導(dǎo)語(yǔ)：群眾路線與法治思維的統(tǒng)一思考4篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、群眾路線蘊(yùn)涵的立法觀念

1.維護(hù)群眾利益的立法價(jià)值觀

“一切為了群眾”是群眾路線的首要內(nèi)涵，堅(jiān)持群眾路線意味著立法應(yīng)以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值取向。法律對(duì)利益的維護(hù)是通過(guò)對(duì)權(quán)利的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的，馬克思提出“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，[2]176“當(dāng)然，只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”。[2]349要維護(hù)人民群眾的根本利益，立法必須體現(xiàn)人民意志。1920年在《大公報(bào)》發(fā)表的《釋疑》中提到，“以后的政治法律，不裝在穿長(zhǎng)衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里。”[3]1948年新中國(guó)成立前夕董必武在《論新民主主義政權(quán)問(wèn)題》講話中指出，新的人民民主政權(quán)建立后的法律，要“根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的意志和利益來(lái)擬定。”[4]正是根據(jù)這一立法價(jià)值觀，新中國(guó)成立后，打破舊的法律體系，建立了勞動(dòng)人民群眾自己的法律體系。指出，“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”[5]359當(dāng)今時(shí)代利益多樣化，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益始終是立法的主要價(jià)值取向。人民群眾是一個(gè)歷史的范疇，從量上說(shuō)指社會(huì)人口中的絕大多數(shù)，從質(zhì)上說(shuō)指一切對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起推動(dòng)作用的人們。[6]隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)生活的變化使新的社會(huì)階層開(kāi)始出現(xiàn)。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。以維護(hù)人民群眾的利益作為法的價(jià)值目標(biāo)，并不等于法律只顧及某一階層的利益，也不意味著對(duì)各階層利益不分主次地維護(hù)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年講話中指出，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反應(yīng)并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求……最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。[7]87指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量……推動(dòng)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……”。[8]堅(jiān)持群眾路線，解決好人民最緊要的利益問(wèn)題是立法的基本要求。

2.群眾充分參與的立法民主觀

“一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”是群眾路線重要內(nèi)容，立法要相信人民群眾，問(wèn)計(jì)于人民群眾，問(wèn)需于人民群眾，讓人民群眾充分參與立法過(guò)程。1954年制定憲法時(shí)，中央人民政府將草案向全民公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)。全國(guó)人民參加討論的共有1.5億多人。許多地區(qū)參加學(xué)習(xí)和討論憲法草案的人數(shù)，達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別地區(qū)達(dá)到90%以上。從1954年6月15日至9月10日，歷時(shí)三個(gè)月的討論中，全國(guó)人民對(duì)憲法草案提出修改和補(bǔ)充意見(jiàn)，經(jīng)整理后共計(jì)118萬(wàn)多條。[9]在分析總結(jié)1954年憲法時(shí)，指出，“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。”[5]126改革開(kāi)放后，人民群眾參與立法得到了很好地實(shí)現(xiàn)，1982年憲法修訂、《行政訴訟法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律草案都向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。指出，“立法工作要堅(jiān)持走群眾路線，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分反映群眾意愿，這樣制定出來(lái)的法律法規(guī)就具有貫徹實(shí)施的廣泛群眾基礎(chǔ)。”[10]402如今，立法民主不只是一種觀念，還是重要的法律規(guī)范。2000年頒布實(shí)施的《立法法》第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”該法第三十四條和第五十八條還規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)議程的法律案、行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。為了擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與度，國(guó)務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。2008年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議規(guī)定，今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。人民群眾參與立法的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，參與的方式也實(shí)現(xiàn)了多樣化。

二、群眾路線蘊(yùn)涵的守法思想

1.提高群眾守法意識(shí)，必須加強(qiáng)法制宣傳和教育

群眾對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)是自覺(jué)守法的思想保障。列寧指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠什么來(lái)維持的？……是靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺(jué)悟……是靠它善于同最廣大的勞動(dòng)群眾，首先是同無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)群眾，但同樣也同非無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)群眾聯(lián)系、接近……靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。”[7]13在新中國(guó)成立初期，由于歷史的原因，人民群眾對(duì)過(guò)去一切反動(dòng)的法律十分仇視和不信任，因此自覺(jué)守法的意識(shí)還不強(qiáng)。新中國(guó)成立后頒布的法律屬于社會(huì)主義歷史類型的法律，反映了人民意志，符合人民利益并服務(wù)于人民利益。密切聯(lián)系人民群眾，在群眾中宣傳社會(huì)主義法律的正當(dāng)性，有利于群眾確信并接受社會(huì)主義法律規(guī)范，這對(duì)增強(qiáng)群眾自覺(jué)守法意識(shí)十分重要。在群眾中宣傳法律最主要的和最有效的途徑是開(kāi)展法制教育。1980年鄧小平提出要在人民群眾中開(kāi)展廣泛性的法制教育。他指出，“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。……大中小學(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的法律。”[11]360在教育的方式上，鄧小平非常重視學(xué)校法制教育，1986年鄧小平在《在全體人民中樹(shù)立法制觀念》中指出，“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。”[12]正是在群眾路線的指引下，當(dāng)前基礎(chǔ)教育和高等教育的課程體系中都設(shè)置了以提高公民法律素質(zhì)為目標(biāo)的法治教育內(nèi)容。1986年以來(lái)、司法部和全國(guó)普法辦還組織了多次普法教育活動(dòng)，極大提高了群眾自覺(jué)守法意識(shí)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

2.黨員干部帶頭守法，破除特權(quán)思想

領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉動(dòng)，對(duì)群眾都起到積極示范、表率的作用，黨員干部帶頭守法，會(huì)引領(lǐng)群眾自覺(jué)守法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1954年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上董必武指出，“對(duì)守法這個(gè)問(wèn)題，目前應(yīng)該很嚴(yán)重地提起國(guó)家工作人員的注意，大家應(yīng)該守法并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)守法，這對(duì)貫徹我們黨的總路線有重大的意義。”[13]201十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中明確要求，“各級(jí)黨組織和全體黨員要模范地遵守國(guó)家的憲法和法律。”黨的十五大強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。”黨員干部帶頭守法，必須破除特權(quán)思想。特權(quán)思想是封建社會(huì)的產(chǎn)物，受封建思想遺毒的影響，特權(quán)思想還沒(méi)有徹底根除。建國(guó)初期重必武指出，“有些干部居功自傲，不把國(guó)家的法律、法令放在眼里，以為法律是用來(lái)管老百姓的，似乎自己可以不遵守，違了法也不要緊。這種思想是極端錯(cuò)誤的。”[13]236改革開(kāi)放以來(lái)個(gè)別黨員干部因?yàn)榫庸ψ园烈泊嬖谔貦?quán)思想。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議講話中指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”。[7]135《黨章》第二條規(guī)定，“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”黨員干部帶頭守法，破除特權(quán)思想，對(duì)于反“四風(fēng)”，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)幸福而和諧的社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、群眾路線蘊(yùn)涵的執(zhí)法理念

