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【摘要】本文通過對中亞五國投資政策的梳理，分析出這些政策的制定一方面是由于中亞五國自身經濟發展需要，另一方面這些政策也能夠推進“一帶一路”的發展，可以看成是“一帶一路”建設發展的機遇。但同時我們也注意到中亞五國的投資政策越來越嚴格，并且受到美國的影響，“一帶一路”建設在該區域的推進不會是一帆風順的。因此，新形勢下，中國為了促進“一帶一路”在中亞地區的建設進程，應該加強與中亞五國的政策協調與溝通，積極探索在投資合作時的模式創新以及人才的交流。

【關鍵詞】中亞五國；投資政策；“一帶一路”

當今，世界絕大多數國家都在區域發展浪潮中致力于經濟合作，實現優勢互補，積極提升各自的發展水平。在“一帶一路”的實現過程中，中亞地區是非常關鍵的區域，分析中亞地區的投資政策對該進程的影響，對于促進中國與中亞五國開展更深入的經濟合作，加強區域建設以及推進世界經濟的發展均存在重要的現實意義。

一、中亞五國投資政策的主要內容

哈薩克斯坦在2003年頒布的《投資法》中，鼓勵外商向優先發展領域投資，其中包括陸上運輸、水運業和航空運輸業等基礎設施領域的投資。在2015年8月中哈雙方簽署的聯合宣言中，哈薩克斯坦明確提出，哈國的經濟發展政策將同中國的“一帶一路”對接并積極開展合作，與中方一起致力于貿易和基礎設施建設等各個領域的合作。此外，在哈薩克斯坦2050國情咨文中，哈政府也提出為了保障其經濟穩定增長和平衡發展，將通過中亞五國投資政策對“一帶一路”建設的影響高洋（新疆職業大學商學院）各項投資優惠政策吸引外資助其本國在綠色能源、交通通訊基礎設施以及運輸物流系統等領域的發展。吉爾吉斯斯坦積極鼓勵世界各國參與本國的經濟建設，在投資政策方面，制定長期穩定的經濟體系，構建嚴密的法律法規以及采用靈活的融資方式。并且將2013～2017年度首要的任務確定為：國內和國外的投資者創造出最完善的投資環境，具體的措施包括對相關鼓勵投資的領域實施減免稅收，簡化許可證制度，提高款項交易的效率，避免中間費用的產生以及最大限度保護合法投資者的權益等。烏茲別克斯坦在投資政策方面，先后頒布了兩部法規用以保證投資者的合法權益，鼓勵投資者將資金投入該國經濟優先發展的領域，并于2012年4月關于推進引導各國資金直接投入的補充規定，明確了為外商提供的諸多權利、優惠和特權，提倡世界各國投資者在高新技術、節能、通訊、公共基礎設施等領域進行投資。土庫曼斯坦的投資政策也以法律的形式予以確定，在《土庫曼外國投資法》中，土政府對各領域投資的優惠和管理予以明確規定。以交通為例，在空運、海運和航運、汽運等領域均實行許可證管理制度。在土政府的2020年石油天然氣行業規劃中提出將加大對該領域的投資，采取各種措施大力提高現有運輸設備的運力以吸引外國投資者和合作伙伴。值得一提的是早在1992年11月中國和土庫曼斯坦就簽署了相關投資協定，并于2013年9月建立了戰略伙伴關系，中土兩國將會密切合作，在經濟發展的各個領域進行全方位的聯合，確立并實施新的互利合作項目以及采取一系列措施促進并保護相互投資。近年來塔吉克斯坦政府也先后出臺了多部政策及規章制度，在吸引外資方面加強法律保護。2013年，塔國政府又了有關稅收方面的法規，將稅收項目由384個縮至176個，有關條例由359項刪減至329項，廢除了零售貿易稅，以此創造一個更加吸引投資的稅賦環境。此外，在塔國金融機構中還可以根據實際需要開設銀行賬號，并且在上繳稅款后能夠將塔國貨幣與其他幣種互相兌換，并能夠使用其他幣種支付塔吉克斯坦境外業務，完成交易。

