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一、可行性研究工作中存在的問題

作為現(xiàn)代項目決策的基本內(nèi)容和主要工作方法，可行性研究現(xiàn)在已經(jīng)逐步形成了比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強(qiáng)制性方法在項目決策中推行，但是，在現(xiàn)今的大多數(shù)項目當(dāng)中，可行性研究并沒有起到如上所述的作用，甚至有些項目并沒有進(jìn)行真正的可行性研究，或者進(jìn)行的可行性研究并不符合要求。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.編制工作方面

編制一份高質(zhì)量的投資項目可行性研究報告，要成立由相關(guān)專業(yè)人員組成的可行性研究小組，做大量的基礎(chǔ)工作，針對項目搜集大量的、可靠的、及時的資料，作為可行性研究報告的依據(jù)和內(nèi)容?；A(chǔ)工作是否認(rèn)真細(xì)致，搜集的資料是否完整可靠，直接關(guān)系到可行性研究工作的質(zhì)量。然而很多項目由于主、客觀因素的限制并沒有這樣做，只是隨意地憑借現(xiàn)有的資料和主觀推斷，編制一份可行性研究報告，敷衍了事，這樣的可行性研究過程不規(guī)范、依據(jù)不充分、內(nèi)容不全面、分析不深入，根本無法起到可行性研究應(yīng)有的作用。

2.內(nèi)容方面

很多可行性研究的內(nèi)容不全面，經(jīng)常缺少建筑節(jié)能，環(huán)境評價，風(fēng)險分析和社會評價等方面的內(nèi)容；一些特殊的項目，缺乏對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的論證、分析，甚至由于項目本身的問題，單純?yōu)榱俗非罄娑幸獗荛_對不合理、不可行的環(huán)節(jié)的研究，如：有些項目的實施在節(jié)能方面有重要的意義，卻缺少節(jié)能篇章；有些項目的實施對于周圍環(huán)境有明顯的影響，卻不談或輕描淡寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；有些項目受不確定性因素影響很大，卻缺少或根本沒有風(fēng)險分析的內(nèi)容；有些項目與周圍環(huán)境的關(guān)系很密切，卻沒有社會評價的內(nèi)容。除此之外，有些項目在設(shè)計、施工、融資等方面缺乏多方案的比選，即使有幾個方案，也是只起陪襯作用，形同虛設(shè)。

3.評價指標(biāo)方面

在很多可行性研究報告中，評價指標(biāo)數(shù)目很少，而且不成系統(tǒng)，如在財務(wù)評價當(dāng)中，對于盈利能力的分析，只有財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期等指標(biāo)，而沒有財務(wù)內(nèi)部收益率和投資利潤率等指標(biāo)；有些可行性研究報告只選用有利于項目開展的指標(biāo)，而對不利于項目的指標(biāo)則忽略或放棄，如財務(wù)評價中只有對盈利能力的分析，而沒有償債能力和生存能力的分析；根本無法真正對項目是否可行作出判斷；而有的指標(biāo)使用的不恰當(dāng)或已經(jīng)過時，卻還在使用，如一些計算期相對較長的項目，在財務(wù)評價中，運(yùn)用一些靜態(tài)指標(biāo)，計算出來的結(jié)果是很不準(zhǔn)確的，不能在現(xiàn)實條件下對項目是否可行作出有效判斷。

4.投資單位方面

現(xiàn)在，有很多投資單位還缺乏對項目進(jìn)行可行性研究的意識，而有的投資單位根本不重視或片面重視可行性研究，他們作可行性研究只是為了“走過場”，或是只提供給某些相關(guān)方面看的，如貸款機(jī)構(gòu)、投資方等等，因此他們重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術(shù)評價，而忽視經(jīng)濟(jì)評價，重視財務(wù)評價，而忽視國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、敏感性分析和風(fēng)險分析等。其實，上述造成上述幾方面問題的主觀原因，很多都是由投資單位引起的。

