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【摘要】延安時期黨風廉政建設思想的形成有其特定的歷史背景。在惡劣的邊區自然環境，經濟發展困難，嚴峻的軍事條件，黨內腐敗問題滋生的背景下，從提高黨員的思想認識、建章立制，明確黨員行為、發展民主監督，抑制腐敗滋生等方面進行黨風廉政建設并取得了突出的成績。本文通過對黨風廉政建設經驗進行總結，以期對新時代黨的建設提供借鑒。

【關鍵詞】延安時期；；黨風廉政

一、延安時期開展黨風廉政建設的背景

延安時期的黨風廉政建設是處在特定的時代背景下開展的，艱苦的自然條件、經濟發展困難、嚴峻的軍事環境和黨內存在的腐敗問題等都制約著黨風廉政建設，歷經陜北十三年，廉政建設取得成效，并對黨的建設，壯大革命力量以及抗戰的勝利都起了積極地影響。（一）惡劣的自然條件。延安位于黃土高原的中部，這里氣候惡劣，自然災害頻發，這些問題使得邊區土地貧瘠、農民的農耕技術落后，農業的產量低下。陜甘邊區的地理位置使得這里的交通閉塞，雖然有助于紅軍駐扎，但是交通運輸極為不便。由于生產力低下，交通不便，手工業發展也極其落后，人民的衣食住行幾乎都要依靠向外購買，加之當地軍閥橫征暴斂、苛捐雜稅等導致百姓生活苦不堪言，呈現出“十里不見村，出門行人稀”的荒涼景象，黨和紅軍到達這里并不是休養生息，而是壯大革命力量北上抗日，因此面對如此自然條件，紅軍必須依靠邊區人民，改善生產條件，自己動手，艱苦奮斗。（二）發展經濟的困難。紅軍長征進入延安，當時財政是很緊張的，特別是抗戰進入相持階段后，日軍的“三光政策”加緊了對中國經濟的侵略，企圖消滅共產黨，致使1941年和1942年中國共產黨處于極端困難的境地。加之國民黨的經濟封鎖漸緊，國民黨不僅停發物資，對共產黨進行嚴密的軍事包圍和封鎖，還扣押海內外人士支援邊區的物資，企圖用經濟封鎖來困死共產黨，阻撓邊區對外發展貿易，導致邊區的經濟發展極其困難，在這種背景下，共產黨領導邊區人民艱苦奮斗，自力更生，發展大生產運動，發展邊區經濟，解決溫飽問題和戰爭需要的供給等。（三）嚴峻的軍事環境。長征勝利后，紅軍進行的東征行動遭到閻錫山部隊的頑抗，甚至“剿共”號令，支援閻軍，企圖消滅紅軍及其陜甘根據地，在紅軍顧全大局結束東征后，對陜甘邊區的“進剿”依然存在。在抗日戰爭進入相持階段，1938年至1944年日軍將百分之六十多的兵力集中在解放區進行“三光政策”，國民黨依舊加緊對共產黨的封鎖。同時在陜甘邊區要進行根據地建設，還必須與邊區封建軍閥、大地主等進行斗爭。可以說在如此嚴峻的軍事環境下，加強黨的廉政建設和作風建設，對黨員進行思想教育，有利于抵制不良誘惑，對抗戰的勝利有著積極的作用。（四）黨內滋生腐敗問題。在大革命失敗后，部分意志不堅定的黨員經不起考驗和誘惑，腐敗墮落現象滋生，特別是在抗日民族統一戰線建立后，黨內一些同志黨性修養不高，在“溶共”“限共”以及高官俸祿等的誘惑下，反水和墮落的黨員開始出現，黨內面臨著被腐蝕和官僚化的危險，例如在陜甘寧邊區懲處的貪污罪犯蕭玉璧，雖然他是一名老紅軍，戰功赫赫，也曾任蘇維埃政府主席，但是由于不甘當個局長，居功自傲，利用職權，挪用公款，利用職權作私人生意，最后以身為邊區公務人員，不能盡責，廉潔奉公，利用職權實行貪污等罪名判處死刑。

