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1各統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站涉及的部門

從總體上看，各國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站雖在部門細(xì)類目上有些出入，側(cè)重不同，但一般都能涵蓋幾大產(chǎn)業(yè)的主要方面。各國國情不同，我們也不強(qiáng)求中國與國外類目的完全統(tǒng)一，但是比較過后，覺得有兩點(diǎn)值得借鑒：

其一，國內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息偏重于第一大類，即金融稅收財(cái)政等，數(shù)據(jù)提供得比較詳細(xì)且查詢較方便，而其他幾大類的信息量較少，且也側(cè)重于它們的經(jīng)濟(jì)效益。而國外幾乎每一大類的信息都比較詳盡，沒有明顯的偏重。尤其是美國，每一大類都有一個(gè)專門的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，經(jīng)過這樣的精心打造，所能提供的服務(wù)自然不可同日而語。

其二，就統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與數(shù)據(jù)提供部門的關(guān)系而言，美國與眾不同。中國等國都是由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，而美國是由每個(gè)部負(fù)責(zé)自己的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。這當(dāng)然與各國體制有關(guān)，無可厚非，但就網(wǎng)站的實(shí)際效果而言，單獨(dú)管理的網(wǎng)站數(shù)據(jù)更為詳盡，面對(duì)不同的瀏覽者或目標(biāo)群體可以有針對(duì)性地提供更為周到的服務(wù)，從而更能發(fā)揮各部門的特色與優(yōu)勢。

2數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息也許是評(píng)價(jià)政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公開情況最為關(guān)鍵的指標(biāo)了。表1中列出了五項(xiàng)能大體上體現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的參數(shù)。

表1

附圖

注：以上日期均為2002/12/14瀏覽時(shí)獲得，空格處為沒有具體日期公布。

我國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站在網(wǎng)頁的更新、階段信息方面可以做到及時(shí)，但在最新數(shù)據(jù)的提供上還有一兩個(gè)月的時(shí)滯，歷史數(shù)據(jù)提供的還不是很多，回溯能力不夠強(qiáng)，北京的網(wǎng)站還可以，而上海的網(wǎng)站幾乎沒有較大歷史跨度的回溯數(shù)據(jù)。美國的數(shù)據(jù)回溯能力都比較強(qiáng)。在網(wǎng)上輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能找到以往需在故紙堆里翻騰半天還不一定能找到的幾十年前的數(shù)據(jù)，這是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢所在。所以，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站可以挖掘一下這方面的潛力，給瀏覽者提供便利。

另外，在數(shù)據(jù)的表達(dá)方式上，我國提供的種類不少，但在實(shí)際瀏覽中，卻存在著不足：(1)文本。國外能提供諸如txt、pdf、html、csv等多種文本類型的瀏覽、下載方式；(2)表格。就表格的類目劃分而言，國外比較詳細(xì)，在利用表格查詢信息的互動(dòng)程度上，國外網(wǎng)站可使瀏覽者根據(jù)需要自行組織表格，放棄對(duì)其而言是冗余的信息；國內(nèi)相對(duì)死板，沒有發(fā)揮電腦人機(jī)交互的特長；(3)圖。國外有很多交互式很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)地圖，可以根據(jù)需要選擇范圍、進(jìn)行大小切換等，真正做到了圖文并茂，比單純的印刷版信息服務(wù)更便捷、更具個(gè)性化。而這正是我們所欠缺的，一來圖的形式使用得較少，二來圖的類型諸如直方圖、曲線圖、餅圖等使用范圍比較狹窄。

3檢索信息

檢索是人機(jī)交互的最直接的通道之一，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站如何才能既保留印刷型檢索的特點(diǎn)又充分發(fā)揮電子版、互聯(lián)網(wǎng)檢索的優(yōu)勢是我們必須關(guān)注的。檢索不僅要設(shè)計(jì)得規(guī)范、科學(xué)，而且要人性化，要為檢索經(jīng)驗(yàn)不足的普通瀏覽者提供便利。

3.1檢索策略

首先，國內(nèi)外大多數(shù)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站都采用了時(shí)間、關(guān)鍵字、分類等檢索策略，而后兩種也是網(wǎng)絡(luò)搜索引擎經(jīng)常采用的較為成熟的檢索策略，優(yōu)勢互補(bǔ)。

其次，就關(guān)鍵字而言，各網(wǎng)站運(yùn)用的靈活性不同。我們列舉了三種，即簡單輸入、選擇和布爾邏輯。從表2中可以發(fā)現(xiàn)：國外網(wǎng)站一般都具備兩種以上檢索策略，國內(nèi)只有國家統(tǒng)計(jì)局和上海統(tǒng)計(jì)局可以做到。上海統(tǒng)計(jì)局在這方面做的比較出色，方法多樣，檢索便利。另外，在“選擇”法上，國外網(wǎng)站提供的關(guān)鍵字較為豐富、角度多樣，而國內(nèi)的網(wǎng)站大多停留在選擇類目的簡單層面上。

