導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)外投資政治風(fēng)險(xiǎn)辨別一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)因素

(一)政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異

二戰(zhàn)后形成的美國(guó)、蘇聯(lián)兩強(qiáng)并立的雅爾塔體系雖然結(jié)束20年了，世界已經(jīng)全面進(jìn)入了全球化時(shí)代，但是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突依然存在。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了繼續(xù)保持在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以冷戰(zhàn)思維來(lái)處理國(guó)家間關(guān)系，尤其是對(duì)實(shí)行社會(huì)主義制度、共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國(guó)，更是千方百計(jì)地予以遏制。由于政治制度和意識(shí)形態(tài)不同，西方始終視中國(guó)為價(jià)值觀上的異己，并慣于用“非我族類，其心必異”的思維定勢(shì)來(lái)看待中國(guó)。盡管中國(guó)不厭其煩地對(duì)外解釋其和平發(fā)展道路，但西方對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略不信任仍難消除。由于受西方國(guó)家長(zhǎng)期負(fù)面宣傳的影響，“中國(guó)威脅論”不管在西方國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家仍然存在。2005年中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司時(shí)，美國(guó)國(guó)家廣播公司的民意測(cè)驗(yàn)顯示，有73%的美國(guó)民眾反對(duì)這次并購(gòu)，理由是“中國(guó)投資的目的是獲取技術(shù)、擴(kuò)大影響力、腐蝕美國(guó)的政治制度”。中國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在到美國(guó)投資，美國(guó)政府一律以國(guó)家安全為由拒絕。即便是由私人經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)，在對(duì)國(guó)外較為敏感的行業(yè)如金融、通信、能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資時(shí)也會(huì)面對(duì)來(lái)自監(jiān)管的壓力。2010年4月，民生銀行對(duì)瀕臨破產(chǎn)的美聯(lián)銀提出全面收購(gòu)，被美國(guó)的外國(guó)投資委員會(huì)迅速回絕，理由就是對(duì)民生銀行是否受到“足夠的監(jiān)管”有疑慮。2010年，中國(guó)天津鑫茂集團(tuán)試圖收購(gòu)全球第三大電纜巨頭德拉卡、中國(guó)吉利收購(gòu)瑞典沃爾沃、中遠(yuǎn)集團(tuán)獲得希臘比雷埃夫斯港35年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等針對(duì)歐洲敏感工業(yè)的海外并購(gòu)案，也引發(fā)了歐盟的不安。歐盟工業(yè)專員塔亞尼表示，中國(guó)企業(yè)投資歐洲敏感技術(shù)領(lǐng)域是中國(guó)當(dāng)局的政治戰(zhàn)略。中國(guó)購(gòu)買(mǎi)歐洲債券被部分歐盟國(guó)家認(rèn)為是在歐洲施加自己的政治影響。2010年中國(guó)企業(yè)并購(gòu)日本企業(yè)的數(shù)額首次超過(guò)美國(guó)，而且大量購(gòu)置土地和不動(dòng)產(chǎn)，引起了日本政界的注意。2011年1月，日本國(guó)會(huì)議員召開(kāi)首次有關(guān)“外國(guó)人取得日本土地的管制”研討會(huì)，意在限制中國(guó)人收購(gòu)日本土地。在一些發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)也會(huì)遇到同樣的情況。2011年1月，中國(guó)和塔吉克斯坦兩國(guó)政府簽署協(xié)議，塔國(guó)將2000公頃土地租給中國(guó)農(nóng)民種植水稻，水稻將在塔國(guó)內(nèi)出售。一些對(duì)中國(guó)懷有戒心的民眾就認(rèn)為，這是中國(guó)的一種和平擴(kuò)張手段。

(二)國(guó)際資源的競(jìng)爭(zhēng)

