導語：剖析建筑工程招投標困境及解決措施論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國家把工程建設領域作為全國治理商業賄賂工作重點之一，建設系統商業賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優勢轉換的過程，越是有工程建設利益優勢的地方，就越是商業賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設項目的審計情況看，建設工程招投標活動中違反招投標法律法規的問題還很突出，給固定資產投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關部門的重視。

關鍵詞：建筑工程招投標問題對策

一、工程量清單的質量不高。

主要表現為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產生這種情況的原因主要有：

1、招標時間緊。

2、招標文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設計文件有疏漏。

4、招標時工程量清單項目包含的工作內容多，不便于施工中工程量變化或工作內容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：

1）投標人報價所依據的工程數量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件。

2）投標人投標報價時所考慮的工作內容或工程內容不同而使綜合單價失去了可比性。

3）因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據，那么這時依據這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執行中會產生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。

對策：

1、給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統一的規定，相關行政監督機構也無監管的有效依據。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規定予以規范。

2、嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規中對建設工程招標機構、工程造價咨詢機構及其從業人員的資格等有明確從業范圍、職責、處罰等規定，但缺乏相應的監管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現象，造成招標文件的質量不高的結果。

3、加強圖紙的審核工作。

4、監理單位提前介入，參與招標文件的審核。

二、投標過程中的圍標現象。

在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業生存。

對策：

各建設單位、行政主管部門、監管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標的行為。

2、是將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。

3、是轉包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無證或越級超范圍承接工程任務的行為。

5、是出借、出租資質證書和營業執照的行為。

6、是不按規定進入市場招標的行為。

7、是地方保護和行業壟斷行為。

8、是中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為。

9、是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執法的行為。

10、是招標監督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標行為。

11、是領導干部干預工程發包、貪污受賄、以權謀私的行為。

三、評標方法的缺陷。

現行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現為：

1、只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑。

2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。

3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據，使其評審結果的可信度降低。

4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。

對策

1、轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優選，也要重視技術方面的優選，價格合理性的一個重要參考依據就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現，價格與技術結合起來可以反映投標企業的綜合實力。

2、價格評審是評標過程不可缺少的環節，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業報價是否低于成本價提供參數，另一方面單價組成的合理與否是后續工作中調整單價減少扯皮的依據，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據之一。

3、招標機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據工程結構類型、層數、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據。

4、評審過程中出現的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮。

招標投標的核心內容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業企業走上健康發展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內容，才能為真正實現這一目標。