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【摘要】當前，在基層黨建和反腐倡廉工作中仍然存在一些問題和不足，需要引起高度重視。我們要堅持問題導向，從抓好思想建設、落實主體責任、強化作風建設、狠抓教育管理、加強隊伍建設等方面推動全面從嚴治黨向基層延伸。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；基層；延伸；路徑

以習為核心的黨中央積極研究和探尋治國理政深層次規律，提出全面從嚴治黨。“十三五”開局之年，中央進一步提出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的更高要求，開啟了在新的歷史階段黨的建設更加關注自身、關注基礎、關注根基的創新發展之路。當前，面對“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，但黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的反腐倡廉形勢研判，如何推動全面從嚴治黨向基層延伸，成為擺在我們面前的一個重要課題。本文主要以地級市域為研究對象，探索全面從嚴治黨向基層延伸的路徑。

一、基層從嚴治黨方面存在的突出問題

（一）基層組織建設薄弱。目前，村（社區）基層黨組織、非公企業黨組織、離退休干部黨組織建設薄弱。基層組織力量不強，整體素質和專業水平偏低；部分黨員在基層黨建認識上出現偏差；基層組織生活不能健康開展，紀律相對渙散；基礎臺賬不健全，個別黨員游離于組織之外；部分基層組織負責人能力不強、威信不高、投入不深，不能團結帶領黨員群眾開展工作。“兩個責任”壓得不實。有些基層黨組織主要負責人責任意識不強，沒有很好地履行主體責任，導致紀檢監察組織在落實“兩個責任”中“唱獨角戲”；紀檢組織監督責任有弱化現象，造成黨風廉政“兩不管”局面；基層黨組織落實“兩個責任”方法單一，有本本主義的傾向，缺乏動真碰硬的機制和辦法。（二）“隱形變異”頑疾難除。十八大以來，黨中央全面加大從嚴治黨力度，中央八項規定的有效落實，黨風政風有了明顯改善。但是在基層組織中，部分黨員干部搞“上有政策、下有對策”，“隱形變異”現象還在一定程度上存在。（三）“假作為、不作為”現象抬頭。在黨規黨紀要求進一步趨緊的新常態下，部分基層黨員干部表現得很不適應，甚至有些黨員干部為了不出事，寧愿不干事。

二、基層從嚴治黨方面現存問題原因分析

（一）思想認識不深。部分基層黨委、黨組織只重視經濟社會發展，對黨的建設有所忽視。部分基層黨組織書記和黨員身份意識不強，認為黨風廉政建設主要管領導干部，自己層級低，沒有把自己主動擺進從嚴治黨大局中去。（二）制度執行不力。基層黨組織特別是村級黨組織雖有制度，但普遍存在執行不力、監管不嚴的現象，基層從嚴治黨失之于寬、失之于松。部分基層黨組織存在“一言堂”、違反“三資”管理制度、隨意處置集體資產資源等問題，制度設計存在漏洞。（三）法紀意識不強。慣性思維比較明顯，部分基層黨員干部沒有清醒認識全面從嚴治黨的新常態，缺乏鮮明的法紀意識。只重結果不看過程，部分基層黨員干部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律。（四）追責問責不嚴。受限于機構編制的不足，基層黨委、黨組織紀檢監察工作力量相對薄弱，有效監督的范圍不夠大；受限于紀律審查能力不足，紀檢組織在問題的監督、發現、采取措施等方面力不從心；受限于強制手段的缺失，紀檢組織在案件的審查、處理過程中存在較大難度。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的現實路徑

