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一、憲政經濟功能的含義

憲政(constitutionalism),又稱為“民主憲政”､“立憲政體”,就是在憲法統治下的國家政治生活｡憲政思想從本質上來說是要設計一套政治制度來限制政治權力的行使｡憲政有大小兩個概念之分｡“大憲政”就是實踐中的憲法,包括所有獲得實施的憲法制度,譬如民主､法治､分權､聯邦主義以及對基本權利的保障｡“小憲政”則專指大憲政所體現的最高形式:憲法通過其解釋機構對普通法律的控制,也就是類似于美國聯邦法院對立法的司法審查制度[1]｡因此,大憲政概念涵蓋民主和法治,而小憲政概念則強調憲法的最高地位,因而可能和民主與法治相沖突｡

憲政的經濟功能是憲政功能的一種作用形式｡憲政的功能是憲政不可或缺的至為關鍵的內容｡根據社會的､政治的､經濟的､文化的系統水平和角度,憲政具有社會功能､政治功能､經濟功能和文化功能等[2]｡憲政的經濟功能也稱憲政的經濟作用,即憲政對于經濟產生特定影響的表現形式和由此形成的結果｡憲政作為上層建筑,它反作用于經濟,促進自身與經濟之間的動態平衡的形成｡這也是憲政相對獨立性的表現之一｡憲政的經濟功能既是經濟對憲政的必然要求的反映,又是憲政相對獨立性和能動性的突出特點之一｡

二、中西憲政經濟功能的比較

一般說來,西方國家的憲法并不規定調整經濟的內容,就是對公民的社會經濟文化權利也鮮作規定,其憲法中的權利并非普通的“人的權利”,而是大寫的人權,是公民對抗政府的權利｡憲政的主要功能是規范國家權力,通過對國家權力的限制來保障公民的基本權利不受侵犯｡因此,西方國家憲政的功能,表現為兩個方面,一方面規范國家權力;另一方面保障公民的權利｡設定憲政功能的理念是基于個人權利說,即作為人而擁有的一些天賦的､先于社會､先于國家的個人權利,國家必須尊重這些個人權利;國家不能制定任何侵犯這些權利的法律｡國家的使命就是保護這些權利不受侵犯｡“憲法制定者認為,政府的目的是充當警察和衛士,而不是提供衣､食､住”,“向人民提供‘福利國家’的那種福利,并不是政府的事情;政府倒是應該讓個人自由地去追求這種福利｡”[3]所以經濟制度､文化發展等規范由國家機關在各自的權限范圍內按一定程序制定然后執行,并未將其提高到憲政高度解決｡

關于我國憲政的功能,有的學者論述為五個方面,即保護公民的基本權利､規范國家權力運行､規范經濟生活,以及在法制建設和精神文明建設方面的作用[4]｡有的學者論述為四個方面,包括組織國家政權､保障公民權利､維護國家和社會基本制度､實行法治方面的作用[5]｡實際上,后者在詳細論述維護國家和社會基本制度的作用時,指出這一作用表現為保障市場經濟､重視社會意識形態的建設和精神文明建設等內容,所以實際與前者并無多大的差異｡不難看出,我國憲政功能的定位除了與西方相同內容,即規范國家政權和保護公民的基本權利外,還承擔著規范經濟生活､建設意識形態的重任｡對經濟調整內容的規定,歷來是我國憲法的重要組成部分｡

與西方國家憲政的功能相比,我國憲政的功能定位為服務于社會主義市場經濟,更注重強調經濟功能｡

三、我國憲政經濟功能的表現形式

(一)憲政對社會資源進行合理分配的基礎功能

憲政是運用憲法對整個社會所作的權威性價值分配,它必然對市場經濟這一資源配置方式發生作用｡憲政的權威性價值分配實質上是運用憲法權威來分配社會資源｡社會資源包括自然資源(土地､礦山､水源､森林等)､人文資源(勞動力､信息､機會等)､政治資源和法律資源｡政治資源特指政治行為主體掌握政治價值和資本,主要包括政治主體擁有的地位､知識､金錢､領導技能､支持者的個數和狀況､政策與策略､對社會輿論工具的控制力､必要的強制手段等｡法律資源是一切可以由法律界定和配置,并具有法律意義和社會意義的價值物,如權利､權力､義務､責任､法律信息､法律程序等｡

憲政對自然資源和人文資源的分配是間接的,是通過對市場直接配置經濟資源的認可和保障來實現的,而它對政治､法律資源的配置是直接的,尤其在當代法治社會,經濟資源､人文資源和政治資源往往表現為法律資源的形式,因而法律資源的配置往往制約以至決定著其他資源的分配狀況｡憲政通過憲法的最高權威來配置權利和權力,以此規范社會主體的政治行為､經濟行為和社會行為,從而達到國家為適應經濟社會協調發展的需要對社會性資源進行直接或間接的分配｡憲政最突出的內容和最本質的核心就是對權益的分配和再分配,實現階級統治和社會管理,調整社會關系和對外關系,與普通立法､政策對社會性資源的分配功能相比,具有根本的､最高的功能,是其他管理性分配方式的基礎｡

