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一、內涵界定

“黨風廉政建設質量保證體系”和“質量保證體系”是有著內在邏輯關系的兩個概念，兩者是從屬關系，黨風廉政建設質量保證體系屬于質量保證體系的范圍，是質量保證體系范圍的概念，是質量保證體系的基本含義在黨風廉政建設領域的具體反映，探討黨風廉政建設質量保證體系，要正確解析質量保證體系的概念。美國著名質量專家戴明博士最早提出質量管理的理念，并以美國質量管理專家休哈特博士提出的“PDCA循環”作為質量管理的基本方法，加強質量管理，對世界各國企業品質經營的推動作出了偉大貢獻。質量保證體系是從提高企業全面質量管理的角度出發，“以提高和保證產品質量為目標，運用系統方法，依靠必要的組織結構，把組織內各部門、各環節的質量管理活動嚴密組織起來，將影響產品質量的一切因素統統控制起來，形成的一個有明確任務、職責、權限，相互協調、相互促進的質量管理的有機整體。”[2]（P.54）黨風廉政建設質量保證體系是將廉政風險防控體系與質量管理體系進行深度融合，以“PDCA循環”為思想基礎和方法依據。高校監審部門指導各部門編制保持權力運行流程圖與相對應的作業指導書流程，運用責任清單、履職清單、考核清單、整改清單“四張清單”，按“PDCA循環”進行，通過計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、處理（Action）的管理循環步驟，持續糾正錯誤觀念和不當行為，螺旋式提高黨風廉政建設質量，切實提升高校辦學能力，提高人才培養質量，發揮黨風廉政建設在高校各項工作中的重要作用。

二、構建黨風廉政建設質量保證體系的重要意義

構建黨風廉政建設質量保證體系，是高校健康發展的有力保證。強調，“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。黨風廉政建設是黨的建設的重要方面，是高校黨的建設的重要組成部分，高校黨風廉政建設的質量的高低直接影響著高校改革發展的環境。構建黨風廉政建設質量體系，提高黨風廉政建設質量，有利于營造高校改革發展良好的發展環境，有利于培育高校優良的文化氛圍，優化育人環境，促進高校的不斷改革、發展，保證高校和諧穩定。構建黨風廉政建設質量保證體系，提高黨風廉政建設質量，是培養社會主義合格接班人的必然要求。高校是培養國家和社會未來人才的重要場所，承擔著人才培養、知識的傳遞、傳播和創新、科學技術的研究和推進、文明文化的引領和傳承以及為社會發展服務等方面的重要職能。育人是高校的根本任務，人才培養是高校的根本使命。培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人是高校人才培養目標的主要內容。要實現這一目標，必須加強黨風廉政建設，不斷提高黨風廉政建設質量。構建黨風廉政建設質量保證體系，提高黨風廉政建設質量，是高校樹立依法治校和科學管理的有力舉措。黨的十八大報告提出，“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是我們黨關于法治方面的一個新判斷、新要求。”[3]（P.6）依法治校要求高校要不斷完善高校相關制度規范，“制定科學有效的決策機制和運行機制的同ENTURY時，要根據精簡、高效和責、權、利相一致的原則，進一步明確高校各級組織機構及其工作人員的職責和權限，落實各項工作責任。”[4]（P.12）構建黨風廉政建設質量保證體系，提高黨風廉政建設質量，加強對高校各層領導干部的教育、管理和監督，樹立依法治校和科學管理的理念，保證高校按照章程依法開展教育教學活動和教育方針的貫徹執行。

