導(dǎo)語：中美通用航空發(fā)展對(duì)比及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中、美通用航空發(fā)展對(duì)比

1.1通用航空發(fā)展現(xiàn)狀。自從1903年萊特兄弟首次成功實(shí)現(xiàn)了人類歷史上的動(dòng)力飛行，美國通用航空經(jīng)過100多年的發(fā)展，形成了以通用航空制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以設(shè)備與零件制造、機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維護(hù)與維修、油料與航材服務(wù)、飛行員培訓(xùn)、航空會(huì)展等服務(wù)保障業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)的完善的通用航空產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已成為世界最大的通用飛機(jī)制造國和通用航空消費(fèi)國。在通用飛機(jī)制造領(lǐng)域，美國無論從產(chǎn)能還是技術(shù)都領(lǐng)先全球，在市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如：塞斯納、豪客比奇、西銳、貝爾等主機(jī)制造企業(yè)是全球知名的通用飛機(jī)制造商，2017年美國制造商通航飛機(jī)交付金額為105.73億美元，占全球的52.35%。普惠、霍尼韋爾、通用電氣、萊康明等四、五家發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)量占據(jù)了全球約74%的市場(chǎng)份額[2]。目前，美國共有約2500家通航運(yùn)營商，通用機(jī)場(chǎng)約為1.9萬個(gè)，飛機(jī)保有量大約22.4萬架，占世界通用飛機(jī)保有量的68%，年通航飛行總量達(dá)2480萬小時(shí)，運(yùn)送旅客超過1.6億人次，通航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，其中直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)398億美元，為美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)還創(chuàng)造了約127萬個(gè)工作崗位。新中國成立以來，我國通用航空經(jīng)歷了1949-1960年高速發(fā)展階段、1961-1980年停滯階段、1981-2000年的恢復(fù)增長階段，進(jìn)入新千年之后，我國的通用航空進(jìn)入了加快發(fā)展階段。截至2012年底，有通用機(jī)場(chǎng)70個(gè)，通用航空企業(yè)146家，在冊(cè)通用航空器總數(shù)達(dá)到1320架，通航飛行總量為51.7萬小時(shí)。截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過114個(gè)，通用航空企業(yè)達(dá)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。截止2017年，有通用機(jī)場(chǎng)311，通用航空運(yùn)營企業(yè)已達(dá)382家，飛機(jī)保有量2272架，通航飛行總時(shí)間達(dá)80萬小時(shí)。雖然近幾年我國通用航空相較過去有了較快的發(fā)展，但相比于美國還是差距巨大，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為美國的1.6%，通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量為美國的15.3%，飛機(jī)保有量為美國的1.0%，通航飛行總時(shí)間為美國的3.2%。1.2空域管理。空域是根據(jù)航空活動(dòng)的需要而劃定的一定范圍的空間。在美國，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）將空域劃分為A、B、C、D、E、G六個(gè)等級(jí)，A-E級(jí)為管制空域、G級(jí)為非管制空域和臨時(shí)性限制空域，F(xiàn)AA下屬的空中交通組織（AirTrafficOrganization）按照不同空域的交通繁忙程度和飛機(jī)類型對(duì)空域進(jìn)行分類管理。美國85%的空域?yàn)槊裼每沼颍瑑H部分限制區(qū)和禁飛區(qū)屬軍管。通用航空器可飛行的空域主要在中低空空域的E類空域（垂直范圍為1200-18000ft，西部山區(qū)為14500-18000ft）和低空空域的G類空域（垂直范圍為1200ft以下），占空域的80%。在目視飛行規(guī)則下，E類和G類空域?yàn)榉枪苤瓶沼颍w行員不需要向管制部門辦理飛行申請(qǐng)，只需在起飛前用無線電告知飛行計(jì)劃和航線即可。在空中也不需要管制員指揮，飛行員采用“看見----避讓”方式保證間隔，這樣充分發(fā)揮了通用航空的機(jī)動(dòng)靈活性和快速高效的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也緩解了空管的工作壓力。我國空域分為A類（高空管制區(qū)）、B類（中低空管制區(qū)）、C類（終端（進(jìn)近）管制區(qū)）和D類（機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)。）四類空域。在管理上，我國實(shí)行空管、空防合一的空域管理體系，空域管理體制以軍隊(duì)為主，軍航和民航按照職責(zé)分工分別管理航路外和航路內(nèi)空域，空軍控制著80%的空域。