導(dǎo)語：資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題提出的背景

（一）適應(yīng)國家管理政策的要求。為加強(qiáng)和規(guī)范國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能力與布局的調(diào)整、合理配置資源、避免重復(fù)建設(shè)、提高投資效益，近些年來，國家新的固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和配套辦法不斷出臺，針對新形勢下固定資產(chǎn)投資管理中反應(yīng)出的問題，國家不斷加強(qiáng)投資監(jiān)管，對項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段都進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，對加強(qiáng)投資控制、提高資金使用效益提出了更高的要求。（二）軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特殊性。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理具有系統(tǒng)、復(fù)雜、周期長、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而軍工科研事業(yè)單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設(shè)力強(qiáng)、建設(shè)周期長、科技含量高等特色。為完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)，一方面科研人員必須在建設(shè)過程中不斷摸索和研究新技術(shù)、新手段；另一方面，這種特殊領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對管理者的綜合能力和水平具有極大的挑戰(zhàn)，需要我們有針對性的研究制定相應(yīng)管理辦法。（三）解決現(xiàn)階段軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。規(guī)范化管理的需要為進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，確保保障能力最終能切實(shí)轉(zhuǎn)化為核心競爭力，同時使建設(shè)過程中能順利完成項(xiàng)目評估、評審、實(shí)施、審計、驗(yàn)收工作，各單位有必要充分重視、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理。

二、問題的主要表現(xiàn)

從目前情況來看，現(xiàn)階段固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。國防科技固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段包括：項(xiàng)目建議書編制、可行性研究、初步設(shè)計，此階段的主要問題體現(xiàn)在項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行不到位，項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度尚需完善；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目缺乏一個較長遠(yuǎn)的、全面的、具有前瞻性的規(guī)劃；對一些特殊行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)理解不足，導(dǎo)致工藝設(shè)計不充分，實(shí)施中設(shè)計變更較大；對引進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)渠道調(diào)研不充分，風(fēng)險估計不足，對項(xiàng)目的后期實(shí)施及建設(shè)進(jìn)度帶來較大影響等問題。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中。在國防科技固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施過程中存在的主要問題體現(xiàn)在年度計劃編制不認(rèn)真，年度計劃執(zhí)行不力；對國家批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計的嚴(yán)肅性理解不足，建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)隨意調(diào)整；合同管理中存在的問題；缺乏動態(tài)管理等問題。這些問題對項(xiàng)目管理、投資控制造成了負(fù)面影響。因此，本文的目標(biāo)就是從問題入手，經(jīng)過分析，提出相關(guān)建議。