二、延安時期黨風廉政建設的主要內容

中國共產黨在進入延安，處在條件惡劣、分散的農村環境、四周白色恐怖政權封鎖的的情況下，卻在陜甘這一塊區域內發展紅色政權，以星星之火燎原，主要與根據地的廉政建設有關，總結在延安時期的黨風廉政建設經驗主要有以下幾點：（一）重在教育，提高黨員思想覺悟。首先是堅定的政治方向教育，堅定共產主義的理想信念，堅持抗日民族統一戰線。延安時期，中國共產黨通過創辦學校，傳播馬列主義和共產黨的政策主張；進行理論宣傳，宣傳抗日救亡主張，積極促成抗日民族統一戰線；開展整風運動，進行馬克思主義教育，堅定黨員的共產主義信念，統一全黨思想，將全黨緊密地團結了起來。其次是堅持對黨員為人民服務宗旨的教育。歷來重視人民的力量，紅色政權能在邊區以星星之火可以燎原之勢發散，取得抗日戰爭的勝利和全國的勝利，關鍵在于人民。因此在對黨員的思想教育中，全心全意為人民服務的教育是重點，他曾說：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著地標志，就是和最廣大的人民群眾的最密切的聯系。”①經過對黨員的宗旨教育，黨員提高了思想認識，密切了與群眾的關系，防止思想上的腐敗。最后是提倡自力更生，艱苦奮斗精神的教育。從1937年至1940年，外援占到邊區收入的%70到%80左右，雖然對邊區的減負有所作用，但當時也出現了部分黨員干部過多依賴外援的思想。隨著敵人的掃蕩，陜甘邊區艱苦的自然條件以及當時嚴峻的軍事環境，物資缺乏、糧食短缺的情況下，紅軍只能自力更生，發揚艱苦奮斗的精神。隨著艱苦奮斗，勤儉節約等美德的教育，使得黨員干部養成良好習慣，出現了很多模范干部，對于黨員的作風建設起了積極影響。（二）建章立制，明確行為。首先是制定懲治貪污行賄的法規，肅清腐敗分子。廉潔政府的建立，清明黨風的樹立，需要法規對黨員的規范，需要肅內存在的腐敗分子，形成良好的黨員作風。以為代表的共產黨人為嚴明紀律，制定了一系列的法規來促進黨的黨風廉政建設。如《關于各級黨部工作規則和紀律的決定》《中共中央擴大會議通告—堅決清洗貪污腐化分子》等嚴格規范和約束黨員行為。而對于已經出現的腐敗行為進行立即糾正，對于貪污腐敗行為進行懲治。由于嚴格執法，邊區肅清貪污運動成績顯著，貪污案件由1939年的360件下降到1942年的153件，在邊區政府中樹立了廉潔政府的模范。其次是實行以政紀為主的紀律。政府機關要貫徹和執行黨的政策法令，推行政務，必須把政紀作為根本保證，同時權利的運行不得超出法律的要求，這是保證黨和政府公正廉潔的重要條件。在受到游擊習氣的影響以及外來思想的滲透，在邊區的部分部門中出現政紀松弛等現象，忽視民主、個人專斷、徇私舞弊等現象出現，為保證政令統一，規范黨員干部等行為，在1943年陜甘邊區頒布了《陜甘寧邊區政紀總則草案》《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例草案》等，這一系列的“廉政法律制度”讓政府公務人員嚴明紀律，對公務人員的違紀違法行為進行界定，對公務人員的獎勵也進行界定，形成良好的黨風黨紀。（三）民主監督，抑制腐敗滋生。首先是建立人民民主的監督。建立健全監督機制，建立以人民為基礎的監督機制是延安時期強化監督機制的特點。其實早在土地戰爭時期，中國共產黨就在中央蘇區建立過監督各級行政機關人員的“工農檢察委員會”，這種由人民檢舉控告公務人員貪污的方式沿用了下來。延安時期，在1949年，邊區政府專門成立人民檢察委員會，對各級行政人員、司法人員等的失職、浪費、貪污、違紀等行為進行控訴、舉發和處置，這從客觀上促進了廉政監督工作的開展。同時設置有利于人民群眾行使監督權的行政輔助機關參議會的監督，還創造條件規范人民權利行使的有效監督，合理合法地處理干部的腐敗問題，促使了人民群眾直接行使監督權的環境的優化。其次是黨內監督機制的完善。建立干部的審查制度和自我檢查制度，陜甘寧邊區將審查干部作為一項制度執行下去，通過干部審查制度可以了解黨員干部的長短處，人盡其用，還可以肅內存在的不良分子。為此，中國共產黨不僅頒布各項利于廉政建設的法令，在立法上保證清明政治，為保證廉政立法的有效實施，還成立專門的監察委員和其他輔助機關實現對干部的審查，通過干部審查制度，審查干部對黨和人民的忠誠、其工作能力優缺點外，還需重點關注黨員干部等是否有貪污腐化，違背黨的政策的行為。發揚批評與自我批評的優良作風，從黨組織和政府的各級組織的自我檢查開始，推至上級組織對下級組織的檢查，以黨員和公務人員的自我檢查，自我批評為基礎，聽取意見，總結經驗，完善自我，加強黨的制度建設。