二、中亞五國投資政策有利于“一帶一路”建設

（一）中亞五國的投資政策促進“一帶一路”發展。哈薩克斯坦2030和2050計劃的投資重點與投資政策，都對“一帶一路”建設產生了積極作用和影響。哈政府為了提升本國的競爭能力，積極實行“走出去”戰略，大力開發本國的過境潛力以及到境外建設生產性交通物流設施，在偏僻和人煙稀少地區建設一系列“基礎設施中心”。哈薩克斯坦基礎設施存在很大的改善空間，制定優惠的投資政策，可以有效促進哈國內基礎設施條件的改善和提升。基礎設施建設尤其是交通基礎設施的建設，將有助于促進如阿克套、克孜勒奧爾達、希姆肯特、塔拉茲、科爾泰與阿拉木圖，特別是西部阿克套與南部希姆肯特等欠發達地區的快速發展。近些年，哈薩克斯坦受惠于石油、天然氣等資源的出口，經濟發展形勢不斷好轉，然而，隨著國家在經濟轉型過程中面臨的諸多問題需要解決，哈國仍需投入大量資金以緩解其國內基本建設面臨的嚴峻壓力。哈薩克斯坦的投資政策支持絲綢之路經濟帶建設，將會為哈薩克斯坦注入資源，促進交通運輸網絡的發展，助力其加快經濟發展。對于吉爾吉斯斯坦來說，其投資政策重點關注的范疇也放在了互聯互通上，如：在其經濟發展規劃當中提出了要重點推進道路交通建設，以及加快電力行業、礦產開采等行業的發展，在2017年度將自身建成快速成長的發展中國家。以交通運輸投資為例，該國計劃在一年當中修建和修復運輸道路總計450km，計劃發展鐵路和航空業務，以期將本國變成區域的運轉樞紐。隨著這些計劃的落實，將會促進區域間的相互協作和聯通。烏茲別克斯坦政府提出在2015～2019年通過進一步改革，逐步完成經濟結構性轉變和多元化戰略，并提出規劃重點方向是實施300個項目的基礎設施現代化改造，預計總金額100億美元，其中包括多條公路的建設以及電氣化改建。在2013年11月，中國與烏茲別克斯坦政府在交通建設領域進行磋商并形成廣泛而統一的合作共識，簽訂了兩國在交通合作方面的文件。文中特別強調了中國與烏政府將持續加大雙方合作的力度，更深入的促進國際運輸基礎設施的建設，使交通運輸更加快捷，這些項目的建成將為“一帶一路”的發展鋪平道路。在土庫曼斯坦的2020綱要中，土政府指出，到2020年，來自道路運輸體系的收入應占到國家收入的五分之一，并繼續建設和改造公路，使一些國內主要的鐵路運輸和國際聯運投入運營。加強自身在世界經濟中的信用度，確保礦山資源達到預期的開采目標，并將持續大規模進行道路運輸基本建設，設計跨越國境的天然氣管道工程。從目前土庫曼斯坦交通運輸業發展來看，其交通運輸業的投資仍然會保持上升的趨勢，政府也積極鼓勵境外投資者的加入。需要關注的是，土國參與了由世界交通聯合組織和其他國家共同推出的“示范公路倡議”，該倡議的目的是統籌規劃進行道路的輔助基建，使運輸和過境形成規范化體制，倡議的本質為鼓勵外資參與到道路輔助的基建工作中，例如加油站、賓館、維修廠等；過境口岸順暢的海關查驗；國際邊境口岸最新的技術裝備。這一系列政策的實施也是對絲綢之路經濟帶建設很好的對接。塔吉克斯坦一直都極為重視基礎設施的建設，塔吉克斯坦政府在其國家發展戰略規劃中明確將交通和能源作為其優先發展的領域，并且在該領域已頒布了各種投資優惠的法規，前期已撥出30億索莫尼（大約為6億美元）進行公路及鐵路的修建，并規劃出其工業、交通、通信和中小企業等行業發展指標的預期值。在2014年塔國政府的國情咨文里也指出塔國將把交通建設當作政府工作最重要的事情與優先要發展的目標，并將發展交通事業納入塔政府《減貧戰略》的重要組成部分。可以看出，塔吉克斯坦的經濟發展規劃以及投資政策都與“一帶一路”建設不謀而合。（二）中亞五國自身對基礎設施的提升，促進了“一帶一路”建設。隨著中亞各國經濟實力的提高以及各項對內對外投資政策的實施，尤其是在基礎設施領域吸引投資政策的實施，中亞五國的基礎設施建設得到了不同程度的提升，但是就總體而言還比較滯后。見表1。從表1可知，在綜合評價方面，世界經濟論壇給出的2017～2018全球競爭力基礎設施調查里顯示出在收錄的138個國家（地區）里，哈薩克斯坦列第68位，得分為4.2；吉爾吉斯斯坦列第109位，得分為3.0；塔吉克斯坦列第99位，得分為3.3。除了哈薩克斯坦排名比較靠前外，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的排名都比較低，并且與全球基礎設施最高得分6.7相比，差距還比較大。基礎設施是構成評價一國（地區）全球競爭力的基本評價指標，是評價一國（地區）在未來經濟取得持續增長能力的重要指標，而在這項指標中反映出被收錄的三個中亞國家的基礎設施總體水平欠佳，直接影響到其未來經濟發展和增長的水平。在物流績效方面，根據世界銀行2016年的全球160個國家（地區）LPI調查顯示：哈薩克斯坦列第77位，得分為2.75；吉爾吉斯斯坦列第146位，得分為2.16；烏茲別克斯坦列第118位，得分為2.4；土庫曼斯坦列第140位，得分為2.2。在該項指標中被收錄的中亞四國得分普遍較低，并且除了哈薩克斯坦排在100名之列，其余四個國家均排名靠后，物流績效指數是對一國物流貿易的綜合評定，顯然在這方面中亞五國亟待提升。在電信行業發展方面，根據2016年聯合國專門機構國際電信聯盟（ITU）的《衡量信息社會報告（2016）》，在175個國家和區域ICT發展指數（簡稱IDI指數）排名中，哈薩克斯坦排名52，得分6.57；吉爾吉斯斯坦排名第113位，得分3.99；烏茲別克斯坦排名第110位，得分4.05。同樣顯示出，除了哈薩克斯坦排名靠前外，被收錄的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的表現都不盡如人意，得分只能達到世界最好水平的一半。通過以上指標排名的分析，我們可以清晰地看出中亞五國的基礎設施水平總體上還比較弱，還有很大的提升和發展空間。而參與絲綢之路經濟帶的構建，可以有效促進中亞國家基礎設施條件的改善和提升。基礎設施建設尤其是交通基礎設施的建設將有助于中亞國家的交通互聯和對外聯系。絲綢之路經濟帶的實現會為歐亞國家之間的“道路聯通”注入資源，加快交通運輸網絡的形成，從這方面來看，中亞五國也會加入絲綢之路經濟帶的構建中。