1.執(zhí)法為民

一切為了群眾，對(duì)執(zhí)法者而言，就是要求為人民服務(wù)。廣義執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律的活動(dòng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行實(shí)施法律的活動(dòng)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，指出，“為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。”[14]伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，黨的十六大報(bào)告將“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，并提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要論斷。在黨的十六屆三中全會(huì)第二次會(huì)議上指出，“為民，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為人所謀。”[7]94執(zhí)法為民是執(zhí)政為民理念在法律運(yùn)行中的體現(xiàn)。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治理念的基本要求，其基本內(nèi)涵是以人為本、保障人權(quán)、文明執(zhí)法等內(nèi)容。以人為本的“人”，既指最廣大人民群眾，也包括每個(gè)具體的人。[15]以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)，要求執(zhí)法者尊重群眾、理解群眾和關(guān)心群眾，突出人民群眾在執(zhí)法中的地位和作用。以人為本還要求為了人民的利益來(lái)執(zhí)法，把人民群眾呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要為人民群眾著想，為人民群眾排憂解難，要履行法定職責(zé)，保障和改善民生。民生和人民權(quán)利是密不可分的，執(zhí)法者要認(rèn)真履行職責(zé)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和安全，增強(qiáng)民眾安全感，保障人民群眾各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，妥善處理好涉及人民群眾利益的矛盾糾紛。

2.執(zhí)法依靠人民

依靠人民群眾力量懲治違法犯罪分子，是執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持走群眾路線重要體現(xiàn)。群眾是執(zhí)法力量的源泉，指出，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破，完全打不破的”。[7]17在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地政權(quán)依靠群眾力量有效地打擊了反革命分子。在建國(guó)初期“黨委領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾”已成為公安、司法工作的根本路線。1950年，在第一屆全國(guó)司法會(huì)議上，代表中共中央和中央人民政府發(fā)表講話時(shí)指出，“如果我們的司法干部都能確立馬列主義的國(guó)家觀和法律觀，同時(shí)又具有堅(jiān)強(qiáng)的群眾觀點(diǎn)，依靠群眾去進(jìn)行工作，就一定能把司法工作做好。”[16]改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義法制恢復(fù)，人民群眾協(xié)助執(zhí)法得到了保障和完善。1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾”。此后各地紛紛出臺(tái)地方性法規(guī)落實(shí)群眾路線，“群防群治”、“治安聯(lián)防”、“平安創(chuàng)建”、“社區(qū)警務(wù)”、“群眾協(xié)管”等警民攜手共治的改革紛紛登場(chǎng)。現(xiàn)行的《刑事訴訟法》第六條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾”，該法第五十條規(guī)定了“人民群眾協(xié)助調(diào)查”制度，第81條還規(guī)定了人民群眾行使扭送強(qiáng)制措施的制度。當(dāng)今人民群眾可以通過(guò)控告、檢舉、出庭作證、配合偵查、行使扭送措施等方式廣泛參與到執(zhí)法活動(dòng)中。堅(jiān)持群眾路線，依靠人民群眾執(zhí)法，不僅體現(xiàn)于人民群眾協(xié)助執(zhí)法，還體現(xiàn)于人民群眾以決策者身份參與到糾紛解決機(jī)制中。早在1934年，《中華蘇維埃共和國(guó)司法程序》就規(guī)定，“一般案件均應(yīng)實(shí)行合議制，由裁判部長(zhǎng)或裁判員為主審，其余兩人為陪審員”。1954年頒布的《憲法》和《法院組織法》正式確立了人民陪審員制度。改革開(kāi)放后人民陪審制度得以恢復(fù)和發(fā)展，2009年最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定，“人民陪審員參加合議庭評(píng)議案件時(shí)，有權(quán)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，并獨(dú)立行使表決權(quán)。”人民陪審員制度是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想在司法工作中具體應(yīng)用，普通群眾通過(guò)陪審員制度參與到司法決策當(dāng)中，有利維護(hù)人民的正當(dāng)合法利益。

四、群眾路線蘊(yùn)涵的法律監(jiān)督思想

1.人民群眾是法律監(jiān)督的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督

法律的運(yùn)行離不開(kāi)有效的監(jiān)督，堅(jiān)持群眾路線，必須相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾參與監(jiān)督的積極性。把人民群眾作為法律監(jiān)督的主體是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民務(wù)實(shí)清廉”的重要保障。列寧認(rèn)為，要徹底消滅官僚主義，就必須強(qiáng)化人民的監(jiān)督權(quán)，他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草。”[7]11十分重視群眾監(jiān)督的積極作用，他把群眾監(jiān)督作為反腐倡廉的重要方式。1945年他在與黃炎培談話中指出，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[17]改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央非常重視人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。鄧小平特在總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”[11]332指出，要“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。[18]黨中央充分肯定人民群眾的法律監(jiān)督主體地位，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”[7]135

2.重視群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，形成監(jiān)督合力

鄧小平指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。”[11]332改革開(kāi)放后，國(guó)家建立了對(duì)貪污、賄賂等違法犯罪行為的群眾舉報(bào)制度，創(chuàng)設(shè)了檢察系統(tǒng)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府也建立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督和檢察監(jiān)督已法律化、制度化。十四大以來(lái)，黨中央非常重視人民群眾監(jiān)督的成效，提出要整合各類監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的合力。在十五大報(bào)告中指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。[17]31也提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果”。[19]23當(dāng)前人民群眾不僅可以通過(guò)向?qū)ｉT機(jī)關(guān)檢舉、利用媒體輿論等形式行使監(jiān)督權(quán)利，隨著人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的完善，人民群眾還可以作為法律運(yùn)行的直接評(píng)判者，介入到司法權(quán)中行使監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督的效力在不斷增強(qiáng)，人民群眾已成為社會(huì)主義法律監(jiān)督體系中不可或缺的力量。