三、延安時期黨風廉政建設的啟示

等老一輩革命家在陜北十三年里，狠抓黨的建設，特別是黨的黨風廉政建設，不僅將延安時期黨的建設發展成為全國的模范，對現在黨的黨風廉政建設也具有借鑒意義。（一）改善黨風廉政要把黨員干部思想教育放在首要位置。雖然我黨一直堅持黨員的廉潔紀律約束，但是在部分黨員干部中依然存在黨性意識薄弱的成員，這表現在缺乏奉獻精神；為人民服務的意識薄弱；部分黨員學習能力較差，綜合素質有待提高。雖然現在黨員干部隊伍不斷優化，但是黨員文化水平較低的限制依然存在，部分老黨員和綜合素質較低、青年黨員難以履行好黨務工作的開展，對黨中央和上級的政策等理解不到位，對群眾傳達不清楚，政績難以做上來等情況，造成群眾對黨組織的執政能力產生懷疑。因此對黨員的思想政治教育是極為重要的，它有助于解決這些弊端，促進廉潔政治。第一，推動全黨尊崇黨章，增強自身廉潔自律性。黨章是新時代黨和國家事業發展的根本遵循，黨章對黨員的行為、權利和義務等都作出了相關的規定，通過學習黨章，可以促使黨員深入了解黨的最新理論成果，提高黨性修養，堅持黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點等，從思想上真正入黨。第二，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。組織全黨進行集體學習和有關的廉潔教育，使全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，豎定共產主義的信念，増強政治敏銳性、必須注重從思想上加強自身建設，始終堅持人民的主體地位，通過教育提高黨員抵制不良思想的能力，提高批評與自我批評的能力，拒腐防變。（二）治理腐敗問題要完善制度。腐敗問題的原因根本上來說是權利得不到制約，因此必須從立法上約束和明確黨員的權利和行為，用制度為黨風廉政建設作根本保證，嚴懲貪污腐敗行為。十八大以來，領導的黨中央對全面推進黨的偉大建設工程提出了系列新論斷，反腐倡廉建設放在了黨建的突出位置，在拒腐防變、狠抓落實、加強干部的廉潔自律等幾方面深入推進反腐倡廉工作積極穩固開展。第一，黨員拒腐防變能力提高，腐敗現象有所減少。十八大以來，把反腐倡廉提到了前所未有的高度，強調始終堅持對腐敗問題零容忍的態度，黨員干部拒腐防變的能力提高，腐敗現象有所減少。第二，將反腐倡廉建設落到實處。數據顯示：“2016年以來，縣處級及以下干部和其他人員查處的數量總體呈增長趨勢，農村、企業等其他人員受處分數量最多時每季度高達10余萬人。”②這體現了我黨反腐敗力度之大。第三，干部的廉潔自律性有所提高。通過法律法規的約束，逐步培養基層黨員干部的法治思維、嚴守紀律、遵守黨章黨規；開展自我反思、純潔思想、塑造先進品質；增強自我凈化能力、塑造黨員的先進品質，做一個為民服務、清正廉潔的好黨員。（三）促進黨風廉政建設需要更全面的監督機制。中國共產黨成立以來，一直重視發展黨內民主，完善黨內監督機制。黨的十八大提出，要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。在吉林考察時就曾強調要堅持民主集中制，保障人民的權利。只有堅持民主集中制，才能將全體的力量集中起來，才能將黨務工作穩步推進的同時推動著黨建工作的開展，才能讓黨組織充滿活力與動力。在黨建工作中進行民主集中制的踐行，以黨內民主帶動人民民主，不僅增強了黨內政治生活的透明性，密切了群眾的關系，也保障黨員主體地位，營造平等和諧的黨組織成員關系。完善監督機制是黨風廉政建設的重要保障，報告指出，要改進黨的領導方式和執政方式，各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆，在黨組織建設中，完善監督機制，實現黨內監督帶動人民民主監督。同時，重視創建黨組織激勵制度，對于組織成員先進、群眾反應好的黨組織成員進行表彰，通過這些先進黨組織的模范作用，帶動黨建工作的開展。通過完善監督機制，實行政務公開。充分發揮各級監督委員會的作用，要建立起責權明晰的民主監督機制，尊重人民群眾知情權、表達權、參與權等，便于黨員干部自覺接受群眾監督，落實責任制，規范黨組織工作程序，推動黨組織各項事業的健康發展。

參考文獻:

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作者:王國慶 單位:貴州大學