導(dǎo)語：種業(yè)新政對品種權(quán)政策的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國品種權(quán)公共政策存在的問題

經(jīng)過種業(yè)市場化改革十多年的發(fā)展，我國種業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，品種權(quán)申請量和授權(quán)量一直呈不斷增加趨勢，截至2011年底，我國共受理國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請9016件，其中授權(quán)3713件[4]。2011年我國植物新品種權(quán)的年申請量達(dá)到1255件，僅次于美國，躍居國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國第2位。新品種權(quán)申請量和授權(quán)量的快速增加，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和育種創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)。但與此同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國支持品種權(quán)創(chuàng)新的公共政策體系尚不完善，制約育種創(chuàng)新的一系列深層次問題未能得到有效解決。如育種的基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，整個(gè)國家的育種創(chuàng)新缺乏后勁；創(chuàng)新主體偏差導(dǎo)致整個(gè)品種權(quán)制度效率低下；支持育種創(chuàng)新的服務(wù)體系滯后；全社會(huì)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)等。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在種業(yè)市場化改革之前，我國的育種不分公共育種和商業(yè)育種，科研經(jīng)費(fèi)基本均由財(cái)政保障，育種技術(shù)推廣由政府主導(dǎo)。這種國家包辦的供種保障體制注重創(chuàng)新供應(yīng)的推力而輕視市場需求的拉力，它要求育種成果由全社會(huì)來分享，而不應(yīng)該將其權(quán)利化、私有化，否則會(huì)影響到新品種、新技術(shù)的有效擴(kuò)散。應(yīng)該說這種供種保障體制曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著種業(yè)市場化改革不斷推進(jìn)，其弊端亦愈發(fā)顯現(xiàn)。主要就表現(xiàn)為全社會(huì)品種權(quán)意識(shí)淡薄，打擊品種權(quán)侵權(quán)未能形成良好的觀念基礎(chǔ)。此外，我國育種專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于種業(yè)市場化改革發(fā)展的需要，尤其是高層次復(fù)合型的品種權(quán)管理和品種權(quán)中介服務(wù)人才資源更是匱乏。這也在一定程度上制約了我國種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、我國品種權(quán)公共政策體系的完善

如何選擇一種兼顧品種權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用諸環(huán)節(jié)均達(dá)到高效的制度是品種權(quán)公共政策體系構(gòu)建與完善的核心問題。首先，以適合國情為原則，充分考慮我國種業(yè)的特殊性，發(fā)揮政府在品種權(quán)公共政策制定、實(shí)施中的主導(dǎo)作用。品種權(quán)公共政策的制定和實(shí)施必須把握好作為“利益相關(guān)者”的新品種的創(chuàng)造者（育種者）、傳播者（制種者）以及利用者（農(nóng)戶）之間的利益平衡。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，種業(yè)因?yàn)殛P(guān)乎糧食安全而有其特殊性。種業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，但又不能完全交由市場調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在品種權(quán)公共政策的制定、實(shí)施中，既要形成足夠的激勵(lì)以利于育種創(chuàng)新，也要注重品種權(quán)的技術(shù)擴(kuò)散。在深入研究我國種業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上，制定專門針對種業(yè)發(fā)展的、保護(hù)水平適度的、適應(yīng)我國種業(yè)發(fā)展客觀需要的品種權(quán)政策，這反映了品種權(quán)公共政策中的國家政策立場。其次，以品種權(quán)公共政策的運(yùn)行績效為測定手段，不斷調(diào)適。任何制度的產(chǎn)生和政策的選擇都是人們對其成本和收益進(jìn)行比較的結(jié)果。由于政策實(shí)施所面臨的環(huán)境和實(shí)施結(jié)果都存在大量的不確定性，這使得我們不得不隨時(shí)間的推移并根據(jù)新情況不斷作出“制度調(diào)適”。品種權(quán)公共政策體系的構(gòu)建與完善并非最優(yōu)目標(biāo)設(shè)計(jì)過程，而是一個(gè)在制度、政策設(shè)計(jì)與對象之間的互動(dòng)和自我調(diào)適的動(dòng)態(tài)過程。再次，以各種政策之間的協(xié)同為目標(biāo)。完善的品種權(quán)公共政策體系不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策內(nèi)容本身，還需要注重它們之間的相互關(guān)系。政策之間不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的摩擦或沖突可能導(dǎo)致整個(gè)政策體系內(nèi)耗的增加，甚至陷入無序和混亂的狀態(tài)。注重政策之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)是建構(gòu)一個(gè)科學(xué)的政策體系時(shí)需要考慮的重要內(nèi)容，它影響著政策體系整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，以對新品種的管理、運(yùn)用為重點(diǎn)，現(xiàn)階段構(gòu)建與完善我國的品種權(quán)公共政策體系至少需要在以下幾個(gè)方面作出努力。