由于中國(guó)的快速發(fā)展，所需的很多資源都得不到充足的供應(yīng)。因此，資源領(lǐng)域成為近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外投資的熱點(diǎn)。2004年至2006年，石油和天然氣是中國(guó)的投資熱點(diǎn);而在2007年至2009年，中國(guó)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了金屬及采礦業(yè)。中國(guó)企業(yè)在澳大利亞的投資大部分是鐵礦、煤礦等戰(zhàn)略資產(chǎn)，引起澳方對(duì)中國(guó)企業(yè)控制澳洲資源的焦慮。2009年，澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)拒絕中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司買(mǎi)入Lynas多數(shù)股權(quán)的計(jì)劃，理由就是中國(guó)已經(jīng)擁有了全球超過(guò)90%的稀土資源(其廣泛應(yīng)用于各種技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)制造)以及澳大利亞民眾對(duì)中國(guó)投資該國(guó)資源的高度敏感。值得注意的是，對(duì)戰(zhàn)略性資源的關(guān)注具有全球性。在美國(guó)，只要是涉及能源、礦產(chǎn)、港口等具備戰(zhàn)略意義的資產(chǎn)，就容易引起美國(guó)人在政治和國(guó)土安全方面的焦慮，從而啟動(dòng)嚴(yán)格的投資安全審查。在剛果(金)，反政府的圖西族武裝恩孔達(dá)部在2008年11月公開(kāi)威脅，要“阻止中國(guó)政府和金沙薩當(dāng)局聯(lián)手掠奪基伍省資源”。尼日爾的沙漠部族“FARS”在2008年6月9日公然對(duì)尼政府和中石油簽署的50億美圓石油勘探合同發(fā)出挑戰(zhàn)，并警告中石油“小心可能遇到的炸彈”。由于世界重要資源的分布不均衡，各國(guó)為了爭(zhēng)奪資源而發(fā)生的沖突也越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)第三國(guó)針對(duì)東道國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)等行為，來(lái)干預(yù)其他國(guó)家的投資活動(dòng)。石油、天然氣豐富的國(guó)家能夠以此吸引外資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還可以作為政治籌碼與發(fā)達(dá)國(guó)家討價(jià)還價(jià)，來(lái)維持自己的發(fā)展和尊嚴(yán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為保持優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外投資方式獲取利益，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)(如兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))。中國(guó)在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資幾乎都集中在非洲、拉美、中東和中亞地區(qū)，這些地區(qū)的部分國(guó)家存在政治集團(tuán)之間利益的爭(zhēng)奪、種族之間的斗爭(zhēng)和宗教派系爭(zhēng)斗。如2010年12月，科特迪瓦大選結(jié)束后，出現(xiàn)了“一國(guó)兩主”的僵局，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)暴力沖突頻發(fā)，嚴(yán)重影響了中國(guó)在該國(guó)投資項(xiàng)目的正常運(yùn)行。自2011年2月中旬開(kāi)始，利比亞安全局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，并迅速演變?yōu)榉磳?duì)卡扎菲獨(dú)裁統(tǒng)治的內(nèi)戰(zhàn)。由于利比亞擁有巨大的石油資源，而歐美國(guó)家極不滿意目前利比亞石油的分配。以法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)為首的北約組織國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了軍事干預(yù)。還有阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮半島的沖突等威脅國(guó)際安全的因素，嚴(yán)重破壞了中國(guó)企業(yè)的海外投資環(huán)境。

(三)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的差異

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是政府的附屬，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，治理結(jié)構(gòu)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)有很大差別，往往承擔(dān)著政府的各類政治任務(wù)。最典型的就是2007年成立的中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金(即中國(guó)投資有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱中投公司)，政府有關(guān)部門(mén)將其定位于戰(zhàn)略投資者，賦予了較多的政治內(nèi)涵。比如，中國(guó)國(guó)資委要求中投公司對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的海外投資提供更多的支持，中國(guó)人民銀行也希望中投公司能夠?qū)_巨額外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的流動(dòng)性過(guò)剩，減輕人民幣升值的壓力。這些部門(mén)的訴求有違主權(quán)財(cái)富基金的純粹商業(yè)動(dòng)機(jī)，使中投公司的對(duì)外投資活動(dòng)不自覺(jué)地帶有某種程度的政治色彩。因此，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)往往被視為政府的代表。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部2010年的《勇闖新天地:縱觀中國(guó)的海外并購(gòu)》指出，2004年以來(lái)，5000萬(wàn)美圓以上的中國(guó)海外并購(gòu)案81%是由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的。這種情況使得東道國(guó)不僅擔(dān)憂自然資源的控制權(quán)，而且還警惕中國(guó)企業(yè)的國(guó)有身份，認(rèn)為并購(gòu)是中國(guó)政府的決策而非商業(yè)決策，從而采取抵制態(tài)度。2002年12月，中石油收購(gòu)俄羅斯的斯拉夫油田，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)決議，不允許任何外國(guó)政治控股的實(shí)體參與競(jìng)拍斯拉夫油田的股權(quán)，迫使中石油退出競(jìng)拍。2004年加拿大某報(bào)紙就中國(guó)五礦公司欲收購(gòu)加拿大Noranda公司呼吁加拿大政府必須嚴(yán)密監(jiān)控這一金額達(dá)到70億美圓的收購(gòu)行動(dòng)。2004年聯(lián)想收購(gòu)IBM公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)時(shí)，美國(guó)政府部門(mén)也對(duì)這一收購(gòu)行為是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅進(jìn)行了專門(mén)的審查。