再次，在分類法上，按樹型的等級(jí)類目層層檢索的方法幾乎每個(gè)網(wǎng)站都有，但我們驚異地發(fā)現(xiàn)美國交通局在此基礎(chǔ)上領(lǐng)先了一步，采用了分面組配的方式，這類似于在分類法中運(yùn)用布爾邏輯的思想，從按不同角度分成的類目進(jìn)行選擇后得出的交集中檢索出結(jié)果。這是網(wǎng)絡(luò)檢索的優(yōu)勢，能對(duì)檢索目標(biāo)進(jìn)行多維思考、定義。

最后，從表格可以明顯看出國外網(wǎng)站全部采用了地圖檢索方式而國內(nèi)無一采用。網(wǎng)絡(luò)的超文本、超媒體鏈接完全有能力支持檢索方式的圖文并茂。

此外，國外大都有按字母順序檢索的策略，而國內(nèi)沒有，這固然與不同文字特征有關(guān)，但是國內(nèi)是否能采用按拼音音序查詢的策略呢，這是非常值得討論的。

3.2檢索源

國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站大多具備的檢索途徑是由很多張表格組成的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，而下面列舉出的三種是國外經(jīng)常利用而國內(nèi)欠缺的途徑，我們認(rèn)為可以加以吸收。

出版物方面，國外的網(wǎng)站大多可以直接鏈接到相關(guān)出版物，有的可在網(wǎng)上直接瀏覽，有的給出刊物名稱便于用戶下線查閱，這是對(duì)統(tǒng)計(jì)出版物的充分利用與合理推銷，當(dāng)然收益最大的是檢索者。而web服務(wù)器的互連更大大拓寬了檢索范圍，運(yùn)用了搜索引擎的本質(zhì)。國外網(wǎng)站通常采用的形式是提供網(wǎng)址供選擇，再進(jìn)行超鏈接。鑒于此，國內(nèi)網(wǎng)站應(yīng)提高檢索途徑的多樣性。此外，美國交通局和美國國家海圖中心的數(shù)字圖書館設(shè)計(jì)得非常出色，如身臨圖書館一般，數(shù)據(jù)來源豐富、信息廣博，分布有條理、便于查找。

3.3檢索結(jié)果要求

對(duì)檢索結(jié)果的要求是檢索設(shè)計(jì)的重要組成部分，設(shè)計(jì)得到位能大大提高檢索結(jié)果的相關(guān)性、適用性與針對(duì)性，從而提高滿意度與效率。從表格可以看出，各大網(wǎng)站對(duì)此的重視程度大不相同。

我們列舉了數(shù)量要求、類型要求、順序要求三個(gè)具有通性、可以借鑒的方面作為比較的依據(jù)。瀏覽下來，國內(nèi)的網(wǎng)站除了上海，其他無一涉及，國外的網(wǎng)站一般都有對(duì)檢索結(jié)果的要求，某些網(wǎng)站還有對(duì)除此三項(xiàng)外的其他項(xiàng)目的要求。

在涉及到此部分的網(wǎng)站中，有些國外網(wǎng)站做得相當(dāng)不錯(cuò)。例如：美國國家地理中心的檢索表上對(duì)檢索結(jié)果中關(guān)鍵字的位置提供詳細(xì)的說明供選擇，如inthebody,title,description,URL,sitename,link,image link,imagealttext,remoteanchortext等；在檢索結(jié)果輸出順序上有按時(shí)間、字母、關(guān)鍵字出現(xiàn)的次數(shù)等，可順序，也可倒序。

表2

附圖

4出版物信息

從表3中可以看出，各國的統(tǒng)計(jì)出版物各有特色。新加坡和澳大利亞提供了推薦出版物，即對(duì)即將出版的刊物予以詳細(xì)介紹。但新加坡的部分訂購業(yè)務(wù)有些是免費(fèi)的，有些受地區(qū)限制。美國各網(wǎng)站出版物方面的特色服務(wù)相對(duì)較多，如美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署有以日歷形式公布的每月出版物，并列出出版物的名稱、時(shí)間（圖示標(biāo)明早、中、晚）及格式；美國國家海圖中心有出版物的拼音索引；美國國家健康統(tǒng)計(jì)中心按類別提供了各種形式出版物的發(fā)行機(jī)構(gòu)。在這些方面，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的服務(wù)雖較全面如提供了圖書的ISBN號(hào)、書名、價(jià)格、出版日期、作者及有相應(yīng)的網(wǎng)上訂購服務(wù)，但出版物類型不夠多樣，服務(wù)相對(duì)比較傳統(tǒng)，缺乏特色服務(wù)；甚至北京網(wǎng)站中的E-survey根本沒有記錄或無法鏈接，出版物也全部被各種各樣的公告、布告所取代。