1在產(chǎn)業(yè)政策方面以提高企業(yè)育種創(chuàng)新能力為目標(biāo)，制定和實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)化政策，鼓勵(lì)種子企業(yè)兼并重組，適當(dāng)提高種業(yè)的集中度。雖然壟斷既不是創(chuàng)新的必要條件，也不是創(chuàng)新的必然結(jié)果，無論是壟斷性市場結(jié)構(gòu)還是競爭性市場結(jié)構(gòu)，都可能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，也可能形成技術(shù)創(chuàng)新的障礙。但一般而言，市場的集中度越高，企業(yè)獲取利潤的能力越強(qiáng)，越有利于形成較好的創(chuàng)新投資能力。因此，適當(dāng)提高種業(yè)集中度，調(diào)整種業(yè)市場結(jié)構(gòu)，允許種子企業(yè)從創(chuàng)新剩余中獲得足夠的競爭租金以補(bǔ)償其機(jī)會(huì)成本，從而保證其創(chuàng)新動(dòng)力，有利于育種創(chuàng)新。具體而言，即通過政府公共政策，一方面通過立法提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，迫使種子企業(yè)橫向并購以提高種子企業(yè)的集中度；另一方面，結(jié)合事業(yè)單位改革，事企分開，理順育種投資體制，組建一批有實(shí)力的種子研發(fā)企業(yè)。借助于市場的力量，鼓勵(lì)種子研發(fā)企業(yè)與種子生產(chǎn)企業(yè)縱向并購以實(shí)現(xiàn)種子研發(fā)與種子生產(chǎn)的一體化，進(jìn)一步提升種子產(chǎn)業(yè)集中度。市場力量強(qiáng)大的育種研發(fā)企業(yè)通過縱向并購?fù)瓿汕跋蛞惑w化，而市場力量強(qiáng)大的種子生產(chǎn)企業(yè)通過縱向并購?fù)瓿珊笙蛞惑w化。這種通過市場力量完成的縱向并購能很好地在品種研發(fā)方與經(jīng)營方之間分配新品種的創(chuàng)新租金，從而降低新品種商業(yè)化的交易成本，也符合全球種業(yè)規(guī)模化、集中化和國際化的發(fā)展趨勢。

2在科技政策方面改革現(xiàn)行的品種權(quán)審定制度，完善品種權(quán)測試體系，搭建品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，為品種權(quán)的認(rèn)定、評估、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。首先，必須改革現(xiàn)行的品種權(quán)審定制度，強(qiáng)化市場對育種研發(fā)的引導(dǎo)作用，變實(shí)質(zhì)審查為形式審查。監(jiān)管重心由事前監(jiān)管適度向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由微觀干預(yù)走向宏觀管理。事實(shí)上，優(yōu)質(zhì)品種不應(yīng)當(dāng)是被審定的結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)是市場競爭的結(jié)果。規(guī)范、簡化品種權(quán)授權(quán)周期，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)對種子質(zhì)量實(shí)施主動(dòng)控制才是市場化條件下的種業(yè)監(jiān)管之道。其次，必須搭建新育成品種和各種育種技術(shù)的公共交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，科技成果只有進(jìn)入創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)過程時(shí)才能體現(xiàn)出其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能獲得利益和效用的最大化。新技術(shù)的商品化與市場化是科技創(chuàng)新中的重要一環(huán)，因此，品種權(quán)公共政策不僅要關(guān)注育種創(chuàng)新的生成環(huán)節(jié)，也要關(guān)注育種創(chuàng)新的外溢環(huán)節(jié)，將產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與外溢促進(jìn)統(tǒng)一于一體的政策框架之中，以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同。