(四)缺乏溝通

中國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)，在國(guó)內(nèi)的行政級(jí)別很高，掌控的資源和人脈很多，靠國(guó)家政策和壟斷地位經(jīng)營(yíng)，盈利非常豐厚，缺乏融入社區(qū)的動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)。到海外經(jīng)營(yíng)不可避免地帶有國(guó)內(nèi)“老大”的習(xí)氣，妄自尊大。一些國(guó)有企業(yè)將對(duì)外投資作為響應(yīng)政府“走出去”的政策號(hào)召，外在推力大于內(nèi)在動(dòng)力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，對(duì)外投資只是權(quán)宜之計(jì)而非企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)必要組成部分。這些短期和政策行為造成企業(yè)對(duì)外投資思想準(zhǔn)備不足，往往使中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)功利性太強(qiáng)，沒(méi)有很好地承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，也未與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活密切融合，自然不能獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的政治支持。東道國(guó)的政界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況了解也非常少，主要從書(shū)本、新聞媒體、第三者的介紹或網(wǎng)絡(luò)等間接途徑來(lái)了解中國(guó)及其企業(yè)，這些間接信息大多數(shù)停留在對(duì)中國(guó)建國(guó)前或者改革開(kāi)放之初的簡(jiǎn)單介紹。受到西方國(guó)家反華勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力的惡意誹謗，再加之西方某些媒體的推波助瀾和某些國(guó)家對(duì)中國(guó)遏制的需要，很多企業(yè)、學(xué)者、機(jī)構(gòu)有意識(shí)地在誤導(dǎo)國(guó)際輿論和東道國(guó)民眾，丑化中國(guó)和中國(guó)企業(yè)、中國(guó)人民，以達(dá)到其不可告人的政治目的。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)被誤解也有自身的原因:有些海外企業(yè)還沒(méi)有完全遵守市場(chǎng)規(guī)則，在財(cái)務(wù)等方面還未實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明;中國(guó)意識(shí)形態(tài)中長(zhǎng)期以來(lái)形成的報(bào)喜不報(bào)憂的“慣例”也“傳染”到海外企業(yè)中，更增加了外界的猜疑，也容易給外國(guó)媒體抓住把柄;中國(guó)很多大型企業(yè)的管理往往帶有政府的特點(diǎn)，不能尊重東道國(guó)的法律、制度、習(xí)俗，也沒(méi)有動(dòng)力去防范一些不確定性的因素。在這種情況下，對(duì)中國(guó)企業(yè)的誤解和偏見(jiàn)也就不可避免了，成為阻礙和破壞中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的一大消極因素。因此，幾乎任何海外學(xué)者在談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都會(huì)專注于國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而將中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的幾乎所有問(wèn)題都?xì)w因于國(guó)有企業(yè)自身的缺陷上，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在部分海外媒體中常被國(guó)家化和政治化，諸如國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資是在執(zhí)行中國(guó)政府的政治策略、試圖控制他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈、企圖恢復(fù)“天朝上國(guó)的朝貢貿(mào)易體系”等。