作者：王順雙工作單位：湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院

第二篇

一、群眾路線是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要法寶

馬克思、恩格斯對(duì)于人民群眾在歷史上主體地位的重要論述，形成了馬克思主義的群眾觀。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，在不同的革命建設(shè)時(shí)期靈活運(yùn)用，形成了中國(guó)化的馬克思主義，堅(jiān)持群眾路線是我們黨在各個(gè)時(shí)期取得重大勝利的成功關(guān)鍵，也是我們黨將馬克思主義中國(guó)化的重要成果。

（一）新民主主義革命時(shí)期：群眾路線是黨的根本路線

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形式，我們黨正是緊緊依靠人民群眾，始終堅(jiān)持一切相信群眾，一切為了群眾，壯大了自身，推翻了強(qiáng)敵，取得了革命的最終勝利。新民主主義革命的歷史事實(shí)向我們證明，我們黨處處離不開(kāi)群眾路線，時(shí)時(shí)離不開(kāi)人民群眾的支援，中國(guó)革命的勝利就是群眾路線的勝利。黨的二大提出，黨的一切工作都必須深入到廣大的群眾里面去。中國(guó)革命的命運(yùn)，取決于黨會(huì)不會(huì)組織群眾、深入群眾。黨的六大明確了“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”。在黨的七大深刻闡述了黨的群眾路線：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[1]在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，總結(jié)了黨在群眾路線方面的新做法、新創(chuàng)造，進(jìn)行了深刻論述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去，這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此循環(huán)往復(fù)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富，這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”[2]在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，劉少奇明確指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[3]

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：發(fā)揚(yáng)群眾路線傳統(tǒng)

黨的七屆二中全會(huì)上，指出，我們黨要從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，中國(guó)革命勝利只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，今后的斗爭(zhēng)將更艱苦、更復(fù)雜，“務(wù)必使同志們繼續(xù)的保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)的保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[4]“兩個(gè)務(wù)必”的核心就是全心全意依靠人民群眾，把人民群眾的愿望和要求作為黨的最高奮斗目標(biāo)。黨的八大進(jìn)一步明確：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動(dòng)，都要通過(guò)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”[5]鄧小平明確提出，黨在工作中堅(jiān)持群眾路線包含兩方面的意義：“一方面，人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法。”[6]面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，鄧小平更加明確了要堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”[7]“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”[8]堅(jiān)持群眾路線，需要建立制度，加強(qiáng)監(jiān)督，是我們黨執(zhí)政后對(duì)群眾路線的豐富和發(fā)展。

（三）改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：對(duì)群眾路線的進(jìn)一步豐富與發(fā)展

以同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人升華了我們黨現(xiàn)代化建設(shè)的理論與實(shí)踐，形成了“三個(gè)代表”重要思想。“三個(gè)代表”重要思想也是來(lái)自群眾，來(lái)自實(shí)踐。“群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。”[9]“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去，這是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”[10]以同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把群眾的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)心研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，“八榮八恥”深入人心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)，在新形勢(shì)下探索新途徑開(kāi)展群眾路線，“高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。”[11]黨的十八大后，和新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)制定八項(xiàng)決定、深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等堅(jiān)持群眾路線的重大決策和身體力行的實(shí)際行動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)豐富著群眾路線的實(shí)際工作內(nèi)容，更進(jìn)一步結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況，集中解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，突出了來(lái)自人民、植根人民、為了人民、服務(wù)人民的執(zhí)政理念和決心。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。面對(duì)不斷變化社會(huì)新形式、新局面、新任務(wù)，群眾路線是我們黨始終堅(jiān)持的法寶。不僅搞革命搞建設(shè)需要堅(jiān)持群眾路線，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，也仍然需要堅(jiān)持群眾路線。人心向背關(guān)系到黨的生死存亡，堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要法寶。

二、公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求

黨的十八大報(bào)告指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。促進(jìn)社會(huì)公平正義要求我們加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最重要的是要處理好效率和公平的關(guān)系，效率是深化社會(huì)體制改革解放生產(chǎn)力的問(wèn)題，公平是確保和諧全民共享發(fā)展成果的問(wèn)題，同時(shí)處理好效率與公平的關(guān)系與我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)也是密不可分的。

（一）促進(jìn)公平正義深化改革是關(guān)鍵點(diǎn)

全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大確立的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放是我們實(shí)踐這一目標(biāo)的必由之路。全面深化改革是我們促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵點(diǎn)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明和諧發(fā)展。開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要求將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，提高文化開(kāi)放水平，大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）促進(jìn)公平正義惠及全民是根本點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，這既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了人民群眾對(duì)更好生活的殷切期待。國(guó)家發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧人民生活幸福，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。惠及全體人民需要加快社會(huì)事業(yè)改革，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多方面的需求，讓生活在同時(shí)代的人們共享出彩人生。在經(jīng)濟(jì)上，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障平等的經(jīng)濟(jì)參與權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。在政治上，努力健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，建設(shè)法治中國(guó)，維護(hù)人民權(quán)益。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的政治參與積極性。在文化上，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。

（三）促進(jìn)公平正義黨風(fēng)廉政是著力點(diǎn)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身的理性反思，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈突出的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在黨內(nèi)清除貪污腐敗，是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本要求，更是促進(jìn)社會(huì)良好政治風(fēng)氣的著力點(diǎn)。科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，加強(qiáng)思想教育，從源頭上杜絕腐敗；又要求在制度上加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲腐敗。在增強(qiáng)干部自身反腐意識(shí)上，中央政治局制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，幫助廣大干部形成一種普遍的自覺(jué)意識(shí)，給社會(huì)帶來(lái)了一種崇尚儉樸的清廉之風(fēng)。“光盤行動(dòng)”帶動(dòng)全民參與，促進(jìn)形成了整個(gè)社會(huì)厲行節(jié)儉的意識(shí)。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”[12]，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要既嚴(yán)于利己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