三、構建黨風廉政建設質量保證體系的主要措施

（一）計劃階段的責任清單是主線。高校應依據黨規黨紀的要求，實施黨風廉政建設責任制，制定考核辦法、考核細則和責任追究辦法。通過宣傳教育和制度約束，防止和糾正“不會出問題”“不要太認真”，甚至“與己無關”的麻痹思想和錯誤觀念。通過層層落實責任，制定責任清單，確保有計劃按步驟實施，讓責任清單成為貫穿黨風廉政建設質量保證體系的一條主線。制定責任清單，首先要明確責任部門和責任人。黨政主要領導是黨風廉政建設的第一責任人，領導班子成員必須抓好分管范圍的黨風廉政建設。黨組織部門黨風廉政建設責任的責任部門，中層以上干部是黨風廉政建設的責任人。應根據實際情況分別制定黨委書記、校長、紀委書記、其他的班子成員，以及各黨總支、各部門正職和副職的責任清單。制定責任清單，關鍵是要明確責任內容。責任內容應清晰明了，清楚地告知責任人在落實工作任務、強化宣傳教育、加強作風建設、協助紀律審查、防控廉政風險、報告工作情況、嚴格廉潔自律等方面必須履行的職責。責任內容應有的放矢，針對高校的實際和黨員干部隊伍的現狀，細化責任條款。責任內容要根據實際情況而定，不同責任人的履責范圍不同，根據客觀情況的變化和實踐的經驗教訓，責任清單要定期修訂，使每個責任期都在上一個責任期的基礎上得到改進和提升。（二）實施階段的履職清單是重心。實施階段是黨風廉政建設質量保證體系運行的重點階段，直接關系到黨風廉政建設的質量。要通過制定相關制度，建設信息平臺，發揮履職清單的重心作用。建立黨風廉政建設履責記實制度。責任部門和責任人及時記載并報送研究布置黨風廉政建設工作，開展黨規黨紀教育，加強內控機制建設，加強作風建設，監督檢查，組織有關活動、經驗做法和創新舉措等情況。通過記實制度，有利于黨委相關部門及時掌握黨風廉政建設的動態信息。建立黨風廉政建設履責通報制度。黨委相關部門定期匯總責任部門和責任人履責情況，分析報送信息的時效性、針對性、創新性和實效性，并在一定范圍內予以通報。通過定期通報，既可以督促責任部門和責任人履責，也可以相互借鑒好做法新舉措。建立黨風廉政建設履責信息平臺。通過信息平臺，實現全過程留痕，并把上傳信息根據需要進行數據分析，為下一步決策提供依據，進一步提高黨風廉政建設的針對性。（三）檢查階段的考核清單是抓手。檢查考核是黨風廉政建設質量保證體系的重要環節。對高校領導班子及其成員履責情況的檢查考核，應由上級組織實施。對黨總支、部門及中層干部履責情況的檢查考核，通過制定考核清單，加大檢查力度，倒逼質量的提升。制定考核。以責任清單為基礎，充分聽取各方面的意見，通過細化和量化處理，將責任條款細化為可以留痕的指標，給這些指標賦予一定的分值，指標分值要體現實際工作中的權重，最終形成指標具體化的評分表，作為考核清單使用。加強檢查。通過責任部門和責任人自查，分管領導抽查、紀檢監察部門專項督查、學校集中檢查，不斷提升工作質量。紀檢監察部門可以有目的地對招生考試、基建項目、大額采購、干部人事、財務管理、學術誠信等關鍵領域和部門進行專項督查，掌握第一手的資料。學校在專項督查的基礎上，對照考核清單進行評分。（四）處理階段的整改清單是成果。處理階段是黨風廉政建設質量保證體系的關鍵階段，關系到質量保證體系在下一個循環中能否得到改進和提升。處理階段要認真梳理存在問題，形成整改清單，制定整改方案。形成整改清單。通過檢查考核，梳理存在問題，提出整改意見，形成整改清單。整改清單要從改進工作出發，指出存在問題要直言不諱，要直指要害。要分析問題存在的原因，提出整改意見。整改意見要具有針對性、可操作性，應注重推廣發現的好做法新經驗。落實整改方案。責任部門和責任人根據整改清單的要求，要認真深入剖析存在問題的原因，制訂有效針對措施，認真落實整改方案。黨委相關部門及時掌握整改方案的落實情況，促進整改舉措全部落實到位。“四張清單”的逐個運用，完成了計劃階段、實施階段、檢查階段和處理階段的任務，完成了黨風廉政建設質量保證體系的一個循環。將需要解決的問題轉入下一個循環，列入下一個循環的計劃目標，制定下一個循環的責任清單，再分別形成履責清單、考核清單和整改清單。如此循環往復，周而復始地運行黨風廉政建設質量保證體系，實現黨風廉政建設質量螺旋式上升。通過運用好“四張清單”，構建和運行好高校黨風廉政建設質量保證體系，不斷提升高校黨風廉政建設質量，確保高校健康發展。

參考文獻：

[1]吳桂韓.十八大以來黨風廉政建設新思想新觀點新舉措[J].理論學習，2017，（8）.

[2]束劍華等.農科高職專業質量保證體系建設的難點與對策[J].教育與職業，2017，（12）.

[3]吳漢民.善用法治思維法治方式切實加強黨的執政能力建設[J].上海人大月刊，2013，（5）.

[4]仇毅.關于加強高校黨風廉政建設的幾點思考[J].黑龍江高教研究，2005，（2）.

作者:姚俊豪 單位:江蘇商貿職業學院