導語：促進統計法實施的措施與建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：郭雪佩工作單位：:內蒙古自治區統計局

統計部門開展統計法制工作的成本、收益分析前面假設了在行政相對人普遍遵守統計法的情況下，政府統計部門法制成本的大大降低，政府統計效益的提高同時意味著節約了社會成本，是我們追求的法制環境的“最高理想”。然而，由于內蒙古統計法制工作在立法、執法、普法等方面還存在諸多問題，在實際工作中，行政相對人并沒有達到普遍遵守統計法的程度，這就需要我們對統計法制工作的成本、收益進行分析討論。內蒙古統計法制的正常運行，需要付出人力、經濟、精神、心理等方面的成本，這些方面成本的投入，必須產生一定的經濟效益。對于政府統計法制的高效益，就是達到統計數據真實、準確、及時、完整、科學，為政府宏觀調控決策，為企業和社會團體正常運作，為百姓生活提供有參考價值的統計信息，創造、維護一個和諧、穩定、健全的統計法制環境，使政府統計活動在法制化、規范化的環境中有序進行。統計行政相對人的違法成本討論從執法檢查實踐中，我們發現很多企業對財務、稅務、工商等涉及其經濟利益的工作十分重視，而對統計執法檢查并不十分重視，特別是一些大中型民營企業，他們對于統計法律責任理解不夠深刻，有些統計人員缺乏工作責任心，認為統計數據與企業利益關系不大，統計工作就是在做好企業經濟利益相關的工作之余，順便填報一下統計報表。簡單地說，他們認為違反統計法的成本很低，不值得花心思去搞好統計工作。統計行政相對人的守法成本討論制約調查對象守法的程度和水平，有一個特別重要的因素，那就是守法的成本。如果守法成本低，調查對象就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，高到一定程度時，調查對象就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉而選擇違法。從一定意義上說，守法的成本對組織和個人的行為選擇具有決定性的作用。

提高違法成本及違法被追究的概率要提高企業對統計法的重視程度，必須提高他們違反統計法的成本。2009年以前的舊統計法所規定的罰款限額過小，意味著行政相對方的違法成本較低，一定程度上縱容了統計行政相對方的違法心里。隨著新統計法的出臺，對違反統計法的行為罰款限額有了提升，使得行政相對方的違法成本也隨之提高，極大的震懾了統計違法者。除了行政處罰的方式以外，統計行政方還要利用其他資源，擴大企業違法成本，如充分利用“單位征信管理系統”，按照相關規定將企事業單位違法信息納入這個系統中，使企事業單位等統計調查對象違法行為與單位信用度緊密關聯，并與銀行及單位廉政系統掛鉤，從而與之切身利益聯系起來。另外，統計行政機關應該不斷加大統計執法檢查力度，創新執法方式，對于存在統計違法行為隱患或曾經出現過統計違法行為的單位要加強檢查，努力提高統計違法行為被發現并追究的概率。隨著我國經濟社會的科學化、法制化、民主化進程以及社會主義市場經濟的建設，行政執法工作的內涵也發生了深刻的變化。法治、科學和人文精神要求行政機關不僅要依法行政，還要以人為本，這是時代賦予我們新的使命。近年來，內蒙古自治區統計局堅持“以人為本”的思想，提出“統計執法與統計服務并舉”的統計執法思路，即在統計執法中要強化統計服務意識。做到“三個結合”，一是統計執法與業務指導相結合；二是統計執法與調研學習相結合；三是統計執法與常規普法相結合。通過執法工作搭建常規服務平臺，促進統計執法工作的深入開展。這種做法改變了以往單純的執法理念，加強了統計部門與企業的溝通協調，開拓了統計工作視野，豐富了統計執法內容。統計執法人性化的“三個結合”模式，為統計執法賦予了新的內涵。這種執法模式一方面從根本上樹立了統計部門良好的社會形象；另一方面，隨著人性化的“三個結合”執法工作的深入，調查對象的自律意識明顯增強，統計調查對象等統計行政相對人對統計工作逐步了解、重視起來。除了采取旨在宣傳統計法、教育廣大行政相對人的柔性執法手段以外，還要采取旨在震懾統計違法者的集中執法、聯合執法、媒體曝光等剛性執法手段。內蒙古要建立統計違法案件的約談、督辦、回訪等整改處理機制，對聯網直報中重大統計違法案件相關人員進行約談；建立重大統計違法案件的責任追究機制，對在統計數據上弄虛作假的單位，絕不姑息，發現一起查處一起、曝光一起。充分利用剛柔并濟的手段提高統計行政相對人的違法成本和違法被追究概率。