三、深入開(kāi)展群眾路線促進(jìn)社會(huì)公平正義

群眾路線體現(xiàn)了我們黨馬克思主義中國(guó)化的理論成果，是馬克思主義群眾觀和認(rèn)識(shí)論與中國(guó)群眾工作的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。促進(jìn)社會(huì)公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)家的發(fā)展任務(wù)。群眾路線作為我國(guó)政治邏輯中民主的基本概括和本質(zhì)體現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的形成和發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用，具有獨(dú)特功能。同時(shí)，只有全面促進(jìn)公平正義，推進(jìn)依法治國(guó)，人民的民主權(quán)利才能得到有效保障。群眾路線與促進(jìn)社會(huì)公平正義二者在本質(zhì)要求、價(jià)值取向和實(shí)踐主體等方面具有內(nèi)在的一致性和必然聯(lián)系。

（一）群眾路線集中體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求

正義是一個(gè)程序性概念，它的具體內(nèi)容可以涵蓋自由、平等、人權(quán)、秩序、效益等諸多社會(huì)價(jià)值。我國(guó)積極吸收借鑒人類社會(huì)文明發(fā)展的成果，從具體國(guó)情出發(fā)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的正義觀。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是中國(guó)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，其本質(zhì)都是保障人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家權(quán)力的主體。以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義，必須以維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須切實(shí)維護(hù)公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會(huì)公平正義。群眾路線在我國(guó)革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。“一切為了群眾，一切依靠群眾”是對(duì)人民在國(guó)家政治生活中地位的集中定位，即人民是歷史的主體，是國(guó)家的主人。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，為人民謀利益；必須維護(hù)、保障和尊重人民群眾的主體地位，支持人民當(dāng)家作主；必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，廣泛吸納群眾智慧，不斷完善各項(xiàng)路線方針政策，使之最大限度地反映和符合最廣大人民群眾的根本利益，讓人民當(dāng)家作主的要求能夠最大化地體現(xiàn)在黨的路線方針政策之中，體現(xiàn)在國(guó)家政治生活之中，體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之中。因此，群眾路線高度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)待人民群眾的態(tài)度和基本政治立場(chǎng)在國(guó)家政治生活中的集中體現(xiàn)。群眾路線與促進(jìn)公平正義在邏輯起點(diǎn)和終極目標(biāo)上具有本質(zhì)的一致性，都表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。

（二）群眾路線高度契合了促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，因此促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求決定了其價(jià)值核心是惠及全民，共享改革紅利，共享出彩人生。維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為群眾謀利，通過(guò)人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障最廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，就成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本價(jià)值取向。群眾路線高度契合了社會(huì)公平正義的基本價(jià)值取向。一方面，我們黨代表工人階級(jí)和人民群眾的根本利益，始終高度尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，暢通人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的渠道，為人民群眾發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。另一方面，我們黨自誕生之日起，就將維護(hù)和保障絕大多數(shù)群眾的根本利益作為自己的行動(dòng)指南和價(jià)值目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨明確提出要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。群眾路線與促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值契合，通過(guò)堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路來(lái)實(shí)現(xiàn)；通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。它體現(xiàn)在不斷發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使廣大人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益之中；體現(xiàn)在更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式科學(xué)有序地推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之中。

（三）群眾路線推動(dòng)形成了促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐主體

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[13]群眾路線徹底的體現(xiàn)了馬克思主義的唯物史觀，人民群眾是歷史的主人，人民群眾是歷史的主體，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在我國(guó)，公平正義的社會(huì)要求是人民意志與利益的體現(xiàn)，人民自然就是促進(jìn)社會(huì)公平正義的主體，因此，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)踐主體是人民群眾。我們黨自誕生之日起，就非常重視發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、武裝群眾；在發(fā)動(dòng)群眾之后，非常重視建立健全群眾組織生活，注重對(duì)群眾進(jìn)行思想政治教育工作。這些啟蒙和教育都是通過(guò)群眾路線的方式實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨通過(guò)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、武裝群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾等多種方式，使人民群眾成為既符合我國(guó)民主政治發(fā)展要求、又滿足中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐主體。使人民群眾成為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)踐主體，必須正確處理各方面的利益關(guān)系，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展；不斷發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；依法保障公民的權(quán)利和自由，保證公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

作者：袁芳工作單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院

第三篇

一、新時(shí)期群眾路線的貫徹既需要思想教育，更需要憲法和法律的保障

唯物史觀是群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是我們革命、建設(shè)和改革的主體。作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨如果不走群眾路線就不可能實(shí)現(xiàn)自己的目的，脫離群眾就意味著自我毀滅，這是廣大黨員干部耳熟能詳?shù)某ＷR(shí)，我們無(wú)需做更多的說(shuō)明。我們現(xiàn)在需要說(shuō)明的是有別于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)思想政治工作的依賴，在建設(shè)和改革時(shí)期，群眾路線的貫徹更多的是需要憲法和法律保障。第一，貫徹群眾路線必須有外部力量的促進(jìn)。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看外部力量的促進(jìn)對(duì)于堅(jiān)持群眾路線的作用。