三、中亞投資政策在推進“一帶一路”建設中的壓力表現

（一）中亞各國制定的投資政策越來越嚴格。哈薩克斯坦逐漸加大對外資公司的監督力度。近期，哈國頒布了一系列文件，對外資公司進行一定的限制，尤其是加強對其稅務、生產安全等領域的監管力度。在吉爾吉斯斯坦，政府制定的引資政策實效性弱，在引資方面態度積極，但是缺乏相應優惠政策。烏茲別克斯坦的社會體制較為封閉保守，對外開放程度低，有著濃厚的計劃經濟色彩，辦理勞務許可和簽證程序復雜，且奉行實用主義，追求自身利益最大化。烏國名義上雖行使經常項目外匯自由兌換，但實際操作中對外匯管制仍十分嚴格。土庫曼斯坦政經體制高度集中，市場機制不發達，政府機構經常對外資企業或涉外合作項目進行行政干預和檢查。與外國投資相關的法律法規不健全，執法的隨意性強，存在拖欠外國公司工程款現象。而塔吉克斯坦也是雖有制定的投資政策，但政府部門在執行過程中較為隨意，腐敗現象比較嚴重和普遍，企業的相關利益得不到保障，不僅造成運營成本的增加，還加大了在塔的經營風險。（二）中亞各國與美俄等大國簽訂的各項協定。近年來，隨著中國“絲綢之路經濟帶”建設的推進，美國和俄羅斯愈加重視與中亞地區的合作。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦先后加盟了由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟，美國也通過實施“新絲綢之路計劃”極力維護自身在歐亞大陸的主導地位，對中亞和高加索地區進行形式多樣的滲透。2016年8月美國國務卿克里在華盛頓罕見一次性會見了中亞五國的5位外長，克里提出希望繼續以“5+1”（中亞五國+美國）機制這種模式召開會議，以擴展并深化與中亞國家之間的聯系。美國顯然不希望“一帶一路”和亞歐經濟聯盟削弱自己的勢力，“被邊緣化”1。在此種大環境的作用下，今后的中亞各國很有可能在經濟方面會受到來自于美國和俄羅斯不同程度的影響。美國的經濟在全球范圍內居于首位，其經濟形勢影響著整個世界的經濟格局，而俄羅斯在中亞地區的影響力也很深厚。因此，中亞國家也希望在經濟上得到美國幫助，盡快擺脫危機，走上發展之路，在國際事務上也想得到美國和俄羅斯的支持。對于中亞國家來說，美國和俄羅斯的影響力也必然是其決策的重要考量。

