導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀與反腐倡廉分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、反腐倡廉應(yīng)本著發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這條主線，這就要求我們以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，制定出一個(gè)切實(shí)可行的，以民主生活會、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為載體的教育制度、監(jiān)督制度。這是因?yàn)闆]有制度為載體的民主是*不住的民主，沒有制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督，這正是本文所講的相互制約模式。從本質(zhì)上來說，教育和監(jiān)督是一個(gè)互動的關(guān)系，也就是說，教力度的增加，必然會導(dǎo)致監(jiān)督力度的減少，而監(jiān)督力度的增大，又會導(dǎo)致教育力度的減少。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政理念和落實(shí)依法治國方略、完善黨的制度建設(shè)和國家法制建設(shè)的重要任務(wù)，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保證。2008年11月7日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)出席全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2010年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，不斷健全完善反腐倡廉法規(guī)制度，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力的制度保障。

二、反腐倡廉必須建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，首先要確立政治、經(jīng)濟(jì)、民主體制改革應(yīng)同步、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)進(jìn)行的原則，并使三者形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互監(jiān)督的機(jī)制。即經(jīng)濟(jì)體制改革（導(dǎo)致）政治體制改革（需要）民主體制改革（促進(jìn)）經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣的機(jī)制才能體現(xiàn)以人為本的思想。其次，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)建立一個(gè)執(zhí)行層，這一執(zhí)行層和決策、監(jiān)督層之間要形成既是相互分離的又是相互聯(lián)系制約的內(nèi)部（自轉(zhuǎn)軌道）循環(huán)監(jiān)督機(jī)制；各級人民代表大會、紀(jì)檢、政府、政協(xié)、輿論和公民等組成的外部（公轉(zhuǎn)層次軌道）監(jiān)督機(jī)制，最后，使內(nèi)部和外部兩種監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)系各層面的縱向機(jī)制一起，達(dá)到監(jiān)督上級又接受下級及公民監(jiān)督的大循環(huán)套小循環(huán)、縱橫交*的監(jiān)督體系。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、分配方式、思想觀念都在深刻變化,要從根本上遏止腐敗現(xiàn)象,就必須牢牢堅(jiān)持黨中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這已經(jīng)成為全黨全社會的共識。在工作中貫穿落實(shí)這一總體思路，一個(gè)基本的工作方法，就是在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)

（一）偉大導(dǎo)師列寧在1922年5月2日《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》（給斯大林轉(zhuǎn)政治局）中指出：地方檢察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)，保留檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法制對地方政權(quán)的一切決議提出抗議權(quán)力和職責(zé)，但沒有停止執(zhí)行決議的權(quán)力，只有權(quán)把案件提交法院判決。否認(rèn)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持垂直，中央直接領(lǐng)導(dǎo)，是解決“同體制監(jiān)督以取得明顯效果”的根本措施。

（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面的職務(wù)不能互兼，一個(gè)人不能既當(dāng)教練員，又當(dāng)運(yùn)動員、裁判員。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)和反腐倡廉工作的可持續(xù)發(fā)展必須抓好業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和保障建設(shè)三根支柱。其中任何一個(gè)支柱不結(jié)實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力建設(shè)的工程都難以順利完成。而紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于加強(qiáng)執(zhí)行、決策和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)都具有十分重要的意義。

（三）只有整個(gè)社會是開放的，才能捕捉到社會上反映的有價(jià)值的信息，才能修正錯(cuò)誤、發(fā)出正確的指令，使整個(gè)社會系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。我們認(rèn)為那種壓制民主的辦法是錯(cuò)誤的，應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，請公民、黨外民主人士參政議政，廣開言路，使信息通道便捷暢通。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，民主是內(nèi)動力，人民是國之根本。要把政府部門和人民群眾有機(jī)地聯(lián)系在一起，一方面保證人民群眾的參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，另一方面也拉近了政府部門與人民群眾的感情。