第一個(gè)方面是從黨員干部個(gè)人看。正如我們上面提到的，每個(gè)具體的黨員干部是否堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持的狀況如何，首先取決于他對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)。通過(guò)群眾路線教育和啟蒙，黨員干部可以做到堅(jiān)持群眾路線，但是也未必人人都能做到。即使認(rèn)識(shí)上去了，但是在利益面前也可能放棄群眾路線。因?yàn)樽罱K決定人的認(rèn)識(shí)的是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。所以，要每個(gè)黨員干部都能堅(jiān)持群眾路線必須有外部力量制約，這種制約就是黨紀(jì)國(guó)法，單純依靠思想教育不能完全達(dá)到走群眾路線的最終目的。第二個(gè)方面是從全黨這個(gè)整體上看。黨能否堅(jiān)持走群眾路線，除了黨要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，并以此對(duì)全體黨員進(jìn)行長(zhǎng)期教育外，還必須有強(qiáng)大的外部力量促使黨堅(jiān)持群眾路線。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這個(gè)外部力量就是強(qiáng)大的敵人的存在。國(guó)民黨反動(dòng)派和日本帝國(guó)主義時(shí)刻都在圖謀消滅共產(chǎn)黨以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝。正是這種嚴(yán)峻的局面促使中國(guó)共產(chǎn)黨必須走群眾路線，否則就會(huì)滅亡。在和平年代，沒(méi)有了反動(dòng)勢(shì)力的威脅，執(zhí)政黨能否繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，沒(méi)有在野黨和反對(duì)黨。這同樣需要外部力量的制約。這種制約并不是去搞多黨制、三權(quán)分立，而是憲法和法律的制約，以憲法和法律來(lái)保障群眾路線的實(shí)施。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾路線的貫徹需要憲法和法律保障。我們毫不懷疑中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，也不懷疑大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的情操，但是要讓每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都做到心底無(wú)私地堅(jiān)持群眾路線確實(shí)是不可能的。一些黨員干部貪贓枉法就已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是平等的市場(chǎng)主體，都有自己的具體利益。馬克思說(shuō):“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［2］鄧小平說(shuō):“革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”［3］在馬克思思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋了共產(chǎn)黨的功利觀。他說(shuō):“世界上沒(méi)有什么超功利主義，在階級(jí)社會(huì)里，不是這一階級(jí)的功利主義，就是那一階級(jí)的功利主義。我們是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命的功利主義者。我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來(lái)利益的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)的，所以我們是以最廣和最遠(yuǎn)為目標(biāo)的革命功利主義者，而不是只看到局部和目前的狹隘的功利主義者。”［4］這正是共產(chǎn)黨人的高尚之處。但是，階級(jí)是由具體的階級(jí)成員組成的。我們可以從歷史的宏觀尺度來(lái)判斷一個(gè)階級(jí)的先進(jìn)性，卻無(wú)法據(jù)此確定每一個(gè)階級(jí)成員都是高尚的，都是心底無(wú)私的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)黨員干部同其他社會(huì)成員一樣，都是一個(gè)利益主體，都有自己的具體利益，因此不同的利益主體之間必然會(huì)存在沖突，解決這些沖突的最好辦法就是法制。因此，當(dāng)群眾路線與黨員干部個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，一方面需要黨員干部以黨性覺(jué)悟來(lái)衡量和確定自己的行為，另一方面更需要以法律來(lái)確保群眾路線的實(shí)施。因此通過(guò)包括法律在內(nèi)的制度約束就是貫徹群眾路線的根本方法。通過(guò)憲法和法律來(lái)保障群眾路線的貫徹，符合依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本方略。鄧小平早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。他說(shuō):“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?

第三，以憲法和法律保障群眾路線實(shí)施的同時(shí)，仍然需要思想教育和啟蒙。群眾路線的貫徹需要憲法和法律保障，并不是說(shuō)不需要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行堅(jiān)持群眾路線的思想教育。群眾路線的實(shí)施狀況直接取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)并不是自發(fā)產(chǎn)生的，尤其是作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的群眾路線，不會(huì)自動(dòng)成為每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。這是因?yàn)椋罕娐肪€要求每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地把群眾利益置于自己利益前面，首先要滿足群眾利益，然后才能滿足自己，正如范仲淹所言:“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”。要每個(gè)黨員干部都有這樣高尚的情操，的確是一件非常困難的事情。所以，在這種情況下，首先要對(duì)黨員干部進(jìn)行群眾路線的教育和啟蒙，讓廣大黨員干部清楚中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)的，不是為黨員干部個(gè)人謀求特權(quán)的。正是認(rèn)清了這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是從以來(lái)，從未放棄對(duì)黨員干部的群眾路線教育，今天正在開(kāi)展的群眾路線教育也是以往群眾路線教育的繼續(xù)，當(dāng)然增加了富含時(shí)代特色的新內(nèi)容。

二、把群眾路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來(lái)

群眾路線的工作作風(fēng)和人民主權(quán)的憲法理念擁有共同的哲學(xué)基礎(chǔ)，那就是馬克思主義的唯物史觀。在這個(gè)共同的哲學(xué)基礎(chǔ)上，群眾路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的行使是相輔相成、并行不悖的，而且憲法的人民主權(quán)規(guī)定是群眾路線的升華。只有把群眾路線的工作作風(fēng)升華為憲法和法律規(guī)定，才能更好地貫徹群眾路線。首先，馬克思主義的唯物史觀是群眾路線和人民主權(quán)憲法理念的共同的哲學(xué)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和我國(guó)憲法都明確規(guī)定馬克思主義是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。唯物史觀不是純粹抽象的哲學(xué)理論，它既有抽象的一面，更有具體的一面，而且其生命力主要體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中。群眾路線的工作作風(fēng)是唯物史觀在黨的建設(shè)方面的體現(xiàn)，人民主權(quán)的憲法規(guī)定則是唯物史觀在管理國(guó)家事務(wù)方面的體現(xiàn)。黨的建設(shè)的好壞與國(guó)家事務(wù)的管理狀況是息息相通的，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的政治框架下，這種關(guān)系顯得尤其密切。因此群眾路線的工作作風(fēng)完全可以與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來(lái)。所以，貫徹群眾路線與堅(jiān)持人民主權(quán)的憲法規(guī)定不能截然分開(kāi)。不把二者統(tǒng)一起來(lái)，就不是真正堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀。其次，堅(jiān)持群眾路線有助于憲法和法律的實(shí)施。這里所講的堅(jiān)持群眾路線有助于憲法和法律的實(shí)施，并不僅僅是指司法機(jī)關(guān)依靠群眾路線來(lái)實(shí)施憲法和法律，而是指把全體公民當(dāng)作憲法和法律的實(shí)施主體。從狹義上講，專業(yè)的司法機(jī)關(guān)是憲法和法律的實(shí)施主體，但是從廣義上講，現(xiàn)代社會(huì)中的全體公民則是憲法和法律的實(shí)施主體，每個(gè)人都有遵守憲法和法律的義務(wù)。在中國(guó)特定的語(yǔ)境下，人民群眾就是憲法和法律的實(shí)施主體。通過(guò)對(duì)廣大人民群眾的廣泛動(dòng)員和宣傳，通過(guò)普法活動(dòng)，讓每個(gè)人都知法、守法，形成良好的法治文化，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，走依法治國(guó)的道路具有決定性的意義。再次，堅(jiān)持人民主權(quán)的憲法理念，就是貫徹群眾路線，是對(duì)群眾路線的升華。

