導(dǎo)語：選舉監(jiān)察制度完善論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、、西方國家選舉監(jiān)察的發(fā)展

西方國家在選舉制度初創(chuàng)時，對選舉監(jiān)察問題關(guān)注并不多，但是其在此方面的努力卻非常明顯。起初西方國家在選舉監(jiān)察方面的規(guī)定是缺位的、不嚴(yán)密的；但是隨著普選的擴(kuò)大，選舉制度也日趨完善，人們對選舉過程中出現(xiàn)的各種不正常或丑惡現(xiàn)象越來越不滿，并在19世紀(jì)后半葉成為眾所關(guān)注的主題，選舉監(jiān)察制度逐漸的形成相應(yīng)的制度。

西方國家在選舉監(jiān)察制度上的努力非常的明顯，各國立法機(jī)關(guān)都制定了大量的法律以反對和防止選舉中的舞弊行為，這就為有關(guān)機(jī)關(guān)對選舉中的違法行為進(jìn)行監(jiān)察提供了法律根據(jù)。英國應(yīng)當(dāng)是這方面的楷模，早在19世紀(jì)80年代，英國議會就通過了三個法案——1880年的《國會議員選舉及舞弊治罪法》、1883年的《防止舞弊及非法選舉治罪法》以及1884年的《自治市選舉舞弊及非法選舉治罪法》，從而以立法形式對選舉舞弊行為和非法行為實(shí)施法律制裁。因此，英國成為了世界上最早制定選舉監(jiān)察制度的國家。

英國在選舉監(jiān)察方面的經(jīng)驗(yàn)對整個歐洲及日本等國產(chǎn)生了很大的影響，很多國家都紛紛效仿。為了保證對選舉程序的實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，并將通過的法案在實(shí)踐中付之使用，西方國家

大都建立有較為完善的選舉監(jiān)察體制。

三、建立適合我國選舉制度的監(jiān)察機(jī)制和途徑

西方國家在這方面所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，我國可結(jié)合實(shí)際選舉中出現(xiàn)的問題進(jìn)行借鑒，確定監(jiān)督范圍以及獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格規(guī)范選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員與被選舉人、選舉人之間的關(guān)系，確定回避制度等；并就如上內(nèi)容制訂出相應(yīng)的法律予以規(guī)定。

（一）對競選行為的監(jiān)督

雖然我國目前的選舉中并未真正的引進(jìn)競選，但是在嘗試的過程中仍應(yīng)注重監(jiān)督，因?yàn)榫臀覈x舉制度的發(fā)展趨勢而言，在直選中實(shí)行真正的競選只是一個時間問題而已。由于選舉的競爭常常是十分激烈的，競選者為了取得最后勝利，往往會竭盡全力與競爭對手抗衡，這就會免不了規(guī)避法律行為的出現(xiàn)。這就不僅導(dǎo)致選舉結(jié)果的不公正，而且會導(dǎo)致選舉秩序的混亂，造成不良的影響同時也影響著選民的心理。

對候選人的競爭行為給予一定的限制和規(guī)范，就成為保證選舉活動正常進(jìn)行的關(guān)鍵。可以制定出專門的法律對參加競選的人員、聯(lián)合提名的團(tuán)體、推薦候選人的單位和個人在投票期間、投票前后直至選舉結(jié)果正式公布的整個階段進(jìn)行有關(guān)競選的所以活動的監(jiān)督。監(jiān)察的范圍可以設(shè)定為：競選者有無金錢賄選的行為、競選者有無用交易誘惑選舉人的行為、有無違法法律規(guī)定采用暴力、威脅的手段故意妨礙、阻撓投票、有無制造虛假的投票、有無故意擾亂正常的選舉投票程序及采用不正當(dāng)?shù)氖侄卧g毀和污蔑競選對手的行為。（二）對選舉人行為和選舉工作人員行為的監(jiān)察