(五)文化的差異

對(duì)外投資不僅僅是資本在不同國(guó)家和地區(qū)間的流動(dòng)，也是不同文化、不同習(xí)俗、不同價(jià)值觀的交流、融合和碰撞。由于中國(guó)人愛(ài)好和平、節(jié)儉、勤奮，在東道國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)講更容易致富，引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M或仇視，認(rèn)為華人掠奪了他們的財(cái)富。一旦有機(jī)會(huì)，有些人就會(huì)采取暴力行為侵犯華人的財(cái)物，這種情況在東南亞更為明顯。習(xí)俗的差異更是時(shí)時(shí)處處存在，中國(guó)企業(yè)把工作重點(diǎn)放在了對(duì)主要官員的公關(guān)方面，而不是科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，甚至采用非法手段，無(wú)形中輸出了國(guó)內(nèi)的腐敗風(fēng)氣，引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O度厭惡。而在西方國(guó)家，則更多的是出于對(duì)華人嫉妒和歧視的心理，政府官員、企業(yè)、利益集團(tuán)常常有辱華言論、行為、政策，挑起不明真相民眾的利益紛爭(zhēng)，給中國(guó)企業(yè)的投資活動(dòng)帶來(lái)不利影響。一些對(duì)外投資企業(yè)不遵守東道國(guó)法律規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、賄賂官員，給當(dāng)?shù)氐拿癖娫斐闪瞬涣加绊懀率怪袊?guó)投資者的商店、工廠、工地多次被當(dāng)局查抄，商品被當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)局銷(xiāo)毀，一些工作人員被拘捕。有些公民不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，言行違背當(dāng)?shù)刈诮獭L(fēng)俗禁忌，引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，造成當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)投資者和商品產(chǎn)生排斥和仇視情緒。此外，在部分發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)投資者和管理人員對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的態(tài)度非常惡劣，工作條件很差，經(jīng)常讓員工加班，但不付額外的工資，為當(dāng)?shù)胤N族主義者煽動(dòng)民眾情緒提供了借口。致使一些反政府勢(shì)力、當(dāng)?shù)氐睦媸軗p群體、民族主義者經(jīng)常采取綁架、暗殺、打砸搶等暴力手段威脅中國(guó)企業(yè)員工人身安全。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)形式

(一)國(guó)家歧視性干預(yù)

隨著中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，與眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)糾紛逐漸增多。出于對(duì)政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家經(jīng)常以國(guó)家安全為由干預(yù)中國(guó)企業(yè)正常的投資行為。比如，2003年，美國(guó)海外投資委員會(huì)和聯(lián)邦調(diào)查局以香港和記黃埔公司與中國(guó)政府有關(guān)、可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生威脅為由反對(duì)其并購(gòu)美國(guó)環(huán)球電訊公司;2005年，中海油斥資185億美圓收購(gòu)美國(guó)第八大石油公司尤尼科，因國(guó)會(huì)的阻撓而失敗;2010年5月，50名美國(guó)國(guó)會(huì)議員以“美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)遭到中國(guó)企業(yè)的掠奪并危及美國(guó)的國(guó)家安全”為由，阻撓鞍鋼入股美國(guó)鋼鐵企業(yè);華為公司在收購(gòu)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造3Com、競(jìng)購(gòu)摩托羅拉無(wú)線網(wǎng)絡(luò)部門(mén)、競(jìng)購(gòu)美國(guó)私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire中，也因?yàn)橄嗤脑颍啻卧庥鍪　Ｓ捎跉v史和地緣政治的原因，印度在與中國(guó)企業(yè)打交道的過(guò)程中，往往把傳統(tǒng)安全放在第一位，而把經(jīng)濟(jì)合作放在次要位置，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品、投資設(shè)置種種障礙。2010年7月，印度政府禁止印度電信運(yùn)營(yíng)商與聯(lián)想、華為、中興等25家中國(guó)電信設(shè)備商合作。在中國(guó)政府和企業(yè)配合其條件而解禁之后，又開(kāi)始針對(duì)電信設(shè)備商的商業(yè)行為進(jìn)行各種調(diào)查。

