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【內容摘要】全球化是客觀的、多維的歷史發展進程，是同一化與多樣化的統一。當代全球化對外交的影響是巨大的，它推動了外交主體、外交議題、外交方式的革命。

【關鍵詞】全球化主權碎片化外交議題擴展公共外交多邊外交

Abstract:Globalizationisaobjectivelyandmultidimensionallyhistoricalcourse,andalsoaidenticalanddiversifiedunion.Contemporaryglobalizationisprofoundtodiplomacy,whichpromotestherevolutionofdiplomaticbody,diplomaticsubjectanddiplomaticmode.

KeyWords:Globalization;Fragmentizedsovereignty;Expansionofdiplomaticsubject;Publicdiplomacy;Multilateraldiplomacy

全球化是20世紀90年代以來的“時髦用語”（buzzword）。但是，全球化的許多基本問題都處在巨大的爭議之中而難以達成共識，譬如全球化究竟是一種實際狀態，還是一種意識形態或目標，全球化究竟始于何時，全球化是單維的還是多維的，全球化是西方化、美國化嗎？全球化是同質化還是異質化？正如羅伯特•基歐漢所言，全球化這一說法意在表明，人們普遍認識到世界政治的性質正在發生變化，當然，這種模糊的說法也意味著，人們對這一變化的理解還是膚淺的。所以，我們首先應該對全球化發展的趨勢和特點作一理解和把握。

一、當代全球化發展的客觀趨勢

全球化是一種客觀的歷史發展進程。它是一個客觀事實，是世界歷史進程的必然趨勢。我們可以對全球化作出一個最基本的描述：“全球化是指世界各國、各地區、各民族之間通過設立各種跨國合作機構，打破國界限制，在各個領域實行不同程度的合作和調節，致使世界各國、各地區、各民族在經濟、政治、文化等領域向著增加共同性、減少差異性的方向發展的進程”。衡量全球化在當今世界是否存在，并取得進展的最基本的依據應該是：第一，世界各國、各地區、各民族之間的合作是否增加，從而導致相互聯系、相互依存的程度是否增強；第二，世界各國、各地區、各民族是否感覺到他國發生的事變的影響以及對這種影響的敏感程度怎樣；第三，跨國合作機構是否在迅速增加并在國際經濟、政治、文化等各個領域發揮著日益增強的作用，從這三個方面來衡量，全球化的確是當今世界的一個客觀存在，一個事實。

全球化是多維度的歷史進程。基歐漢在論述全球化時指出，全球化和相互依賴都是多維現象。從分析層面上講，可以將全球主義區分為經濟全球主義、軍事全球主義、環境全球主義、社會和文化全球主義。值得注意的是，他把政治全球主義列為社會全球主義的一個子集，甚至不把它作為一種獨立的形式，因為幾乎所有形式的全球化都有政治意義。事實上，這些多維度的全球化的發生是有先有后、相互交織的。赫爾德在《全球大變革》中把全球化分為政治全球化、軍事全球化、生產、貿易和金融的全球化、人口遷移的全球化、文化全球化、環境全球化等。他指出，任何對全球化進程的一般性解釋都必須認識到，全球化不是單一的狀態，而是一個分化的、多面的進程。盡管二者在具體的劃分上存在些許差別，但可以肯定的事實是，全球化是一個多維的客觀歷史進程。

全球化是同一化和多樣化的統一。全球化是普遍性與特殊性，或者說單一性與多樣性的統一。一方面，全球化是一種單一化，它體現為各國各民族和各種不同的文明體系之間在生產方式、生活方式和價值觀念等方面的某種趨同化。例如，市場經濟體制正在超越其歐洲起源時的原有形態而成為全球的抽象;傳統的數代同堂的大家庭在越來越多的國家正在被核心家庭所取代;民主政治日益成為世界各國共同的政治追求，對人的尊重、對自由和平等的向往已經成為普遍的政治價值，而專制政治越來越不得人心。但是另一方面，與上述單一化過程相伴的則是特殊化和多樣化。市場經濟雖然成為世界的抽象，但各國的市場經濟體制卻極不相同，其差異并不見得隨著市場經濟的發展而縮小。德國的市場經濟體制被稱為社會市場經濟，極不同于英美的自由放任經濟;東亞的市場經濟則由于其嚴重的政府干預而又有別于其他的市場經濟體制。民主政治也一樣，日本和韓國實行的是代議民主，但若嚴格按照英美的標準來衡量，則很難說是真正的民主。世界上找不出兩個政治制度完全相同的國家，雖然它們都屬于民主國家，都奉行主權在民的基本制度。