四、中國如何應對

中亞五國是中國對外合作的重要伙伴，隨著“一帶一路”互聯互通的發展，未來我國與中亞這五個國家在基礎設施建設等方面將有更加廣闊的合作空間。從目前中亞五國奉行的投資政策來看，中亞五國的態度都是比較積極的。然而受制于國際經濟政治形勢的變幻莫測，這個過程必然不會一帆風順。作為中國，唯有不斷修煉內功，提升國際影響力，積極做好各方面的協調、溝通和協作，才能充分調動包括中亞五國在內的更多絲綢之路經濟帶沿線國家加入到“一帶一路”的構建過程中。（一）注重雙方政策的協調和溝通。中國應與中亞五國制定出一個較為系統的區域級協調框架，組建一個有能力確保區域間達成的決策能夠得到有效執行的監管機構，這樣不僅會大幅降低投資人在區域項目中涉及的不確定性風險，強化基礎設施投融資的監管，還能夠疏通區域項目實施過程中遇到的障礙，使區域基礎設施建設項目進行得更加順利。中國要盡快出臺相關的法律法規文件，完善雙邊監管合作體制，增加信息的共享渠道，拓寬信息交流的范圍，做好跨境風險的防范以及建立危機出現時的處置制度，適時開展與中亞國家監管當局和金融機構的交流與培訓，以進一步增加相互了解和互信。（二）推進投融資方式的創新。從全球的經驗看，PPP是國際上在基礎設施投融資方式上發展的主要方向。PPP的作用較為突出，其不但可以填補資金的缺口，還可以加強公共產品的管控力度，尤其是在基礎設施領域，PPP能夠提升投資效率以及完善資本配置。PPP對于緩解各國政府在公共建設支出中的壓力有較大幫助。尤其是“一帶一路”中互聯互通這樣的跨地區基礎設施工程，融資的范圍廣、時間長、風險大，還需根據實際需要積極推進在投資及融資方式上的創新。（三）加強地區間的人才交流和文化交流。中國在與中亞五國的投資合作發展中，人才支撐必須得到加強。目前既懂俄語、英語，又懂外貿和法律專業知識的復合型人才非常缺乏。在中亞五國懂漢語的人才也相當匱乏。所以，加強區域的人才培養和交流勢在必行。人才交流包括科技人才的交流與職業技能方面人才的交流。而文化交流則有助于對各自文化的理解和認同，高校間的人才互換學習和出國留學計劃將加深國家之間的互相認識和熟悉，能夠促進國家與國家間的溝通及合作，使雙方共同發展。現階段，中國應充分發揮出對區域投資的引領作用，突出技術導向和區域均衡導向，鼓勵更多的國家和地區參與“一帶一路”建設，這不僅適應中國經濟“新常態”的發展要求，更能契合國際資本的流動趨勢；這既是構筑中國參與國際經濟競爭新優勢的重要路徑，也是參與以資本運動為引領的經濟全球化的現實需要。

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作者:高洋 單位:新疆職業大學商學院