(二)排華行為

中國(guó)企業(yè)在海外的投資活動(dòng)往往以經(jīng)濟(jì)利益為首要目的，很少考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文風(fēng)俗，較少與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通，很容易引起當(dāng)?shù)卣兔癖姷姆锤小Ｔ谀承┓慈A勢(shì)力的鼓動(dòng)和丑化下，給東道國(guó)民眾留下不良形象，久而久之在當(dāng)?shù)匦纬伞芭湃A”意識(shí)。2004年9月，西班牙鞋商打著保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，針對(duì)中國(guó)鞋發(fā)起了多起游行活動(dòng)，埃爾切市的少數(shù)激進(jìn)分子甚至燒毀了大批中國(guó)鞋，釀成了震驚世界的燒鞋事件。2010年8月，在中國(guó)援建蒙古國(guó)烏蘭巴托的項(xiàng)目工地上，發(fā)生了中國(guó)工人與當(dāng)?shù)貥O端組織成員、警察的嚴(yán)重沖突，令原本不佳的華人形象在蒙古國(guó)雪上加霜，民間的仇華情緒進(jìn)一步升級(jí)。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的擴(kuò)大，中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦問(wèn)題、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題和中國(guó)非法移民問(wèn)題也不斷增加，國(guó)際反華勢(shì)力以此為由煽動(dòng)利益群體反對(duì)海外華人和投資者，使得海外華僑和海外投資企業(yè)的利益受到了前所未有的沖擊。比如，2003年7月4日，大約1500名菲律賓民眾游行示威舉著“反對(duì)紅色中國(guó)”的橫幅，焚燒中國(guó)國(guó)旗。2006年4月，所羅門(mén)群島發(fā)生騷亂排華事件，華僑華人生命受到嚴(yán)重威脅。2008年11月，坦桑尼亞政府和移民局以查護(hù)照、查工作簽證為由，對(duì)首都達(dá)累斯薩拉姆的華人華僑進(jìn)行了突擊抓捕，被當(dāng)?shù)厝A人稱為“排華事件”。2007年12月，印尼坤甸市發(fā)生數(shù)千人排華騷亂事件，華人廟宇、住宅和汽車(chē)遭到當(dāng)?shù)厝舜蛟覛摹?009年5月，巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生了排華事件，首都莫爾斯比港的中國(guó)商店遭到幾百名暴徒的攻擊和搶劫。

(三)暴力襲擊

隨著中國(guó)國(guó)際影響力的提升和參與國(guó)際事務(wù)范圍的擴(kuò)大，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任也不斷增加。中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)很少，國(guó)際反華勢(shì)力不斷干擾，面對(duì)的國(guó)際問(wèn)題異常復(fù)雜，稍有不慎，就會(huì)引起某一方面的不滿和猜忌。由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致部分國(guó)家存在著嚴(yán)重的種族、民族沖突，進(jìn)而引發(fā)了多種暴力襲擊事件。在非洲和中東、南亞等地，這種情況普遍存在，如發(fā)生在阿富汗、巴基斯坦、蘇丹等國(guó)針對(duì)中國(guó)人的襲擊事件，基本屬于這一類。盡管巴基斯坦與中國(guó)有著傳統(tǒng)的友誼關(guān)系，但其國(guó)內(nèi)民主制度不完善，民族和宗教勢(shì)力都比較強(qiáng)大，各方利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，長(zhǎng)期仇恨西方國(guó)家及其企業(yè)和人民。國(guó)內(nèi)針對(duì)親西方的恐怖主義襲擊不斷增加，并殃及在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊?guó)勞工。一些極端勢(shì)力或民族主義者將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)投資者，特別是在一些工程合作和勞務(wù)輸出項(xiàng)目中，工作人員主要是沒(méi)有任何武裝的技術(shù)人員和工人，更容易遭到暴力襲擊。僅2007年就發(fā)生了10余起涉及80多名中國(guó)公民的重大惡性案件。近年來(lái)，涉及中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)在海外的人身、財(cái)產(chǎn)和利益的領(lǐng)事保護(hù)案件大量增加，每年都在3萬(wàn)起以上，平均每天大約100件，遇襲的頻率越來(lái)越高，傷亡的人數(shù)也在上升，遇襲地點(diǎn)從非洲轉(zhuǎn)移到了亞洲、歐洲。具體情況如表1所示。

