導(dǎo)語：投資法治環(huán)境的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、洛陽市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行，洛陽市的整體投資環(huán)境有所提升，各項(xiàng)法治調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作良好，市委、市政府圍繞“富民強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，在諸如社會治安、環(huán)境保護(hù)、鼓勵投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進(jìn)行了頗具成效的改革。立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開展，立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高，推行開門立法，地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線，持續(xù)和提升“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生活水平明顯提高;公、檢、法機(jī)關(guān)通力配合，為洛陽市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽市公安機(jī)關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，2011年，共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。全市法院共受理各類案件37574件，審執(zhí)結(jié)案36395件，結(jié)案率96.9%;將法律服務(wù)作為福民強(qiáng)市的重要內(nèi)容，開展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓;成立專項(xiàng)律師服務(wù)團(tuán)，為政府決策提供服務(wù);進(jìn)一步擴(kuò)大司法鑒定惠民范圍，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。2011年，全年律師共案件9152起，公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證29186件，鑒定機(jī)構(gòu)辦理各類鑒定6159件，法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件4049件，人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36385起，調(diào)成34683起，調(diào)成率95.3%。在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項(xiàng)措施的影響下，我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2723億元，比上年增長12.8%。固定資產(chǎn)投資1855億元，增長27%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入178.3億元，增長25.5%。社會消費(fèi)品零售總額954億元，增長18%。外貿(mào)出口14.5億美元，增長38.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達(dá)到19756元和6532元，增長12%和15%左右。初步預(yù)計(jì)，今年洛陽市一季度GDP同比增長9%，高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是，洛陽市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問題。其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示，洛陽市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7.5∶61.6∶30.9，重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86.5∶13.5。經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)指標(biāo)方面略顯不足，消費(fèi)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)也排名一般。這表明，洛陽市民營經(jīng)濟(jì)的活力沒有充分釋放，科研成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度有待提升，社會消費(fèi)能力增長的潛力仍然巨大。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和節(jié)能減排的目標(biāo)之間矛盾突出。另一方面，城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強(qiáng)。城市地表水水質(zhì)有待提高，大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染問題還十分突出。［2］其三，旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)問題亟待解決。2011年，洛陽市旅游收入僅占整體GDP的12.7%，與國內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽旅游停留時(shí)間短，難以形成消費(fèi)優(yōu)勢。旅游資源的開發(fā)和利用資金投入不足，未形成多元化的融資渠道，旅游資源的開發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運(yùn)作。地方文物保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻，盜掘古墓、盜竊文物的案件時(shí)有發(fā)生。其四，地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強(qiáng)。政策性立法的數(shù)量不足，截至2012年，洛陽市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部，廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升;政府行政效率仍存在提升的空間。現(xiàn)有的簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過窄，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政性收費(fèi)和行證許可事項(xiàng)名目繁多;法院審理案件數(shù)量逐年增多，法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入不足，案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖恚啃袒p，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題嚴(yán)重;市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟，會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù)，行業(yè)整體競爭力不足;城市土地使用審批的透明度有待提高，全市違法用地占新增建設(shè)用地達(dá)到6.07%。［3］經(jīng)濟(jì)型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大，社會主體守法觀念、法權(quán)意識有待加強(qiáng)。2011年，偵破的經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量達(dá)到2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。其中，共批準(zhǔn)逮捕殺人、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪286人，提起公訴328人;批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪1464人，提起公訴1866人。全年共立案偵查職務(wù)犯罪192件282人，其中，貪污賄賂犯罪136件186人，瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。［4］

二、推動投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議

投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，追求公平正義的司法環(huán)境，依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境，誠信至上的法治文化環(huán)境等。第一，地方立法部門應(yīng)切實(shí)做好立法調(diào)研工作，推動政策性立法的開展，建立起公平、高效、公開、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式;給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團(tuán)協(xié)議和私人合約等留出充分的空間，注意協(xié)調(diào)國家的“正式規(guī)范”與社會或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對快速變化和日趨復(fù)雜的社會狀況方面的積極意義，以此增強(qiáng)法律體系的“彈性”;修正國內(nèi)自足的立場，在法律體系的建構(gòu)中為國際法留出空間，處理好國際法和國內(nèi)法的關(guān)系，明確國際法進(jìn)入本國法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開放性的思路，我們才有可能建構(gòu)一個(gè)真正健全的法律體系。［5］第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會，尊重公共自治，將一部分社會調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會;要還權(quán)于市場，將社會資源配置的主任務(wù)，轉(zhuǎn)交給市場機(jī)制;簡化投資審批程序，減少審批內(nèi)容，取消名目繁多的城市管理費(fèi)，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的衡量;提高效率，降低行政成本，把更多的行政資源投入促進(jìn)社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，對有希望發(fā)展的中小型國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革;清算破產(chǎn)沒有發(fā)展希望的國有企業(yè)，提高大型國有企業(yè)治理水平;保證融資渠道的暢通，為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護(hù);鼓勵更廣泛的信用報(bào)告制度;鼓勵本地銀行推廣使用國際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法;增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，形成政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。第三，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三保”抓辦案，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，維護(hù)社會公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅(jiān)定不移地推行馬錫五審判方式，大力弘揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng);全力破解執(zhí)行難題，集中開展清理執(zhí)行積案活動，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題;全面推行裁判文書上網(wǎng)，促進(jìn)司法公開、公正;反思錯案教訓(xùn)，積極推進(jìn)程序公正進(jìn)程;注重拓寬司法救助范圍，高度關(guān)注民生，最大限度滿足人民群眾的司法需求;嚴(yán)格執(zhí)法，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。第四，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會保障;加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌，做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)，并產(chǎn)生吸取市場資源、示范帶動作用以及積極的輻射功能，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展;在管理上，應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用和功能，充分運(yùn)用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展，防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和違法行為;針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀，要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊(duì)伍的專業(yè)化、國際化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。行業(yè)協(xié)會要積極與國外同類機(jī)構(gòu)建立國際服務(wù)人才交流機(jī)制，拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，積極探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度機(jī)制等問題。第五，著力營造公民自覺守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，黨委、政府、司法部門依法行政，恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識除需要社會公眾的積極參與之外，還需要政府大力推動，深入持久地開展法制宣傳教育，加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，必須常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。要明確法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)對象，有針對性地開展法制宣傳教育。要著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生等問題，積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會主義法治理念。要著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。深化送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“法律六進(jìn)”主題活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識考試考核等制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性，切實(shí)提高各級機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

本文作者：郭國堅(jiān)張紅工作單位：河南科技大學(xué)