī)模較大，用苗大量增加，仍需加大苗圃生產能力，滿足所需苗木自身供給,建立適應城市建設與發(fā)展的一定數(shù)量、一定規(guī)模的園林苗圃育苗基地勢在必行。同時，做好本土植物品種選優(yōu)工作,積極引進適合德令哈市自然地理氣候條件的新型優(yōu)質植物材料，豐富園林綠化生態(tài)景觀效果。

（六）強化城市管理、提升城市品位和功能，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

寬松良好的投資環(huán)境是加快城市建設的重要保證。所以，要加快德令哈建設青海西部園林城市步伐，重點做好城市綠化及周邊防風林帶、市區(qū)巴音河兩岸園林景觀建設和河道治理、垃圾污水處理等工程建設。堅持以喬、灌、花為主的“造園”原則，塑造高原特色的園林風貌。注重提升城市的品位和功能，體現(xiàn)“高原綠洲城市”和“盆地政治、經濟、文化及海西東部經濟中心”這一內涵，努力塑造“城市形象、單位形象、產品形象和市民形象”。進一步完善德令哈市的綜合功能，多渠道籌集建設資金，集中有限資金，重點搞好道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、污水處理園林綠化等基礎設施建設、完善城市功能。采取有償使用、拍賣、出租、租賃、抵押、轉讓和合股經營等多種形式吸納社會資金參與建設，形成以市場為主體、多種經濟形式并存的城市市政公用事業(yè)市場運行機制。吸引社會資金和引進外資等多元化投融資方式進行城市基礎設施建設，走以地生財、以地養(yǎng)城建城的路子。強化城市管理工作，確保道路、園林綠化等建設的實施。防止園林綠地被挪做它用或是人為降低園林綠化標準。按照《城市綠化條例》的規(guī)定,加強對公共綠地、庭院綠化等保護和監(jiān)督,對各項小區(qū)和工程建設,按照城市園林標準確定各類綠化用地,嚴格小區(qū)和單位綠化方案的審批,要求綠化與土建工程同規(guī)劃、同設計、同施工、同時驗收。

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