表3

附圖

5聯(lián)系方式

國內(nèi)外各統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的聯(lián)系方式大同小異，電話、傳真、E-mail是不可缺少且基本具備的。只有香港沒有涉及聯(lián)系方式這一項(xiàng)。在進(jìn)行反饋調(diào)查實(shí)驗(yàn)中，以相似內(nèi)容發(fā)至所選網(wǎng)站，美國各網(wǎng)站在短時(shí)間內(nèi)都給出了較為滿意的回復(fù)，美國交通局網(wǎng)站還能在收到詢問郵件之后立刻予以確認(rèn)；而國內(nèi)各網(wǎng)站在反饋速度和質(zhì)量上都較為欠缺，其中北京統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站未予回復(fù)。

特色服務(wù)包括：美國國家健康統(tǒng)計(jì)中心中“聯(lián)系”界面詳細(xì)，并以填寫survey表姓名、職位、組織、地址、問題等項(xiàng)的形式進(jìn)行溝通；美國勞工統(tǒng)計(jì)局更加吸引人，極其詳細(xì)地提供了每個(gè)部門及負(fù)責(zé)不同工作的專家或職員的姓名、電話及E-mail，這些在其他國家或地區(qū)的網(wǎng)站上是極為欠缺的。

6網(wǎng)站介紹及新聞

6.1新聞

所謂新聞，重在“新”字，當(dāng)然要為用戶提供最新統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)，以便于跟蹤時(shí)勢作出及時(shí)反應(yīng)與決策。過時(shí)的東西只能稱其為消息，而不能視為新聞，因?yàn)樗鼰o法讓用戶感受到“新”在何處。這一點(diǎn)澳大利亞、瑞士、新加坡及國內(nèi)各網(wǎng)站做得不錯(cuò)，而相比之下美國部分網(wǎng)站稍有欠缺。但美國普查局提供的特色服務(wù)就是按日期、產(chǎn)品名稱、地理位置等將新聞分類；美國勞工統(tǒng)計(jì)局的新聞中還配有圖表和大量數(shù)據(jù)。

6.2網(wǎng)站介紹

美國各網(wǎng)站介紹的詳盡程度不同，如美國交通局對(duì)其網(wǎng)站作了極為詳細(xì)的介紹，包括職責(zé)權(quán)限、政策目標(biāo)、質(zhì)量、更新速度、用途等；美國普查局介紹了它的職責(zé)目標(biāo)、職員活動(dòng)、顧客信息并配有相關(guān)圖片；美國國家健康統(tǒng)計(jì)中心的介紹包括職責(zé)、政策、背景、目標(biāo)、數(shù)據(jù)范圍、成員、樣本文章、成就等；美國勞工統(tǒng)計(jì)局的介紹有職責(zé)、承諾、目標(biāo)、政策、成員等。另外，美國交通局、美國國家海圖中心、美國國家健康統(tǒng)計(jì)中心及國家設(shè)計(jì)局網(wǎng)站給出了職能結(jié)構(gòu)圖，這給用戶更加清晰地了解網(wǎng)站，獲取政府統(tǒng)計(jì)信息，更便利地聯(lián)系與利用網(wǎng)站提供了機(jī)會(huì)和可能性。

7其他特色服務(wù)

(1)美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署、美國普查局、美國勞工統(tǒng)計(jì)局有專門為孩子設(shè)計(jì)的頁面，從孩子的眼光和認(rèn)知能力入手，以多種形式引領(lǐng)孩子了解統(tǒng)計(jì)信息，關(guān)心統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，如各種游戲、小測驗(yàn)、簡明易懂的介紹、難詞表等，并分為初中、高中等不同層次；同時(shí)有可愛的卡通人物領(lǐng)路，成長地圖方式，讓孩子寓知識(shí)于娛樂中，其圖片之精美、吸引人，色彩之和諧、明快讓人贊不絕口。此外，他們也有專門為老師設(shè)計(jì)的網(wǎng)頁。

(2)美國普查局提供了日歷查詢，并標(biāo)明重大節(jié)日及慶祝活動(dòng)的具體日期，還提供了統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域著名人物簡介，可以以mp3、RealPlay形式聽國歌、演講，看Powerpoint的演示等，使該統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站身兼多職。