增加行政相對人守法收益對于統計行政方來說，增加統計行政相對人的守法收益是內蒙古統計法制改革的一個重點，同時，由統計行政方主動執法到行政相對人主動守法，這是一種提高政府權力效益，降低政府執法成本的手段，也是內蒙古統計法制工作亟待研究解決的課題。守法收益可以有多種形式，即從不同方面給企業帶來效益。比如，樹立守法典范，對于遵守統計法的企事業單位授予模范稱號、頒發獎杯證書，懸掛牌匾，統計方面的支持、扶助政策也要相對傾斜，例如，被授予榮譽稱號的企業若干年內免于執法檢查；開展統計工作好的示范單位優先給予基礎建設方面的財政支持等等。降低被調查對象的守法成本行政相對人的守法成本包括建立健全統計臺賬、安裝統計工作所需的計量器具、配備培訓統計人員等等，其目的就是真實、準確、及時、完整的報送統計報表，所以，我們要降低統計行政相對人守法成本就要做到以下幾點：1.發展統計機構，保障中小企業統計數據質量。大中型企業資金雄厚，有能力配備專兼職的統計人員，然而，一些非公有制的小企業無能力配備專兼職統計人員，絕大多數難以報出準確的統計報表，一些企業雖然勉強報出統計報表，但數據質量卻差強人意，統計數據不符合客觀實際，影響了整體統計數據的質量。如果硬性要求這些企業按時準確地報送各種統計報表，確實存在較大的難度，也是不可能做到的。統計制為這一難題提供了解決出路，一是通過實行統計，企業普遍感到減輕了負擔。委托單位只須交納一定的統計經費即可，較之單位設置統計機構和統計人員的經費則可減少。二是政府統計數據更為真實可信。通過統計中介機構的業務指導，統計人員對統計指標的理解更加透徹，使得統計數據更為真實準確。2.推進企事業單位統計基礎工作，開展信息化建設，健全統計信息網絡。要充分利用計算機技術、網絡技術，建立統一的統計業務平臺，健全統計信息安全保障體系，加快推進統計數據網上直報，努力實現統計工作從方案設計到數據采集、傳輸、處理、管理、全過程的網絡化、信息化，提高統計基礎能力，利用現代先進技術，降低統計工作的成本。3.完善統計報表制度，從統計行政相對人立場出發，降低守法成本。目前，政府統計部門和行業部門的各類報表種類繁多，指標復雜，繁重的統計任務使統計行政相對人疲于應付，同時，使其成本加大，不利于統計工作的穩定、長足發展。因此，必須加快推進改革步伐。根據當前社會管理和決策需要設計統計指標，對龐大的統計指標體系進行清理合并和刪減，科學設置統計指標和填報時間，精簡報表，加強政府各部門之間資源的整合利用。政府統計部門在改進統計報表制度時，應該遵循的原則之一就是：在滿足統計目標的前提下，盡可能減少報表單位做好報表工作的投入，降低填報統計報表的難度，同時，減少重復勞動和無效勞動，以減輕統計對象的負擔。4.建立對守法者的救濟機制或獎勵制度，是抵消和降低守法成本的重要方法。當守法者為守法付出了成本或代價時，通過一個制度化的、正常運作的有效的機制，對守法者進行救濟或獎勵，既可以補償守法者為守法支出的成本，也可以對守法者形成一種激勵，對統計行政相對人起一種導向作用，引導統計行政相對人的守法取向。