2014年，《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》將低空空域（真高1000米（含）以下區(qū)域）分為管制、監(jiān)視、報(bào)告空域和目視飛行航線，進(jìn)行1000米以下空域管理試點(diǎn)改革。2016年5月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域，未來將低空空域真高擴(kuò)大到3000米。從對(duì)比可以看出，我國空域分類體系不完善，缺乏供通航使用的非管制空域；民用空域資源有限；低空空域開放范圍十分有限，僅局限于幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域；通航飛行計(jì)劃的審批效率低；通用機(jī)場(chǎng)間的航線極少，通航飛機(jī)只能在本場(chǎng)空域飛行。以上因素都嚴(yán)重制約了我國通用航空的發(fā)展。雖然我國近幾年進(jìn)行了一系列的空域改革，但空管和空防合一的管理體制，使改革過程中各方利益沖突，阻礙了低空空域改革進(jìn)程。1.3基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障截至。2017年9月，美國有通用機(jī)場(chǎng)約1.9萬個(gè)，其中14000個(gè)為私人機(jī)場(chǎng)。美國政府采取了一系列措施來支持通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)：如：通過國家綜合機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（NPIAS）對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行資助；通過征收燃油稅對(duì)國有通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營提供財(cái)政補(bǔ)貼，免除通用航空飛行起降費(fèi)用；對(duì)通航機(jī)場(chǎng)采取較為寬松的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無須FAA認(rèn)證，對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[3]。美國的每個(gè)通航機(jī)場(chǎng)至少有一家FBO，為通航飛行提供后勤保障，保障內(nèi)容包括飛行計(jì)劃、燃油、維修保養(yǎng)、餐飲服務(wù)等。美國有著完善可靠的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，通航飛行使用衛(wèi)星導(dǎo)航（GPS）即可，通航機(jī)場(chǎng)一般不需建設(shè)陸基導(dǎo)航臺(tái)。美國約有180個(gè)飛行服務(wù)站（FSS）和58個(gè)自動(dòng)FSS，通航飛行員不是通過空管而是通過飛行服務(wù)站獲取飛行服務(wù)，包括飛行前服務(wù)、飛行中服務(wù)和飛行數(shù)據(jù)，且不收取任何費(fèi)用。目前，我國有311個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（含未頒證機(jī)場(chǎng)），有12家FBO，4家FSS。從以上對(duì)比可以看出，我國通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，服務(wù)保障能力嚴(yán)重缺乏。通航機(jī)場(chǎng)是通用航空最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)保障體系既是保障飛行安全的重要技術(shù)手段，也是飛行員獲取信息的重要途徑。通航機(jī)場(chǎng)的不足，使得很多地區(qū)無法享受到通航服務(wù)。服務(wù)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法保障通航飛行安全、順暢的進(jìn)行。1.4通航文化美國發(fā)達(dá)的通用航空業(yè)源于厚重的航空文化土壤。美國有很多大型的航空節(jié)，除了著名的EAA大會(huì)，還有內(nèi)華達(dá)州的飛行比賽、加州圣地亞哥的世界最大規(guī)模軍事航空展覽、田納西州的航空表演、佛羅里達(dá)州的國際航空展，以及每年一度的HAI直升機(jī)博覽會(huì)等等。在航空節(jié)上，不僅有各式各類的航空、航天器的展示，令人眼花繚亂的飛行特技表演，還有航空歷史紀(jì)念活動(dòng)、航空論壇、各種飛行體驗(yàn)活動(dòng)，豐富多彩的航空活動(dòng)吸引著來自世界各地的人們。如2017年EAA飛來者大會(huì)，就有1.5萬架飛機(jī)和60萬人參加。在美國比較重要的節(jié)日，如國慶節(jié)、地方建市日、地方文化節(jié)等，飛行表演、跳傘表演等是節(jié)日慶祝活動(dòng)中必不可少的項(xiàng)目。美國的很多城市都建有航空博物館，如位于華盛頓的世界最大飛行博物館----美國國家航空航天博物館、位于紐約的勇猛號(hào)海空天博物館、位于俄亥俄州代頓市的美國空軍博物館、位于特拉華州多佛市空中機(jī)動(dòng)司令部博物館等等。這些博物館除了向人們展示航空歷史外，還設(shè)置了很多適合人們參與的項(xiàng)目，讓人們?cè)诨顒?dòng)參與中了解航空、愛上航空。FAA還有專門的“國家航空活動(dòng)計(jì)劃”，負(fù)責(zé)策劃各類航空會(huì)展活動(dòng)，每年策劃的航空表演活動(dòng)達(dá)300多場(chǎng)，觀眾超過1000萬人[4]。美國濃厚的航空文化氛圍，吸引著眾多航空愛好者，深厚的航空文化底蘊(yùn)，鼓舞和激勵(lì)著美國年輕一代熱愛航空和投身航空。通用航空文化建設(shè)需要軟、硬件的相互協(xié)調(diào)、相互支撐。