二、全球化對外交的深刻影響

全球化推動外交主體的革命。自17世紀近代主權國家體系誕生以來，國家一直是外交的主體，而且是作為一個理性、自私的整體單元在國際體系中交往和活動的。但是隨著當代全球化的發展，這種情況已經發生重要的變化。這種變化表現在兩個方面：一是非國家行為體的出現和增加并日益活躍于國際舞臺，二是作為外交主體的國家自身發生的變化。

非國家行為體的出現與增加是全球化時代外交的極其重要的變化。一戰前大約只有50個政府間國際組織和170個非政府間國際組織，到1940年，這個數目分別增長到80和500個；而90年代初，全世界國際組織已經增至近5000個，其中政府間國際組織約300個，非政府間國際組織約4600個。從活動范圍來看，國際組織含蓋了政治、經濟、文化、環保等各個領域，幾乎全球所有國家都不同程度地參加了國際組織的活動。此外，從影響力方面來看，國際組織等非國家行為體的影響力也在逐漸擴大。奧林匹克運動會已經成了各國顯示國力，擴大交往的重要途徑；綠色和平組織的抗議行動已經得到越來越多的人們的同情和支持，其保護環境的主張已經成了一項基本的國際共識；盡管存在諸多缺陷，聯合國在維護世界和平與安全方面的地位仍然無可代替；而一些大的跨國公司已經富可敵國，甚至已經開始左右著一些小國政局的發展。這些都是外交發展中前所未有的新現象。

就國家自身而言，作為整體的國家主權日益碎片化。傳統而言，國家主權是一個“黑箱子”，不管內部如何運作和“合力”形成過程如何，在管理國家外交事務和對外決策和行動時，最后總是發出同一個聲

音，采取統一的行動，外部行為體在與之交往時也把它作為一個整體來看待，只需要與作為國家整體利益代言人的官方代表來討價還價即可。但是，全球化的發展卻改變了這種情況。國家主權呈現“空心化”趨勢，一方面在涉及國民教育、就業、社會保障、社會公平和當地資源利用方面的問題上，國家政府的權力在逐步下放，另一方面，在涉及國際和平和安全、生態環境問題時，國家權力在逐漸上交。這種主權權力的空心化、碎片化趨勢使國家不再是鐵板一塊，從而使外交行為變的日益復雜化、分散化，除官方外交外，各種利益集團也開始活躍于世界外交舞臺并日益發揮重要影響。

全球化引起外交議題的革命。外交是時代的產物。傳統外交的內容主要是圍繞著政治和軍事問題的結盟、締約和討價還價。全球化和國際相互依賴的加深，使世界政治性質發生了深刻的變化，出現了復合相互依賴的世界政治模式。在這種情勢之下，軍事和政治問題在國際議事日程中的重要性逐步下降，一系列的政治前沿領域如經濟、人權、環境保護、信息技術等正在融入外交中來。其中最明顯的是經濟的介入和全球問題諸如環境、、恐怖主義、艾滋病等的挑戰。巴斯頓認為，對外交沖擊最大的是外交議程的持續擴大?，F在外交官需要熟悉越來越廣泛的領域，諸如通訊、離岸海運權、民用航空權、關稅爭端、民用航空協定和復雜多變的債務外交。