除上述幾方面之外，還有一些個別原因，如可行性研究單位順從投資單位的意愿，可行性研究報告審批單位把關(guān)不嚴(yán)，可行性研究的相關(guān)單位之間搞關(guān)系等，致使可行性研究報告缺乏獨立性、公正性、公開性、客觀性。

二、可行性研究的改進(jìn)對策

中國可行性研究工作中存在的問題很多，也很復(fù)雜，存在于可行性研究工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從相關(guān)的各個角度著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實施、增強(qiáng)可行性研究意識，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，使可行性研究工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.深化投資體制改革，健全和完善投資項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項目管理責(zé)任制，強(qiáng)化投資主體的自我約束機(jī)制。大力提倡科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按國家的相關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范投資行為，不斷增強(qiáng)投資者的市場意識和風(fēng)險認(rèn)識，增強(qiáng)其對投資效果負(fù)責(zé)的自覺性，把可行性研究工作擺到項目建設(shè)的重要位置上來。

2.建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度。由國家相關(guān)部門制定和不斷完善可行性研究工作規(guī)范和不同類型項目可行性研究報告的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求投資單位和報告編制單位嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報告，建立相應(yīng)的獎罰制度并嚴(yán)格施行；同時以可行性研究過程、可行性研究報告、項目評價及人員的綜合素質(zhì)等為依據(jù)，對編制單位進(jìn)行評審，作為評定編制單位的資質(zhì)、等級的主要因素。

3.建立和完善對可行性研究從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的制度。由相關(guān)部門組織，定期對可行性研究人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目程序、項目建議書的編制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究報告的編制方法及內(nèi)容、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法及相關(guān)軟件應(yīng)用。同時加強(qiáng)對可行性研究工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)樹立嚴(yán)于律己、客觀公正、獨立負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一等觀念。

4.制定和完善可行性研究工作監(jiān)理制度。同項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等階段一樣，對項目的可行性研究工作也要進(jìn)行監(jiān)理，由政府及相關(guān)部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和相關(guān)實施措施，通過采取強(qiáng)制和鼓勵措施，促使投資單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的可行性研究單位進(jìn)行可行性研究并編制可行性研究報告，并由投資單位委托監(jiān)理單位對可行性研究工作進(jìn)行全程監(jiān)理，要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的報告重新編制。

5.不斷研究和完善可行性研究的方法和評價指標(biāo)?？尚行匝芯康姆椒ê驮u價指標(biāo)的優(yōu)劣直接關(guān)系到可行性研究報告的質(zhì)量，并影響可行性研究對于投資決策的作用。因此，方法和評價指標(biāo)的不斷完善不僅可以提高可行性研究報告對項目情況的描述和預(yù)測的真實程度，而且會通過有效的工作節(jié)約大量的人力、財力、物力，從而為項目提高了效益，同時也為國家節(jié)省了大量的資源。

6.以技術(shù)生態(tài)理念指導(dǎo)可行性研究。技術(shù)生態(tài)是在一定的空間范圍內(nèi)，以復(fù)雜的“社會—技術(shù)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對象，根據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要求、工藝流程、信息反饋關(guān)系及其這種匹配組合與其環(huán)境間相互作用的生態(tài)機(jī)制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取最高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于技術(shù)本身就存在生態(tài)的問題，這就要求可行性研究中的評價，不僅要體現(xiàn)利益最大化原則，還要求評價系統(tǒng)建立在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)之下，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，并最終做到技術(shù)進(jìn)步和社會進(jìn)步相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展與全球未來相統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勇，陳延輝.項目可行性研究工作中的問題及對策探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007.

[2]劉凱.淺談當(dāng)前投資項目可行性研究中存在的主要問題和對策[J].建筑經(jīng)濟(jì)與管理，2006.

摘要：在中國，可行性研究工作被納入基本建設(shè)程序，作為項目投資決策的重要手段已經(jīng)有二十幾年的歷史，然而可行性研究工作并沒有發(fā)揮其在項目中應(yīng)有的作用。陳述了現(xiàn)今中國可行性研究工作中存在的一些主要問題，并有針對性地提出了一些解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：投資項目；可行性研究；評價指標(biāo)