三、東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)跨國(guó)企業(yè)的影響

(一)負(fù)面影響：跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)利益損失和人員安全傷害

盡管海外投資的經(jīng)驗(yàn)不斷積累，中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素卻越來(lái)越復(fù)雜，帶來(lái)的危害也越來(lái)越大。1998年以來(lái)，俄羅斯發(fā)生查抄華商貨物事件上百起，被查抄貨物價(jià)值上億美圓，特別是在2004年的“埃米拉事件”中，俄羅斯警方與匪徒劫走貨物價(jià)值高達(dá)3000萬(wàn)美圓。而內(nèi)戰(zhàn)、邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂以及恐怖主義襲擊事件給企業(yè)所造成的破壞程度更嚴(yán)重。企業(yè)因戰(zhàn)事或騷亂等所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失一般無(wú)法得到補(bǔ)償。即使企業(yè)事先投保戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)，能從保險(xiǎn)公司得到補(bǔ)償，也只能得到直接經(jīng)濟(jì)損失的部分補(bǔ)償，而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因遭受打擊所發(fā)生的間接經(jīng)濟(jì)損失無(wú)從得到補(bǔ)償。1991年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國(guó)的企業(yè)在伊拉克的工程承包和供貨合同金額達(dá)到27億美圓(基本上是電站設(shè)備和工程)。為期一個(gè)多月的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)44.74億美圓的經(jīng)濟(jì)損失。2011年2月開(kāi)始的利比亞內(nèi)戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，一些不法分子趁機(jī)破壞中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備。35860名中國(guó)工人和技術(shù)人員不得不從利比亞撤出，中國(guó)企業(yè)在該國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)30多年的成果毀于一旦。政治性事件除了給跨國(guó)公司造成經(jīng)濟(jì)損失之外，還有可能使外資企業(yè)發(fā)生人員傷亡事件。特別是一些國(guó)家在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等社會(huì)動(dòng)蕩的特殊時(shí)期，不同政見(jiàn)的政治派別、利益群體或民眾往往將沒(méi)有武力保護(hù)的外國(guó)企業(yè)和管理人員作為發(fā)泄不滿的對(duì)象。例如，在東南亞各國(guó)，歷史上都曾發(fā)生過(guò)多次、大規(guī)模的殘害華人的暴行。在巴基斯坦、蘇丹等國(guó)的中國(guó)企業(yè)和工作人員經(jīng)常遭到當(dāng)?shù)夭环ǚ肿踊蛘蝿?shì)力的劫殺。