不僅如此，國家還面臨著新的威脅，這些威脅要求各國在外交活動中協調一致，共同應對國際金融風險、保護全球環境、預防沖突、解決國際難民問題等。外交議事日程的擴展對組織結構提出了一些要求。例如，在1981年，美國經濟和商務部的羅伯特•奧爾森寫道：過去，國務院的高級職員幾乎清一色是政治的；而后，商務部開始在成為主要國際議題的石油、貨幣、貿易等問題上，成為國務院的強有力競爭者。

盡管經濟問題已經占據了外交政策的中心位置，外交議事日程的中心還是不斷為新增加的領域所改變，如反恐問題等。外交議程的擴大和內政外交的模糊要求外交中的參與者有所變化。它要求企業家、個人、或者非正規的調停人在國際關系的非正規活動中扮演外交角色，如參與調?；顒拥取?/p>

由于外交議程的日益擴大，“在認識國際維和體系時，我們就像盲人摸象?！覀兒苋菀浊獯笙蟮恼鎸嵦攸c。”為了了解外交的全貌，必須從不同的角度對外交進行研究和分析，在這方面比較有代表性的是美國路易斯•戴蒙提出的“多軌外交”。戴蒙認為，“多軌外交指的是，我們設計的反映維護和構筑國際和平行動中的不同行為的概念框架?！彼J為，政府、非政府的或專業機構、商務活動、公民個人、研究、培訓、教育、宗教、金融、通訊和媒體等都可以成為外交交流的重要渠道。路易斯•戴蒙的研究本身就反映了這些領域已經成了外交的戰場，外交的內容已經接近無所不包的程度。國際問題國內化與國內問題國際化，使國際與國內事務的界限日益模糊化，幾乎所有原本屬于國家內政的事務都開始納入了外交的議程。

全球化造成外交方式的革命。全球化使當代國際關系日益組織化經濟全球化使地球上的空間距離相對縮小，各國之間的相互交流溝通進一步加深，整個國際社會聯系日益密切，世界由此進入一個相互依存的新時代。國際組織和國際制度、國際規則、國際法以前所未有的速度蓬勃發展，深刻地反映了國際關系的日益組織化。全球化也推動了人本主義和民主政治信念在全球的傳播。在這一背景之下，個人、民眾、國際組織在國際社會中的影響力逐步突現。由此外交形式出現了新的變動趨勢。

首先，公眾外交的興起。隨著全球化和信息化社會的深人發展，復雜的相互依賴、輿論的影響力、大眾傳媒、日益增加的國際文化互動，以及觀念和信息等因素對各國政府產生越來越大的壓力，促使它們重新鑄造其外交政策結構，把影響國外公眾的能力看作其外交戰略因素及其所追求目標的不可缺少一環。換言之，基于軍事或經濟實力的傳統強制性方法正逐步讓位于依靠說服力和影響力的靈活外交藝術，即“軟權力”和“硬權力”的相對重要性開始得到重新權衡。在這一背景下，公共外交作為一種新的外交形式被委以重任，成為各國外交的至寶。毫不夸張地說，公共外交的影響已遍及全球各地。世界各國愈來愈依賴這一手段以實現創造與國際社會和平對話的氣氛、以“軟外交”換“硬實力”、促進本國的經濟利益的目的。

其次，多邊外交的重要性不斷顯現。全球化時代國際社會面臨問題性質發生變化。國際社會比較普遍地意識到許多國際社會面臨的問題，諸如經濟發展、環境保護、軍備水準等單憑一兩個國家是無法解決的，單憑傳統的雙邊方式也是無法解決的，必須采取多方合作的方式尋求解決方案。與此同時，科學技術的迅速發展，經濟全球化和相互依存趨勢的日趨明顯，使國際社會成員之間的關系越來越緊密，也使更多的國家和非國家行為體成為國際進程的參與者。這就使得對國際組織的需求增加，國際組織不斷涌現。這一方面反映了國際社會對多邊主義的認可，另一方面也大大鼓勵和推動了國際社會成員的多邊主義行為。由于各種國際組織的大量出現，國際社會日益機制化，各類國際機制既是國家權力的延伸，又是國家利益得以合法實現的必要的有效載體。所以國家在外交中日益借重國際機制，多邊主義成為全球化時代國家外交的主流趨勢。