（一）推進思想建設，進一步筑牢全面從嚴治黨的理想信念基石。一是強化理想信念教育。不斷錘煉基層黨員干部的黨性觀念，不斷純化黨性修養，嚴肅黨的紀律教育，提高嚴守政治紀律、政治規矩的主動自覺性，確保政治立場保持忠誠可靠、對待重大問題旗幟鮮明、關鍵時刻經受住考驗，確保政令暢通、令行禁止，讓政策真正落地生根于基層。二是增強角色意識和政治擔當。時刻牢記黨員身份，不斷增強政治敏感性，在黨言黨、在黨信黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺抵制腐朽落后思想與不當言論沖擊，把黨員標準體現至工作、生產、生活等各方面，站出來與違的原則、紀律及制度的錯誤行為相斗爭，主動糾正損害黨的形象與威信的事情。三是深入開展“兩學一做”學習教育。風清氣正是良好政治生態的標志，深入開展“兩學一做”學習教育，有利于強化黨員干部科學的權力觀、政績觀，促進作風轉變。因此，要把學習教育和干事創業有機統一起來，通過學習教育，進一步強化“四個意識”，在思想上、行動上與黨中央保持一致。（二）落實責任主體，進一步推進全面從嚴治黨主體責任全覆蓋。從嚴治黨主體責任在各級黨委和黨組織，這是黨章作出的明確要求，也是各級黨委和黨組織的本職回歸。一是突出“一把手”帶動。必須是書記抓、抓書記，履行好從嚴治黨第一責任人職責，將黨風廉政建設確實置于顯著位置，才能做到黨的建設和經濟建設、社會發展等任務全盤思考、統籌部署、協調實施。二是完善責任體系。切實秉持“抓好黨建是最大政績”的理念，統籌推進黨建工作責任制與黨風廉政建設責任制，實現黨建和黨風廉政建設與業務工作齊抓共管；堅持目標導向、問題導向，分領域、分層次執行全面從嚴治黨責任清單，明確黨委、黨組織各部門、各成員的責任。三是夯實工作支撐。推廣主體責任目標考核、項目化管理，以地級市為例，則建立健全縣（市、區）、鎮（街道）黨委書記基層管黨治黨考評制度，促進責任落實可操作、可量化、可評價。四是強化追責問責。以問責為推動基層全面從嚴治黨的有效抓手，落實“一案雙查”，通過組織措施推進問責常態化。（三）強化作風建設，進一步推進黨風廉政建設與反腐敗工作在基層深化。推動全面從嚴治黨到基層延伸，其中，作風建設是重中之重，重在整治出現于老百姓身邊的不正之風與腐敗行為。一是保持嚴治態勢。繼續盯住違規公款消費、收受禮金問題，深入分析基層“四風”新形式、新變種，加強執紀問責，遏制問題反彈回潮；盯住科長、站長、所長、校長等基層干部，強化監督檢查，大力氣消除“蠅貪”現象。二是創新工作手段。繼續加大巡視巡察力度，實現市委對所屬單位及縣（市、區）、縣（市、區）委對所屬單位及鄉鎮（街道）巡察的全覆蓋；全面開展專項治理，充分運用大數據手段和方法，在集體“三資”管理、征地拆遷、項目招投標、救助資金等方面加強治理，以實在成效取信于民。三是加大治本力度。“誰主管、誰負責”，強化部門監管責任，健全基層黨風廉政建設責任體系；積極推動基層改革，弘揚民主管理；推進基層黨務、政務、財務、村（居）公開制度，讓群眾利益訴求通道更為順暢，加大監督透明度。（四）狠抓教育管理，進一步推進嚴管嚴治的要求在基層落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵在于抓好紀律教育、從嚴管好基層黨員干部。一是形成教育常態。將紀律教育納入基層黨組織“”的重要內容，實現常態化；積極探索符合基層黨員干部實際、特色鮮明、觸動人心的方式方法，正面激勵和反面警醒并舉，提高教育實效。二是突出管理重點。把監督管理的對象落實到崗位、落實到個人，在村（社區），重點管好兩委負責人，盡可能避免“小官大貪”問題的出現；在機關部門，要管好重點職能部門的處長、科長、股長，著力解決為行政服務“中梗阻”的問題；在企事業單位，要重點管好經營班子成員、部門負責人，防范崗位廉政風險的發生。三是強化日常監督。完善基層干部考核、個人有關事項報告等制度，發揮日常談話、誡勉談話等作用，對基層黨員干部的苗頭性、傾向性現象早預判早應對；將紀律挺在前面，把握“四種形態”，懲前毖后、治病救人，打造嚴管嚴治新常態。（五）強化隊伍建設，進一步推進監督執紀問責工作在基層落實。基層紀檢監察部門作為基層執紀監督的專門機構，其隊伍是基層全面從嚴治黨的骨干，紀檢監察部門是否履行職責、有效運轉，是決定基層黨風廉政建設工作成效的關鍵。一是科學設置崗位，配齊配強人員。特別是基層黨總支、黨支部，要按照組織原則規范紀檢委員的設置，使基層黨風廉政建設的監督責任有落實主體；按照“政治品質過硬、熱愛紀檢事業、熟悉紀檢業務、敢于善于監督”的標準，配齊配強紀檢工作力量，讓紀檢工作切實有效的開展。二是履行崗位職責，充分發揮作用。規范基層紀檢委員履職內容，明確權利、任務，豐富方式方法，并有效開展工作。三是做好業務指導，探索績效管理。建立各級紀檢部門對基層紀檢委員的日常指導、管理、聯系與服務制度，創新基層紀檢委員考評、激勵保障機制；為基層紀檢委員待遇提供有力保證，支持具備條件的地方與單位探索非公職人員擔任基層紀檢委員（干事），并出臺配套措施。

作者:曹文明 單位:錫東新城商務區

參考文獻：

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