新的黨章在總則中寫道:“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”這個(gè)規(guī)定不僅要求黨要堅(jiān)持群眾路線，而且把脫離群眾的危害也講清楚了。但是，群眾路線作為黨的優(yōu)良作風(fēng)，如果僅僅停留在一般號(hào)召的層面，或者是僅僅寫入黨章，那顯然是不夠的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于黨還沒(méi)有掌握全國(guó)政權(quán)，群眾路線不可能寫入當(dāng)時(shí)的憲法和法律，基本上停留在一般號(hào)召層面，七大以后才開(kāi)始寫入黨章。建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，面臨著管理國(guó)家的繁重任務(wù)，僅僅依靠黨章不能實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的目的，必須依靠憲法和法律。更重要的是黨章不能代替憲法和法律，二者不僅性質(zhì)不同，而且不在同一個(gè)層次上。以黨代政、黨政不分的治國(guó)方式絕對(duì)不是現(xiàn)代國(guó)家的治理模式。當(dāng)年國(guó)民黨的黨國(guó)模式就遭到了全國(guó)人民的反對(duì)，最終以失敗告終。共產(chǎn)黨當(dāng)然對(duì)此保持清醒的認(rèn)識(shí)。所以，在繼續(xù)堅(jiān)持以黨章來(lái)規(guī)約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線的同時(shí)，完全有必要把群眾路線升華為治國(guó)理政的理念，將其寫入憲法和法律，以憲法和法律的方式來(lái)保障群眾路線的實(shí)施。其實(shí)，將群眾路線直接寫入憲法，這只是群眾路線入憲的直接表現(xiàn)。群眾路線入憲的最深刻根源在于憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。五四憲法第二條、七五憲法第三條、七八憲法第三條、八二憲法第二條都明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。正因?yàn)橐磺袡?quán)力屬于人民，所以必須堅(jiān)持群眾路線。也就是說(shuō)，人民主權(quán)的現(xiàn)代政治理念是群眾路線入憲的政治基礎(chǔ)。如果沒(méi)有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念，群眾路線就不可能入憲，即使入憲也無(wú)從實(shí)施。沒(méi)有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念的支撐，所謂的群眾路線同封建專制時(shí)代開(kāi)明君主所倡導(dǎo)的民本思想并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。歷史也證明了封建專制下的民本思想不過(guò)是專制統(tǒng)治的遮羞布，其目的是為了愚弄群眾，確保專制統(tǒng)治，從來(lái)就沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的群眾路線當(dāng)然與封建專制條件下的民本思想有本質(zhì)區(qū)別。只要把人民主權(quán)落到實(shí)處，就能把群眾路線貫徹下去。

三、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以人大的監(jiān)督權(quán)確保群眾路線的貫徹

我國(guó)憲法雖然規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，也把群眾路線寫入憲法，但是僅有憲法規(guī)定還不夠，還不能保障群眾路線的實(shí)施，因?yàn)閼椃l文的實(shí)施需要可操作性的法律。在這里強(qiáng)調(diào)以法律來(lái)保障群眾路線的實(shí)施，并不是要單獨(dú)制定一部《群眾路線法》。根據(jù)人民主權(quán)的理念，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，我國(guó)確立了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，并制訂了相關(guān)的法律。也就是說(shuō)，只要真正堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就可以把人民主權(quán)落到實(shí)處，就可以貫徹群眾路線。通過(guò)人民代表大會(huì)職權(quán)的行使，貫徹群眾路線。我國(guó)的人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)(縣級(jí)以下人大除外)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與這四項(xiàng)權(quán)力相對(duì)應(yīng)都有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例。這些法律、法規(guī)、條例的實(shí)施都需要堅(jiān)持群眾路線。如果不走群眾路線，沒(méi)有群眾的參與，任何一項(xiàng)都無(wú)法真正落到實(shí)處。我們現(xiàn)在提出要實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。沒(méi)有群眾的參與只是立法部門自己閉門造車，那就不是民主立法。如果說(shuō)立法需要法律專業(yè)知識(shí)，那么決定重大事項(xiàng)、進(jìn)行人事任免這些不需要豐富專業(yè)知識(shí)的行權(quán)活動(dòng)更需要群眾的參與。與前幾項(xiàng)權(quán)力行使相比，更能直接促進(jìn)群眾路線貫徹的則是人大的監(jiān)督權(quán)。在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，處于核心和主導(dǎo)地位。正是這種核心和主導(dǎo)地位，決定了人大監(jiān)督在貫徹群眾路線方面具有不可替代的作用。需要具體說(shuō)明的是，總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)督法規(guī)定的是各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)一府兩院的監(jiān)督，主要是監(jiān)督一府兩院的工作是否符合憲法和法律，是否符合人們的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否正確行使職權(quán)，以及監(jiān)督涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、普遍適用的規(guī)范性文件是否合法。盡管這其中沒(méi)有明確涉及領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹群眾路線問(wèn)題，但是這個(gè)內(nèi)容已經(jīng)隱含其中了。特別是監(jiān)督法所規(guī)定的詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職、罷免等針對(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法，完全可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持群眾路線進(jìn)行監(jiān)督。特別是運(yùn)用人大的監(jiān)督權(quán)力可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。選民可以向人大代表、人大機(jī)關(guān)反映某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的類似問(wèn)題，人大常委會(huì)則可以使用監(jiān)督法去監(jiān)督。當(dāng)然，目前監(jiān)督法在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持群眾路線方面，尤其是在反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面還沒(méi)有具體、嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，仍然有待完善。這種完善本身就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力來(lái)促進(jìn)群眾路線落實(shí)的本質(zhì)要求。

作者：鄭廣永工作單位：北京聯(lián)合大學(xué)

第四篇

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了群眾路線與法治思維的融合

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源、發(fā)展及在全國(guó)一再推廣，顯示出強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)了群眾路線與法治思維的有機(jī)融合。

（一）寶貴探索“：楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源

早在1961年的七千人大會(huì)上，同志就指出：“對(duì)于反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專政，這并不是說(shuō)把一切反動(dòng)階級(jí)的分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄儯顾麄兂蔀樾氯恕薄2]1963年2月，中共中央決定在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》的精神，派工作隊(duì)到諸暨縣楓橋區(qū)，會(huì)同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個(gè)公社進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)。省委工作隊(duì)發(fā)動(dòng)楓橋群眾開(kāi)展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。試點(diǎn)中，7個(gè)公社有67名四類分子被列為重點(diǎn)對(duì)象，斗爭(zhēng)會(huì)上干部和群眾堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允許斗爭(zhēng)對(duì)象申辯，結(jié)果沒(méi)有捕一個(gè)人，就把全部四類分子說(shuō)服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告公安部。同年11月20日①，同志在公安部起草的向第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作的發(fā)言稿上批示：“此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”[3]11月22日，同志在和當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時(shí)說(shuō)，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作；從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾。至此，群眾路線與法治思維融合的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣告正式誕生。