(3)美國國家地理中心提供了按主題分類的交互式地圖，并附有多種工具，在地圖上可任意放大、縮小范圍，并給出漸變過程，十分清晰，有層次感。

(4)美國國家健康統(tǒng)計(jì)中心給出鏈接排名，這是參考了其他娛樂型網(wǎng)站的做法。

(5)相比之下，由于中國特殊國情的需要，中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的特別也是特色之處，就是隨國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢，將統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)作為單獨(dú)類目制成網(wǎng)頁，而且公告、布告多而詳細(xì)，并就數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)提供了詳細(xì)的供求信息，培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，報(bào)表下載，數(shù)據(jù)報(bào)送及介紹直報(bào)流程等。

(6)上海由于自身突出的經(jīng)濟(jì)、文化地位的優(yōu)勢，網(wǎng)站以大篇幅介紹上海的歷史、現(xiàn)狀和前景，卻沒有對(duì)其統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的介紹，但這種對(duì)城市介紹的詳盡程度在其他網(wǎng)站是少有的。另外它的聯(lián)系方式比較特別，并沒有傳統(tǒng)的電話、傳真、E-mail，而是讓用戶登錄個(gè)人信息，以便網(wǎng)站為用戶提供免費(fèi)統(tǒng)計(jì)咨詢及最新產(chǎn)品信息。另外，上海統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供了排名金榜，包括工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、物資流通、建筑業(yè)的XX強(qiáng)，這在一定程度上起到了一些激勵(lì)作用。

8問題與建議

8.1問題

問題一：我國相關(guān)部門對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上工作重視程度不夠。國內(nèi)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的種種不足體現(xiàn)了我國相關(guān)部門對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上工作的重視程度不夠。一來，主管部門是否只是將統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站看成是政府統(tǒng)計(jì)信息工作的附帶品、印刷產(chǎn)品的電子版、統(tǒng)計(jì)事宜的公告牌，卻很少想到充分利用網(wǎng)站在數(shù)據(jù)更新、資料查找與交流互動(dòng)等方面的真正價(jià)值。二來，主管部門是否投入了足夠的人力、物力與精力在政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的建設(shè)上。一個(gè)更新及時(shí)、剖析透徹、服務(wù)周到、為用戶考慮周全的政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站是多方面作用合力的結(jié)果。

問題二：網(wǎng)站為用戶考慮較少。國外網(wǎng)站非常注重使用者的感受和使用便利程度，在網(wǎng)站各個(gè)欄目的設(shè)計(jì)上動(dòng)足腦筋、大下功夫；而國內(nèi)網(wǎng)站則相形見絀。在檢索方面，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的查詢是專門作為一個(gè)系統(tǒng)頁面來處理的，提供了多達(dá)8種查詢途徑。相比之下，國內(nèi)網(wǎng)站則把重點(diǎn)放在了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身，檢索途徑則相對(duì)簡單。在交流方面，國內(nèi)網(wǎng)站除公布傳統(tǒng)的下線聯(lián)系方式外，鮮有提供在線交流的，即使提供有的也無法鏈接、有的則無反饋，更不用提具備國外某些網(wǎng)站的各種生動(dòng)直觀便捷的互動(dòng)方式了。總之，從用戶角度出發(fā)、為用戶著想應(yīng)該是一個(gè)好的政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站工作的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。

問題三：政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站沒有在企業(yè)行為信息化方面起到應(yīng)有的作用，被利用率不高，得不到信任。網(wǎng)站的實(shí)用性強(qiáng)和被利用率高將會(huì)促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站為本國市場盡心盡力，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過程中需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或資料時(shí)，可能首先想到該國的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，因此會(huì)迫使其快速及時(shí)更新數(shù)據(jù)，透徹剖析數(shù)據(jù)，全面、詳盡地總結(jié)數(shù)據(jù)。而國內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，只是一種網(wǎng)上的形式，很少起到真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問題的作用，各行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)部門也很少首選瀏覽統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，造成網(wǎng)站被利用率不高，得不到信任，于是形成了一種惡性循環(huán)。事實(shí)上，一旦政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站建立，就已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)世界所特有的“注意力經(jīng)濟(jì)”，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，能否展示自身的風(fēng)采，吸引上網(wǎng)者的注意力，提高點(diǎn)擊率，取得用戶的信賴是一個(gè)網(wǎng)站

【內(nèi)容提要】文章調(diào)查分析了政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公開情況，以統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站為研究平臺(tái)，全面、細(xì)致、系統(tǒng)地比較國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的服務(wù)，包括各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法、更新速度、查詢策略、統(tǒng)計(jì)出版物、互動(dòng)方式等，從而找出中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與國際標(biāo)準(zhǔn)或同類型優(yōu)秀網(wǎng)站的差距，對(duì)我國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與制作提出建設(shè)性意見。