(二)正面影響:跨國(guó)公司從政治風(fēng)險(xiǎn)中獲益

因?yàn)槠渌麌?guó)家的企業(yè)面臨同樣的政治風(fēng)險(xiǎn)，東道國(guó)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就很少。而且，高政治風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家大都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，擁有低廉的勞動(dòng)力成本、豐富的自然資源以及廣闊的市場(chǎng)，這些會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)政治性事件給跨國(guó)企業(yè)造成的損失。目前，中國(guó)跨國(guó)投資企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了多種多樣的政治風(fēng)險(xiǎn)，積累了一定的防范經(jīng)驗(yàn)。盡管成功克服政治風(fēng)險(xiǎn)的案例不多，終究還是有華為公司、中石油等大型企業(yè)開(kāi)始在投資方式、投資區(qū)域等方面慢慢轉(zhuǎn)型，并獲得了一定的成果。比如，華為公司以契約與綠地投資相結(jié)合的方式進(jìn)入東道國(guó)，在海外進(jìn)行收購(gòu)、新建和共同研發(fā)等活動(dòng)的同時(shí)，也在國(guó)內(nèi)與西方跨國(guó)企業(yè)成立合資企業(yè)，與其建立學(xué)習(xí)型合作關(guān)系，在一定程度上為華為帶來(lái)了更多的海外合作項(xiàng)目，有效地減少了東道國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。華為公司還參與了國(guó)際電信聯(lián)盟等組織的工作，參與新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，顯著提高了政治風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。此外，華為公司非常注重利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)向客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和靈活的服務(wù)，消除了外界對(duì)中國(guó)企業(yè)的不信任感，從而成功地在國(guó)際通信設(shè)備領(lǐng)域占有自己的一席之地。在經(jīng)歷了諸多的“安全審查”事件后，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，放低姿態(tài)，不再力求獲得控股，也不再僅盯著國(guó)際大型企業(yè)和敏感地區(qū)，通過(guò)第三方中間人的舉薦，聯(lián)合其他國(guó)家的企業(yè)組成國(guó)際公司，再去收購(gòu)東道國(guó)企業(yè)。不僅投資數(shù)額少，分散了一部分風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是，中國(guó)這個(gè)“崛起中的大國(guó)”色彩有所淡化，降低了對(duì)東道國(guó)的威脅。比如，2005年中鋼集團(tuán)先與澳大利亞的中西公司建立了合資伙伴關(guān)系，再于2008年全面收購(gòu)了這家公司。2009年10月，中石油與BP聯(lián)手中標(biāo)了伊拉克最大的魯邁拉油田服務(wù)合同，12月與道達(dá)爾等合作伙伴中標(biāo)了哈法亞油田服務(wù)項(xiàng)目。2009年12月，中油勘探開(kāi)發(fā)有限公司與哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司聯(lián)合出資33億美圓收購(gòu)曼格什套油氣公司全部股份。2010年3月，中石油和澳洲殼牌能源控股有限公司以35億澳圓收購(gòu)澳大利亞Arrow能源有限公司100%的股權(quán)。2010年12月，中國(guó)南車(chē)與通用電氣簽署合作框架協(xié)議，共同投資5000萬(wàn)美圓，在美國(guó)成立合資公司(雙方各持股50%)，競(jìng)標(biāo)美國(guó)佛羅里達(dá)、加利福尼亞兩州的高鐵項(xiàng)目。另外一種變化就是中國(guó)的“貸款換石油”策略。30年來(lái)中國(guó)積累了巨額的外匯儲(chǔ)備，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)或是投資海外的戰(zhàn)略性資源，都會(huì)受制于其他國(guó)家，受政治風(fēng)險(xiǎn)的影響很大。近年來(lái)，中國(guó)和一些資源大國(guó)合作，吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整具體操作手法，因勢(shì)利導(dǎo)，給其提供巨額貸款，以此作為交換條件，對(duì)方給中國(guó)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的石油和天然氣等資源供應(yīng)。這種策略有效地避免了直接投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，如2008年，委內(nèi)瑞拉獲得了中國(guó)40億美圓的開(kāi)發(fā)基金，同時(shí)以對(duì)華出口石油量增倍的方式作為回報(bào)。2010年4月，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽署協(xié)議，中方將向委方提供約200億美圓融資。在25年合同期內(nèi)，委方為中國(guó)提供29億桶左右的超重原油。2009年2月，中國(guó)與俄羅斯的協(xié)議涉及的貸款高達(dá)250億美圓，俄方則承諾今后20年內(nèi)向中方供應(yīng)3億噸石油。2009年5月，巴西國(guó)營(yíng)石油公司Petrobras與中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂為期10年的100億美圓雙邊貸款協(xié)議，Petrobras承諾10年內(nèi)每日向中國(guó)提供20萬(wàn)桶石油。除此之外，中國(guó)還先后與厄瓜多爾、安哥拉、哈薩克斯坦等產(chǎn)油國(guó)簽署過(guò)類似的協(xié)議。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)日益活躍，對(duì)世界各國(guó)帶來(lái)了全方位的影響。國(guó)際間存在著民族、種族、宗教、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)、政治制度、法律等方面的差異，導(dǎo)致各方的利益訴求也有很大的差異，中國(guó)企業(yè)的投資會(huì)給東道國(guó)不同利益群體帶來(lái)不同的影響。東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、表現(xiàn)形式及其危害都有其自身的必然性。因此，在當(dāng)今世界政治格局走向不明朗、各種矛盾復(fù)雜交錯(cuò)的情況下，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)必須深刻地認(rèn)識(shí)和分析政治風(fēng)險(xiǎn)，才能制定科學(xué)的防控策略。