（二）風(fēng)雨嬗變“：楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展

1964年1月，中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》，同年2月，第十三次全國(guó)公安會(huì)議提出在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。初期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為砸爛的重點(diǎn)，被誣蔑為“和平改造”的典型，推廣工作一度中斷。1971年3月，第15次全國(guó)公安會(huì)議在北京召開(kāi)，親自到會(huì)作重要講話。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這次會(huì)議的紀(jì)要，②進(jìn)一步肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“”結(jié)束后，公安部提出如何把批示的楓橋經(jīng)驗(yàn)“恢復(fù)、鞏固、提高、推廣”的任務(wù)，并派調(diào)查組到諸暨楓橋蹲點(diǎn)，楓橋區(qū)把“依靠群眾，實(shí)現(xiàn)治安好、捕人少、產(chǎn)量高”作為是否落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)得到了調(diào)查組的肯定，由此，在全國(guó)范圍內(nèi)又一次掀起了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。到1978年底，楓橋區(qū)的絕大部分“四類分子”已摘帽，這為全國(guó)給“四類分子”開(kāi)展摘帽工作提供了經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，楓橋區(qū)的干部群眾在打防結(jié)合，制止犯罪方面作了探索：一是總結(jié)和運(yùn)用楓橋公社鐘璜、楓溪、西疇等7個(gè)大隊(duì)建立“三清落實(shí)”③的幫教新經(jīng)驗(yàn)，以維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和減少發(fā)案；二是總結(jié)檀溪公社泉四大隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾、制定治安公約的新經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用村民自治的形式，制定村民自律性的守則，使全區(qū)人人遵法守約，從而起到一定的預(yù)防犯罪的作用；三是切實(shí)做好基層單位的安全防范工作，把預(yù)防社隊(duì)企業(yè)被盜、被詐騙作為重點(diǎn)來(lái)抓；四是做好社會(huì)面的控制，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時(shí)打擊。

（三）歷久彌新“：楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新

1990年5月，浙江省公安廳和紹興市公安局形成了《依靠群眾管治安是維護(hù)社會(huì)治安根本———楓橋區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法》的調(diào)查報(bào)告和18個(gè)典型材料，提出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范。中共浙江省委于同年7月作了批轉(zhuǎn)，指出：“希望各級(jí)黨委參照楓橋區(qū)的做法，結(jié)合本地實(shí)際，抓住嚴(yán)打的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊抓共管，扎實(shí)工作，把我省的社會(huì)治安綜合治理向前推進(jìn)一步。”[4]1990年9月，中央政法委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)調(diào)查報(bào)告，并向全國(guó)推廣。1993年11月，中共諸暨市委隆重召開(kāi)紀(jì)念批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”30周年紀(jì)念大會(huì)，中央政法委員會(huì)、公安部、浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議并講話，提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵再一次升華。1998年，浙江省組成聯(lián)合調(diào)查組在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查，形成了《預(yù)防化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展》的報(bào)告，總結(jié)出了“黨政一起動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的時(shí)代特色經(jīng)驗(yàn)。中共浙江省委批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新發(fā)展，對(duì)于我省維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，具有普遍的指導(dǎo)意義。”[5]2003年11月20日，中共中央政治局常委羅干在“紀(jì)念同志批示‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’40周年暨創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’大會(huì)”上，認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新形勢(shì)下深化社會(huì)治安綜合治理提供了新經(jīng)驗(yàn)。2013年10月11日，孟建柱同志在紀(jì)念同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求。法治思維，令“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更具魅力。從最開(kāi)始的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到新世紀(jì)以來(lái)的堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾、注重德法并治，再到當(dāng)前的運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。可以說(shuō)，正因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的不斷創(chuàng)新發(fā)展，才使它不愧為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范，不愧為政法綜治戰(zhàn)線解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一面旗幟。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)當(dāng)前群眾路線與法治思維融合的啟示

習(xí)認(rèn)為“走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開(kāi)放新時(shí)期，雖然面臨的形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生變化，但‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’沒(méi)有過(guò)時(shí)，必須堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，依靠發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)平安社會(huì)，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[6]

（一）群眾路線與法治思維融合的理念創(chuàng)新：由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端于農(nóng)村“社教”運(yùn)動(dòng)中對(duì)“四類分子”的改造，一度帶有較強(qiáng)的防控色彩。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的樣板，但其樹(shù)立的是管理型服務(wù)理念，防控意識(shí)仍然較明顯。近年來(lái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立了“以人為本、服務(wù)民生”的理念，進(jìn)一步淡化防控意識(shí)，關(guān)注民情、改善民生，初步創(chuàng)新出一整套為民服務(wù)的工作模式：一是在黨員干部中推行“一線工作法”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“包村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住勤”、一般干部“駐村”、全體干部“聯(lián)戶”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班、住勤辦公無(wú)休日模式，開(kāi)展夜訪、夜學(xué)、夜議，走田頭、進(jìn)戶頭、熟人頭，用腳步丈量民情，駐村干部進(jìn)村入戶率達(dá)95%以上；二是組建“專業(yè)服務(wù)隊(duì)—管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)—專業(yè)服務(wù)組”三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)”工作。在鎮(zhèn)級(jí)層面建立了文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)5支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，在村(社區(qū))級(jí)層面，每村(社區(qū))建立網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，在村(社區(qū))網(wǎng)格區(qū)內(nèi)，建立包括社會(huì)事業(yè)、治保調(diào)解和村鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)服務(wù)組；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾“八個(gè)一”制度，即班子成員每人聯(lián)系一個(gè)協(xié)作站、一個(gè)行政村、一家企業(yè)、一個(gè)站所、一個(gè)技改項(xiàng)目、一個(gè)種養(yǎng)專業(yè)戶、一個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地、一戶困難戶；四是實(shí)行干部駐企“一對(duì)一”服務(wù)制度，落實(shí)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”措施等，2012年，諸暨市以“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)為載體，確保干部聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全市機(jī)關(guān)干部、醫(yī)生、教師分別聯(lián)系農(nóng)村老黨員、困難戶、經(jīng)濟(jì)“雙帶戶”等4萬(wàn)余戶，收集群眾意見(jiàn)建議2.1萬(wàn)余條，幫助解決實(shí)際困難5900余件。[7]