三、問題分析及相關(guān)建議

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。1.項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行不到位，項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度尚需完善。項(xiàng)目法人責(zé)任制是否明確，是否采取有效措施或手段落實(shí)法人責(zé)任制，關(guān)鍵在于建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度，即按規(guī)定建立法人組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建立項(xiàng)目管理職責(zé)、管理分工、授權(quán)管理等責(zé)任制度，落實(shí)審批權(quán)限，同時應(yīng)制定或成立具有管理能力的專門管理機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行項(xiàng)目管理，管理的好與否，應(yīng)該直接同各層級的利益掛鉤。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理缺乏一個較長遠(yuǎn)的、全面的、具有前瞻性的規(guī)劃。由于項(xiàng)目申報單位和承擔(dān)單位對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目缺乏中長期建設(shè)規(guī)劃的分析論證，存在典型的“有了籠子、有了錢，才想到如何申報項(xiàng)目、如何立項(xiàng)”的局面，其結(jié)果一方面是由于準(zhǔn)備時間短，前期研究工作不深入，實(shí)施過程中的調(diào)整較大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的局面。同時，申報立項(xiàng)的項(xiàng)目不能充分體現(xiàn)科研生產(chǎn)對能力建設(shè)的需求及保持和發(fā)展我所優(yōu)勢學(xué)科的要求，另一方面，由于申報項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容在系統(tǒng)性、前瞻性等方面考慮不周，同樣的項(xiàng)目名稱在不同時期的專項(xiàng)中反復(fù)出現(xiàn)，對單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報方面的聲譽(yù)帶來負(fù)面影響，不能充分體現(xiàn)投資效益。3.前期研究不充分，策劃不細(xì)，技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計規(guī)定深度，為后續(xù)的實(shí)施過程管理帶來難度。在技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計規(guī)定深度的情況下，以科研、生產(chǎn)急需等各種原因申報實(shí)施，一旦獲得批準(zhǔn)，由于前期研究不充分，及承擔(dān)人員對能力建設(shè)項(xiàng)目與科研課題在規(guī)范、程序上的不同要求理解不深等原因，在技術(shù)路線和工藝方案深化階段對批復(fù)的初步設(shè)計確定的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等隨意增減，少數(shù)項(xiàng)目甚至存在先斬后奏現(xiàn)象，從而使進(jìn)度、投資難以保證，出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的情況。為此建議：在新的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中申報立項(xiàng)宜嚴(yán)格把關(guān)，對技術(shù)路線和工藝方案未達(dá)到初步設(shè)計規(guī)定深度的項(xiàng)目宜暫緩申報，以避免由于前期研究不充分而出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度”的情況。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，保證計劃及經(jīng)上級批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件的嚴(yán)肅性，最大限度的控制“改指標(biāo)、改建設(shè)內(nèi)容、改標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)度”的現(xiàn)象。確需調(diào)整更改的，必須執(zhí)行“一事一報”，經(jīng)充分論證和所級審查，并依據(jù)規(guī)定審批權(quán)限經(jīng)批復(fù)后方可實(shí)施，杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象。4.對引進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)渠道調(diào)研不充分，風(fēng)險估計不足，對項(xiàng)目的后期實(shí)施及建設(shè)進(jìn)度帶來較大影響。在立項(xiàng)階段，對引進(jìn)設(shè)備的技術(shù)方案、引進(jìn)渠道、商務(wù)風(fēng)險等調(diào)研不充分，在后續(xù)實(shí)施中出現(xiàn)因技術(shù)性能難以實(shí)現(xiàn)而調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、因引進(jìn)渠道受阻而“引進(jìn)轉(zhuǎn)國內(nèi)”、因引進(jìn)目標(biāo)國出口限制而無法進(jìn)口等問題。有的引進(jìn)項(xiàng)目由于在引進(jìn)過程中未能掌握安裝、調(diào)試及維護(hù)技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的投資效益；部分引進(jìn)項(xiàng)目對目標(biāo)單位履約能力過高估計，致使交付進(jìn)度不斷拖延。以上問題一旦出現(xiàn)，均為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來較大的負(fù)面影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，為此建議：加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中引進(jìn)設(shè)備的論證，嚴(yán)格引進(jìn)項(xiàng)目的審批。今后，所對引進(jìn)設(shè)備的申報宜逐項(xiàng)評審、嚴(yán)格把關(guān)。①申報評審階段：引進(jìn)必要性不明確的、對引進(jìn)渠道等因素未有充分調(diào)研和對引進(jìn)過程中的風(fēng)險因素未制定相應(yīng)預(yù)案的、引進(jìn)后不能掌握二次安裝調(diào)試及維護(hù)技術(shù)的，建議不得申報引進(jìn)。②制定實(shí)施計劃階段：宜在其引進(jìn)周期與項(xiàng)目總體進(jìn)度的接口之間留有適量余地，以避免增加項(xiàng)目進(jìn)度控制及投資控制的難度。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中。1.年度計劃編制不認(rèn)真，年度計劃執(zhí)行不力。