1.對選舉人行為的監(jiān)督

選舉人有無收受賄賂、有無重復(fù)投票或冒名頂替投票、投票行為是否規(guī)范以及選舉人是否符合資格條件、選舉人有無違法行為。

2.對選舉工作人員的監(jiān)督

由于選舉工作人員他們擔(dān)負(fù)著選舉管理與選舉執(zhí)行的任務(wù)，他們的行為極易對選舉活動產(chǎn)生直接影響，因此選舉工作人員的監(jiān)督范圍較之選舉人的監(jiān)督就要廣泛很多，涉及選舉的時間、地點(diǎn)、方式和行為等的監(jiān)察。可包括以下幾個方面：選舉工作人員有無誘導(dǎo)選民的投票意向的行為，投票開始、結(jié)束的時間、投票站的設(shè)置、選票的印刷與運(yùn)送、選票的統(tǒng)計(jì)等有無違法行為，有無重復(fù)投票及制造假選票的行為。

（三）對選舉委員會成員的監(jiān)察——建立回避制度

對選舉委員會的組成及活動是否存在違法問題也應(yīng)得到相應(yīng)的監(jiān)督，對選舉委員會的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)然的成為選舉監(jiān)察的一個部分。為了避免選舉委員的組成成員的違法行為的產(chǎn)生，可以設(shè)定出回避制度減少不應(yīng)當(dāng)?shù)男袨榘l(fā)生。在我國的行政法領(lǐng)域涉及到組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作的都制定有相應(yīng)的回避制度。故此，可以借鑒在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)出選舉委員會成員的回避制度，如果選舉委員會的成員和被選舉人（競選者）存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的在選舉工作中應(yīng)當(dāng)回避；即可主動申請回避，也可由他人（競選對手）申請回避。除上述情形之外，如果選舉委員會的工作人員與被選舉人（競爭者）之間存在厲害關(guān)系或者存在某種程度上的利益交易關(guān)系的也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵循回避制度。一旦違犯回避制度的應(yīng)當(dāng)受到來自法律制裁。

（四）建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)

在我國目前而言，選舉救濟(jì)方面選舉監(jiān)察存在著盲點(diǎn)。筆者認(rèn)為僅有法律條文的規(guī)定還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要將以紙張為載體的條文轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的運(yùn)用機(jī)制。可以設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)對選舉進(jìn)行監(jiān)察可以借鑒法國和英國的成功模式來設(shè)置，在全國人大常委會內(nèi)設(shè)立中央一級的全國選舉委員會，其目的是負(fù)責(zé)監(jiān)督本級及以下各級的選舉工作的遵循情況；其次在省、市、區(qū)各級均設(shè)立本級的選舉委員會對競選者、選舉人及選舉工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并且服從上級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)和接受調(diào)查任務(wù)。與新聞輿論建立起密切的聯(lián)系，在選舉過程中盡可能的公開選舉的整個程序和選舉結(jié)果；將選舉過程中的舞弊行為、非法活動和各式各樣的違法選舉的報道與揭露，獲得每一選民的監(jiān)視做到最大程度的透明、公正與平等。

在目前的選舉過程中存在著許多的不規(guī)范選舉行為及違法選舉行為，這就要求我們必須通過法律的有效手段來對其進(jìn)行調(diào)整，在多種的法律保障制度中，選舉監(jiān)察已經(jīng)成為了選舉權(quán)法律保障的一條十分迫切的途徑。選舉監(jiān)察制度與選舉訴訟制度不同的是在于選舉監(jiān)察制度能夠有效的將違法行為防范于事前、事中；以期阻止違法舞弊，是一種主動的審查，并能節(jié)省有限的司法資源。基于我國在選舉制度實(shí)踐形式過程中存在立法實(shí)體規(guī)制和選舉程序設(shè)計(jì)的問題，結(jié)合選舉權(quán)的基本理論，提出了完善我國選舉權(quán)法律監(jiān)察制度的研究；對選舉監(jiān)察制度的研究實(shí)踐是我國民主憲政的集中體現(xiàn)亦是契合現(xiàn)代憲法學(xué)研究方向的。

【摘要】本文通過對選舉的簡要分析及對西方國家選舉監(jiān)察制度的發(fā)展嚴(yán)格，針對我國選舉實(shí)踐中存在的問題試圖設(shè)計(jì)出一套適合我國選舉監(jiān)察機(jī)制和健全的法律條文，使選舉監(jiān)察制度成為整個選舉活動合法化和程序化重要保障。

【關(guān)鍵詞】選舉監(jiān)察制度完善

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