3在投資政策方面育種創(chuàng)新和其他創(chuàng)新一樣，存在典型的雙重路徑：私人部門和公共部門。對種子企業(yè)等私人部門來說，品種權(quán)制度要做好品種權(quán)保護(hù)與擴(kuò)散的平衡；但對于大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所等公共部門來說，品種權(quán)制度并不是促進(jìn)育種創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。此類公共研究機(jī)構(gòu)必須以知識(shí)的快速傳播為研究的基本原則，開放科學(xué)體制下的學(xué)術(shù)優(yōu)先權(quán)和相應(yīng)的報(bào)酬系統(tǒng)才是促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。因此，結(jié)合“事企分開”的事業(yè)單位改革，理順育種研發(fā)投資體制，應(yīng)當(dāng)是投資政策調(diào)整的核心。首先，明確公共育種單位的公益屬性，逐步退出應(yīng)用育種研究領(lǐng)域，專注于品種權(quán)難以保護(hù)的常規(guī)品種選育和企業(yè)近期難以進(jìn)入的公益性技術(shù)研究領(lǐng)域。在加大政府支持基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入的同時(shí)，縮小財(cái)政資金支持范圍，細(xì)化財(cái)政性資金投入比例，提高財(cái)政性資金使用效率。考慮到我國長期以來所形成的這種育種投資體制的實(shí)際情況，要求所有的農(nóng)業(yè)科研院所在短時(shí)期內(nèi)完成轉(zhuǎn)型而回歸公益性研發(fā)似乎也不太現(xiàn)實(shí)。因此部分農(nóng)業(yè)科研單位采取Holden的方式介入市場競爭性研發(fā)，既保留部分公益性質(zhì)，又以適當(dāng)方式介入市場競爭性研發(fā)，屬于務(wù)實(shí)的過渡方式。但需要明確公益性研究機(jī)構(gòu)的應(yīng)用型育種成果的歸屬，在理清職務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)權(quán)歸屬的同時(shí)加大對職務(wù)創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、組織激勵(lì)和管理激勵(lì)，構(gòu)建公益性研究機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的制度激勵(lì)系統(tǒng)。其次，逐步確立種子企業(yè)在商業(yè)育種創(chuàng)新中的主體地位。品種權(quán)屬于私權(quán)，通過品種權(quán)制度加快種子企業(yè)科技價(jià)值鏈發(fā)展，構(gòu)建多元化的種子企業(yè)投資體系是這項(xiàng)制度的初衷。發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，隨著品種權(quán)制度的建立與完善，國家公共投資將逐步從盈利性較強(qiáng)、投資回報(bào)周期較短、回報(bào)率較高的育種領(lǐng)域退出或弱化。私人部門逐漸成為這一領(lǐng)域的投資主體，這既有利于解決創(chuàng)新資金不足的問題，又有利于新品種的推廣和應(yīng)用。再次，充分利用金融市場體系所特有的對資產(chǎn)未來收益的折現(xiàn)功能，探索品種權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資體制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、投資基金及社會(huì)資本參與，以拓寬市場化育種投資渠道。育種創(chuàng)新在創(chuàng)新對象上的生物性決定了育種創(chuàng)新活動(dòng)具有強(qiáng)烈的探索性。育種投資在技術(shù)、市場、制度環(huán)境等方面的不確定性也導(dǎo)致育種創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性，一般是私人資本慎入的領(lǐng)域。因此，政府需要通過投資政策的調(diào)整，使育種投資朝著更加多元化、規(guī)范化、更符合市場規(guī)律的方向發(fā)展。