（二）群眾路線與法治思維融合的主體創(chuàng)新：由一元化向多元化轉(zhuǎn)變

群眾路線與法治思維融合旨在形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局，只有實(shí)行多元主體管理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)活力，提高民主。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)新群眾路線與法治思維融合中逐步實(shí)現(xiàn)了多元主體格局：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)層面，黨委政府以“三個(gè)強(qiáng)化”全方位組織落實(shí)創(chuàng)新群眾路線與法治思維結(jié)合工作。村級(jí)層面，除了加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，還按行業(yè)不同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是社會(huì)協(xié)同、公眾參與“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以延承的一大法寶，所以當(dāng)前創(chuàng)新群眾路線與法治思維結(jié)合中，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的氛圍在楓橋鎮(zhèn)顯得特別濃厚，充分體現(xiàn)出公民社會(huì)與治理的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前楓橋鎮(zhèn)有超過(guò)總?cè)丝?0%的群眾以綜治信息員、調(diào)解員、義務(wù)巡防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、平安志愿者等不同身份參與到社會(huì)管理中，而且這支隊(duì)伍還在逐步擴(kuò)大中。同時(shí)諸暨完善了領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上信箱、96345社會(huì)服務(wù)中心等社情民意“直通車”，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求。三是堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪和包案調(diào)處信訪制度，推廣信訪“三診”工作法，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)上辦理、電話受理、律師等新型信訪方式，推行信訪聽(tīng)證制、三級(jí)終結(jié)制，完善司法救助、信訪基金、社會(huì)關(guān)愛(ài)等制度。四是社會(huì)也積極參與，較為典型的是，楓橋鎮(zhèn)的永寧公司決定在2010—2019年每年捐助10萬(wàn)元，專門設(shè)立“平安楓橋”獎(jiǎng)勵(lì)基金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)楓橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)為社會(huì)治安綜合治理工作做出突出貢獻(xiàn)的五個(gè)“十佳”組織和人員。

（三）群眾路線與法治思維結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新：由化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的矛盾化解機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)成熟，但事后化解機(jī)制對(duì)社會(huì)資源、個(gè)人財(cái)富的損耗較大，所以近年來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)積極探索源頭預(yù)防矛盾機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。具體如下：一是實(shí)施“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測(cè)評(píng)、有追究、公開(kāi)化”的“五有一化”運(yùn)行新模式，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范、有序、高效運(yùn)行而減少干群之間的矛盾。二是實(shí)行重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，利用聽(tīng)證會(huì)、票決等方式，提升黨委政府決策監(jiān)督的科學(xué)性，防止因決策錯(cuò)誤而產(chǎn)生社會(huì)矛盾。三是創(chuàng)新“工作日坐診、雙休日出診、不定期會(huì)診”的“三診”信訪工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。四是落實(shí)防患重大群體性事件的“專案經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，從源頭早抓起、苗頭早預(yù)警。五是創(chuàng)新“征集議題、醞釀?wù)撟C、審議決策”的“三上三下”村級(jí)議事制度，提高村級(jí)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了“村官治村”向“制度治村”轉(zhuǎn)變，力求在議事決策階段就減少矛盾。更加注重各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會(huì)力量的作用，探索群眾參與社會(huì)管理的途徑和機(jī)制，推動(dòng)政府行政管理與社會(huì)自治管理的有效銜接和良性互動(dòng)。六是推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理制度，減少因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題而引起的干群矛盾等。七是深入實(shí)施“矛盾化解五分法”，完善矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”機(jī)制和配套制度，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。組建法院訴前、醫(yī)患糾紛、交通事故、消費(fèi)權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、婚姻家庭等六大專業(yè)調(diào)解中心，樹(shù)立“老楊調(diào)解工作室”等一批專家型調(diào)解室典型，形成以諸暨市鎮(zhèn)村人民調(diào)解為基礎(chǔ)，專業(yè)、行業(yè)、邊界調(diào)解為補(bǔ)充的工作格局，近幾年矛盾的調(diào)處成功率一直在95%以上。

（四）群眾路線與法治思維結(jié)合的手段創(chuàng)新：由單一式向綜合式轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾路線與法治融合的手段，已經(jīng)逐漸由單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德、村規(guī)民約等轉(zhuǎn)變。一是行政手段，鑒于我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和政治特點(diǎn)，目前楓橋鎮(zhèn)仍以行政手段為主要手段。二是法律手段“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是政法系統(tǒng)的旗幟，所以使用法律手段是其應(yīng)有之義，也是擅長(zhǎng)之處。三是經(jīng)濟(jì)手段。楓橋鎮(zhèn)深曉“經(jīng)濟(jì)人”理論，所以注重用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段調(diào)動(dòng)積極性，如對(duì)村級(jí)調(diào)解干部實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、以財(cái)政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬(wàn)元的待遇、探索給村民代表一定補(bǔ)貼。四是道德文化手段。楓橋鎮(zhèn)一直善于用道德文化手段，這跟楓橋鎮(zhèn)“清麗深遠(yuǎn)的山水文化、尊師重教的耕讀文化、仁愛(ài)仗義的儒家文化、急公好義的理學(xué)傳統(tǒng)以及村落及各組織文化的建設(shè)”[8]密切相關(guān)。五是村規(guī)民約手段。如2008年楓橋鎮(zhèn)陳家村與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律文化研究院合作，制定《陳家村村規(guī)民約》，打造法治型社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板。目前這個(gè)村規(guī)民約己在全鎮(zhèn)、全市范圍內(nèi)推廣。六是科技手段。楓橋鎮(zhèn)使用社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和基層綜治信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化和高效化。諸暨還開(kāi)展了全國(guó)“智慧安居”建設(shè)試點(diǎn)，完善公共安全體系。楓橋、店口等鎮(zhèn)先行先試，完成村級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字巡防項(xiàng)目、居家養(yǎng)老和醫(yī)療健康保障及樓宇電子防盜門系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)群眾“不出家門享信息、不出村鎮(zhèn)辦民事、三級(jí)聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)”。提升治安打防控水平，2012年，全市刑事警情比上年下降18.6%，命案下降40%，五類案件下降21%，群眾安全感滿意率達(dá)96.7%。[9]群眾路線與法治思維相融合一直貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源、發(fā)展和創(chuàng)新，可以說(shuō)它是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年來(lái)經(jīng)久不衰的一大法寶。未來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展仍然離不開(kāi)這一法寶，要把群眾路線與法治思維相結(jié)合作為最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線，續(xù)寫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新篇章。

作者：孫會(huì)巖工作單位：華東師范大學(xué)