（四）鑒于現(xiàn)在某些政府領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化行為的現(xiàn)象普遍存在，影響了政府對公共事務(wù)的科學(xué)決策。從國內(nèi)情況看，我國改革發(fā)展形勢總的是好的，但也遇到不少突出的矛盾和問題,腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)的狀態(tài)。因此，實(shí)行地方權(quán)力分散，加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)務(wù)之急。將帶有社會共性的部門如：財(cái)務(wù)、投資、證券、國有資產(chǎn)……..等權(quán)力、利益部門，由社會或中央統(tǒng)管、加大透明度，置于廣大人民群眾和紀(jì)檢機(jī)監(jiān)督之下。加強(qiáng)中央直接領(lǐng)導(dǎo)，健全完善巡視舉報(bào)制度，讓人民有地方說話、敢說話、說真話。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所謂以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。用“親民、愛民、為民”的宗旨統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀念，真正把以人為本的發(fā)展理念落到實(shí)處。

（五）對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跨干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，實(shí)行“異地使用”的措施，隔絕滋生腐敗的土壤和溫床。同時(shí)要認(rèn)真貫徹民主集中制，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，加強(qiáng)班子成員之間的通，既要維護(hù)好班子之間的團(tuán)結(jié)，又要增強(qiáng)班子之間的相互監(jiān)督，減少“一言堂”主觀錯(cuò)誤的發(fā)生。

強(qiáng)調(diào)上述五點(diǎn)是因?yàn)椋@些意見體現(xiàn)了系統(tǒng)的核心理論——功效不守恒定理，又體現(xiàn)了系統(tǒng)時(shí)空結(jié)構(gòu)的可選擇性和以人為本的原則。我們知道，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是系統(tǒng)學(xué)研究的核心。

三、一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制確立后，各級“一把手”都將成為被監(jiān)督的重點(diǎn)對象。

（一）對各級一把手要實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。即“一把手”（任命）中層（任命）基層（管理）公民（組成）監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督）“一把手”。按照教育、監(jiān)督并重的原則，教育各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，建立一個(gè)全面、協(xié)調(diào)和科學(xué)合理的業(yè)務(wù)規(guī)范體系、政績考核體系和監(jiān)督體系。

（二）目前GDP仍然是對我國官員考核體系中最重要的組成部分，這種體系既不符合科學(xué)的發(fā)展觀，又不能真正表明一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)富裕的程度，反而帶來許多負(fù)作用，一句話，實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更實(shí)現(xiàn)不了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然從GDP到UDI（人類發(fā)展指標(biāo)），需要邁出一大步。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人均指標(biāo)可以用數(shù)字來描繪，但那些環(huán)境容量指標(biāo)如：生態(tài)效益、能源節(jié)約、科技進(jìn)步、公益事業(yè)效益等指標(biāo)如何量化，都是一個(gè)世界性的老大難問題。解決這個(gè)問題，必須用能夠反映綜合效益的考核體系來考核官員。即綜合效益=社會效益+生態(tài)、環(huán)境、資源、人口、能源、節(jié)約+…….+經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國有企業(yè)反腐敗工作應(yīng)建立如下制度：企業(yè)法人（招聘）中層（招聘）職工（組成）職代會（組成）監(jiān)督任免機(jī)構(gòu)（監(jiān)督任免）企業(yè)法人。如果以企業(yè)法人為切入點(diǎn)，那么，對出資人制度的外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是：出資人（授權(quán)）董事、股東會（授權(quán)）監(jiān)事會（監(jiān)督）企業(yè)法人（增值）出資人。將上述制度結(jié)合起來，就形成相互聯(lián)系制約的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制。

（四）當(dāng)然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是“議行分設(shè)制”、“召集人制”，也可以是“直選制”。這些機(jī)構(gòu)和制度適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀正是系統(tǒng)動力學(xué)一個(gè)模式——高階負(fù)反饋環(huán)行為機(jī)理——螺旋型向上發(fā)展的模式，這一些在《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》中得到印證，2004年4月7日中央決定中紀(jì)委派機(jī)構(gòu)由“雙重”領(lǐng)導(dǎo)改為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是一個(gè)有力的佐證。

（五）這種機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，在實(shí)踐中可以使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督及形成的社會監(jiān)督職能等各項(xiàng)工作達(dá)到良性互動，有力地控制各行業(yè)不正之風(fēng)，建立起有效的信訪機(jī)制。使監(jiān)督機(jī)關(guān)起到真正的監(jiān)督作用；在理論上充分表現(xiàn)了系統(tǒng)理論和系統(tǒng)動力學(xué)技術(shù)是可以進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀的源泉和支撐，是對我國科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新。