4在外貿(mào)政策方面在UPOV聯(lián)盟與TRIPS協(xié)議不斷推高植物新品種國際保護(hù)水平的大背景下，作為一個(gè)種業(yè)整體上還不太發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國農(nóng)業(yè)及種業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分利用品種權(quán)國際規(guī)則為發(fā)展中國家留有的制度空間，調(diào)整品種權(quán)對外貿(mào)易政策。一方面鼓勵(lì)并規(guī)范外資種子企業(yè)在華的發(fā)展，引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和種質(zhì)資源，同時(shí)提高本土企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新能力。雖然有學(xué)者利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)外資進(jìn)入中國種業(yè)還未達(dá)到威脅的程度，但積極利用跨國種子企業(yè)擴(kuò)張的機(jī)遇，推廣跨國種子企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國種業(yè)發(fā)展也刻不容緩。因此，在鼓勵(lì)種業(yè)科技人員參與國際合作技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)和借鑒外資種企在育種制種環(huán)節(jié)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部質(zhì)量控制以及真正以農(nóng)戶為核心，將銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到田間地頭實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)等等成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，需要國家安排一定資金支持種子“走出去”，對有潛力和已有出口業(yè)績的龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持。雖然中國種子企業(yè)在國際上的綜合競爭力不強(qiáng)，但在世界跨國種業(yè)巨頭的主營業(yè)務(wù)還沒有涵蓋的雜交水稻領(lǐng)域還是具有較強(qiáng)的實(shí)力。雜交水稻技術(shù)的國際領(lǐng)先優(yōu)勢決定了我國種子企業(yè)在世界雜交水稻種子市場的絕對優(yōu)勢地位。以雜交水稻種子為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大國際市場容量；深入研究我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及種子的主要出口目的地種植業(yè)的主要特點(diǎn)、對外開放的品種范圍以及潛在的市場需求；與當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)或者大學(xué)合作，共同開發(fā)適宜本土化的新品種，實(shí)施本土化管理；同時(shí)建立品種權(quán)海外申請服務(wù)機(jī)構(gòu)，維權(quán)保障機(jī)構(gòu)，培育有優(yōu)勢的種子企業(yè)走出國門，逐步成長為具有國際視野的種業(yè)巨頭。這樣，中國種子企業(yè)將在國際市場獲得更高的地位和更多的話語權(quán)，進(jìn)而形成與跨國種業(yè)巨頭同臺(tái)競爭的能力。

5在文化教育政策方面建立政府主導(dǎo)、媒體支持、公眾廣泛參與的品種權(quán)宣傳體系，以提高全民品種權(quán)意識(shí)。形成鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，打擊品種侵權(quán)，倡導(dǎo)保護(hù)品種權(quán)的法律文化，營造有利于育種創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)觀念的轉(zhuǎn)變對于構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化至關(guān)重要。我國的品種權(quán)制度建立的時(shí)間還不長，傳統(tǒng)文化上人們一般也習(xí)慣于對有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而對無形財(cái)產(chǎn)保護(hù)缺乏必要的知識(shí)與自覺。再加上受傳統(tǒng)的供種保障體制的影響，在全社會(huì)形成尊重品種權(quán)的法律文化更需要政府的主導(dǎo)。政府利用文化政策對與品種權(quán)相關(guān)的社會(huì)主體的公私行為作出有選擇性的約束和指引，在全社會(huì)形成尊重品種權(quán)、崇尚育種創(chuàng)新的品種權(quán)法律文化，這是品種權(quán)制度能夠在我國獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同進(jìn)而提高品種權(quán)制度效用的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，我國育種專業(yè)人才的培養(yǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種業(yè)市場化改革發(fā)展的需要，尤其是高層次復(fù)合型的品種權(quán)管理和品種權(quán)中介服務(wù)人才資源更是匱乏，這都需要我們的農(nóng)科院校在人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面作出相應(yīng)的調(diào)整，以提高服務(wù)于種業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的能力。

作者：喻亞平單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院