(二)憲政滿足市場經濟發展需求的政治､法律和文化供給功能

在市場經濟體制下,社會的物質資源不再由政治系統直接配置,而是由市場起基礎性配置作用,并由根本法予以認可和保障｡在市場經濟的發展中,它本能地排斥行政集權干預而要求法治程序保障,它的內在規定性決定了它對外在環境的需求｡這些需求包括權威､體制､法制､秩序及意識形態等內容,而憲政恰好是通過對權利和權力的配置､規范的制定､制度的安排､秩序的創設等來滿足市場經濟的需求｡就中國市場經濟進程的客觀需要來看,憲政的供給功能體現為:

1.憲政的權威供給功能

市場經濟取代計劃經濟,不僅是經濟模式的更新,更是對由來已久的政府權威的揚棄｡市場經濟否定的是那種無所不能､無所不包的行政權威,但絕不是不要權威｡市場經濟需要一種有別于以往權威的供給即憲政權威供給｡

在經濟活動中建立憲政權威是社會分工和市場經濟發展的要求｡因為,在市場經濟基礎上形成的憲政權威和權力相對集中,往往是科層制度發展的結果｡這主要表現在權力集中的同時,分權與制衡的制度較為健全,處于國家領導層的立法機關､行政機關､司法機關等各司其責,地方機構也有法定的權力與責任｡所有國家機關､政黨組織､企業事業單位和公民行為都是在憲政的原則下進行｡

2.憲政的制度供給功能

V.奧斯特羅姆､D.菲尼和H.皮希特認為,“制度”在經濟發展過程中起著十分關鍵的作用,他們通過分析市場和立憲的互動而發現制度創新主要不是市場現象,而是源自憲法秩序下的制度供給[6]｡世界經濟發展史表明,現代經濟的起飛,必須有一個表達大眾意志和利益的政治結構來承載,并通過它源源不斷地進行制度供給或制度創新｡

憲政的制度供給內容廣泛,涉及經濟､政治和文化等各個方面的制度｡它能適時反映經濟發展的需求,在靈活性和穩定性統一方面頗有優勢｡在社會主義初級階段,市場經濟是以公有制為主體､各種所有制經濟成分共同發展的所有制結構和經濟體系為基礎的,現行憲法將這一所有制結構和經濟體系以根本法的形式加以規定,從而對我國市場經濟起著長期穩定的制度供給｡沒有憲政的制度供給功能,我國的社會主義市場經濟要獲得飛躍是不可能的｡

3.憲政的法治供給功能

這一功能表現為對市場經濟體制靜態和動態的機制提供合法性基礎和約束性框架｡市場經濟下的資源配置有兩個基本層次:一是資源占有者依據自己對市場的判斷而決定資源的交換或利用;二是法律設定出資源配置的制度框架,并由此決定資源的流向和利用方式｡前者通過體現市場主體對資源配置的個別意志,后者則體現出社會對資源配置的一般要求｡實際上,后者對資源配置的作用力更大｡因此,在市場經濟條件下,資源合理配置的前提是合理或完善的法治｡

憲政的法治供給功能與市場經濟的內在規定也是吻合的,市場經濟是伴隨著近代資本主義生產關系的產生,出現了權利本位､契約自由､法人制度等重要的法權關系的情況下才正式確立的｡憲政條件下的法治供給是一種平等､自由､公開和公正的供給,為市場經濟自由貿易和競爭､秩序和機會均等､效率與公平兼顧奠定了基礎｡

(三)憲政的宏觀調控功能

政府需要加強對市場經濟的宏觀調控以解決市場失靈,維護社會公正｡政府的宏觀調控內容主要有:(1)提供法律框架,現代許多市場經濟發達的國家都制定了稱之為“市場經濟憲章”的反壟斷法､反不正當競爭法和預算法､金融法等宏觀調控法律制度;(2)調節管理職能,如引進計劃管理模式彌補市場不足;(3)政府的生產職能,如開辦國有企業等;(4)提供社會保障;(5)再分配國民收入,以保持社會基本公正｡政府所運用的宏觀調控手段主要有財政手段､貨幣政策､收入調節､產業政策和計劃調節,其中財政政策和貨幣政策是基本手段｡從根本上看,在當代市場經濟國家,政府的宏觀調控大都是在憲政的機制中發生作用的,其手段､方式和特征受到憲政體制的制約,甚至可以說宏觀調控本身就是憲政實踐的內容之一｡

參考文獻:

[1]張千帆.憲政､法治與經濟發展:一個初步的理論框架[J].同濟大學學報:社會科學版,2005,(2):86.

[2]鄒平學.憲政的經濟分析[M].珠海:珠海出版社,1997.

[3][美]路易•亨金.美國人的憲法權利與人權[J].法學譯叢,1981,(6):26.

[4]朱福惠.憲法學新編[M].北京:法律出版社,1998.

[5]許崇德.憲法[M].北京:中國人民大學出版社,1999.

[6]V.奧斯特羅姆,D.菲尼,H.皮希特.制度分析與發展的反思[M].北京:商務印書館,1992.