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制年度計劃過程中，對項(xiàng)目的年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、形象進(jìn)度策劃不細(xì)，把計劃申報看著純粹的經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，致使在計劃執(zhí)行過程中難以完成年度建設(shè)內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和形象進(jìn)度，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的年度考核帶來負(fù)面影響，也給來年的年度計劃申報及新專項(xiàng)的立項(xiàng)增加了難度。甚至有少數(shù)承擔(dān)單位存在未經(jīng)申報擅自更改年度實(shí)施內(nèi)容和目標(biāo)的現(xiàn)象。國防科工局對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度計劃的執(zhí)行與監(jiān)督有嚴(yán)格的規(guī)定，國防科技工業(yè)年度投資計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國防科工局申報。建議單位要進(jìn)一步強(qiáng)化計劃的嚴(yán)肅性，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的管理原則。在對基層承擔(dān)單位的科研生產(chǎn)年度執(zhí)行情況考核中，加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度計劃執(zhí)行情況的考核力度，并將年度完成情況納入對承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，直接同各層級的利益掛鉤。2.對國家批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計的嚴(yán)肅性理解不足，建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)隨意調(diào)整。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過程中，由于前面所提及的在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的前期研究不充分原因，在實(shí)施過程中存在對批復(fù)的初步設(shè)計和實(shí)施計劃的嚴(yán)肅性執(zhí)行不力，對實(shí)施過程中可能發(fā)生的費(fèi)用估計不足，策劃不細(xì)，對工藝方案研究不深等問題，導(dǎo)致實(shí)施階段對技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等隨意增減，“走一步算一步”，超概算，從而使進(jìn)度、投資難以保證。此現(xiàn)象在儀器設(shè)備購置或研制過程中尤為普遍?！罢{(diào)減已批準(zhǔn)的設(shè)備儀器數(shù)量”、“改變已批準(zhǔn)設(shè)備儀器使用性質(zhì)和功能”、“降低已批準(zhǔn)設(shè)備儀器的性能和技術(shù)指標(biāo)”、“國內(nèi)購置儀器設(shè)備改國外進(jìn)口，或國外進(jìn)口設(shè)備儀器改為國內(nèi)購置”的問題在實(shí)施過程中均有出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，有的單位“先斬后奏”，在“既成事實(shí)”或檢查中發(fā)現(xiàn)的情況下才履行申報。為從根本上解決以上問題，建議：項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)下達(dá)的實(shí)施計劃，①加強(qiáng)單位承擔(dān)的項(xiàng)目的策劃，承擔(dān)單位要將國家對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)定傳達(dá)到項(xiàng)目的具體承擔(dān)人員。②要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，保證計劃及經(jīng)上級批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和年度計劃的嚴(yán)肅性，要確保不發(fā)生“改指標(biāo)、改建設(shè)內(nèi)容、改標(biāo)準(zhǔn)、該進(jìn)度”的現(xiàn)象。③確需更改的，必須執(zhí)行“一事一報”，充分論證和審查，并報相關(guān)主管部門批復(fù)后方可實(shí)施。④杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象，對未經(jīng)申報，擅自調(diào)整的，應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施。3.缺乏動態(tài)管理3.1完善以“簡報”和“周例會制度”為基礎(chǔ)的動態(tài)管理制度從某些單位目前情況來看，“簡報”和“周例會制度”基本上是流于形式，項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視進(jìn)展情況編制工作，室級審查缺乏認(rèn)真，履行簽字手續(xù)不嚴(yán)肅，導(dǎo)致簡報質(zhì)量較低，形成了“簡報”只是在單位決策層、管理層和執(zhí)行層之間傳遞的“一張紙”的現(xiàn)象；“周例會”的目的是聽取各方在近期項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，布置本周工作，但由于會后責(zé)任不落實(shí)到位，使得未解決的問題“周周上會”、“周周待解決”的循環(huán)現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目定期的簡報、報表和“周例會”是國家部委及院主管部門加強(qiáng)過程監(jiān)督管理、及時和全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況的重要途徑，是單位進(jìn)行決策及制定計劃的依據(jù)，是項(xiàng)目做到“動態(tài)管理”及“可控性”的重要措施。因此責(zé)任部門必須對項(xiàng)目進(jìn)展情況每月更新一次信息，并且以文字形式報送到主管部門?！爸芾龝鄙咸岢龅膯栴}和本周須解決、協(xié)調(diào)的問題必須落實(shí)到位，未落實(shí)到位的，須對相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人員要實(shí)行“問責(zé)制”，并直接與“績效”掛鉤。3.2加強(qiáng)管理部門之間的溝通，信息共享做好固定資產(chǎn)投資動態(tài)管理的關(guān)鍵還在于管理部門之間的溝通，信息共享。這里的管理部門，我們認(rèn)為主要是針對計劃和財務(wù)這兩個部門，如何把計劃管理體制和財務(wù)管理體制有效結(jié)合在一起，是我們建立固定資產(chǎn)投資動態(tài)管理的關(guān)鍵所在?？傊?，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理具有系統(tǒng)、復(fù)雜、周期長、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而軍工科研事業(yè)單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設(shè)力強(qiáng)、建設(shè)周期長、科技含量高等特色。需要我們進(jìn)一步提高管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)任務(wù)按時、保質(zhì)、安全完成。

作者:劉紅 單位:中國工程物理研究院核物理與化學(xué)研究所