硬件主要是指航空博物館、航空文化館、飛行體驗(yàn)中心、主題公園、主題廣場(chǎng)等相關(guān)的實(shí)體性設(shè)施，軟件主要是指航空人才培養(yǎng)、通用航空知識(shí)普及、通用航空活動(dòng)的開展等[5]。我國僅在北京有幾家航空博物館，如軍事博物館、中國航空博物館、北京航空航天博物館。2013年8月，我國首家航空主題園——飛行家主題園落戶上海世博園區(qū)。成都航空大世界項(xiàng)目正在建設(shè)。在航空展或航空節(jié)方面，我國有中國國際通用航空大會(huì)、中國國際航空航天博覽會(huì)、愛飛客飛行大會(huì)、萊蕪市雪野中國國際航空體育節(jié)、沈陽法庫國際飛行大會(huì)、安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)、北京延慶通用航空旅游文化節(jié)等等。同美國相比，我國通用航空文化的硬件設(shè)施建設(shè)不足，群眾可直接感受和參與其中的通用航空產(chǎn)品及其活動(dòng)數(shù)量不足，使通用航空文化的培育和普及受到一定的影響。

2美國通航發(fā)展對(duì)我國的啟示

2.1改革空域管理。2.1.1建立空域管理新體制。建立國家統(tǒng)一管理、軍民深度融合的空域管理體制，正確處理軍航與民航、空防與空管的關(guān)系，把保證空防安全與促進(jìn)通航發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。2.1.2實(shí)施空域統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理借鑒美國空域管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，參照國際民航組織推薦的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)軍航和民航對(duì)空域的不同需求，可以將空域劃分為管制空域、特殊使用空域和非管制空域，并根據(jù)空域分類實(shí)施分類管理。2.1.3根據(jù)空域的性質(zhì)確定安全主體責(zé)任。在民航提供空中交通管制服務(wù)區(qū)域內(nèi)的通航飛行活動(dòng)，安全由民航全權(quán)負(fù)責(zé)，在非管制空域或報(bào)告空域的安全由飛行員自己負(fù)責(zé)。2.1.4擴(kuò)大空域開放范圍。特別是3000米以下空域，充分開發(fā)和利用低空空域。2.1.5簡化通航飛行審批手續(xù)。提供一站式審批服務(wù)，充分發(fā)揮通用航空的機(jī)動(dòng)性、靈活性和便捷性。2.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.2.1構(gòu)建通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極開展通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加大對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營的政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，加快構(gòu)建我國通用航空網(wǎng)絡(luò)解決通航“落地難”的問題。機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，要根據(jù)服務(wù)面向建設(shè)不同層次的通航機(jī)場(chǎng)，滿足不同的需求。對(duì)于大型樞紐機(jī)場(chǎng)周邊可以考慮建設(shè)國家級(jí)的公務(wù)機(jī)場(chǎng)，既可滿足全國或全球范圍內(nèi)的公務(wù)飛行的需求，又可緩解樞紐機(jī)場(chǎng)的交通壓力。還可以考慮建設(shè)一批只有單一短跑道的簡易機(jī)場(chǎng)，主要為本地區(qū)的短途交通、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火等航空業(yè)務(wù)服務(wù)。2.2.2構(gòu)建FSS服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前我國FSS共有4家，分別是沈陽法庫、深圳南頭、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、海南東方，尚無法形成FSS服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前我國通航運(yùn)行服務(wù)主要依靠空管人員來提供，由于空管人員優(yōu)先保障定期航班運(yùn)行，無法做到為所有的通航飛行提供服務(wù)。因此，建議構(gòu)建FSS服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣通航飛行可以通過FSS服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲得服務(wù)，這樣既緩解了空管的指揮壓力又保證了通航飛行的安全。2.3加強(qiáng)航空文化普及與宣傳。2.3.1發(fā)揮航空協(xié)會(huì)的橋梁作用。航空協(xié)會(huì)是連接政府、企業(yè)、大眾和學(xué)術(shù)界之間的橋梁。航空學(xué)術(shù)交流、航空文化傳播和航空科技普及是航空學(xué)會(huì)的重要工作。在美國，很多航空活動(dòng)是由協(xié)會(huì)主辦的。我們可以充分發(fā)揮航空協(xié)會(huì)的文化傳播與推廣的職能，通過舉辦大型航空活動(dòng)、編寫航空科普讀物、舉辦講座、開展飛行體驗(yàn)活動(dòng)、推進(jìn)學(xué)校特色課程建設(shè)等方式向社會(huì)大眾傳播和普及航空文化，使航空文化成為大眾文化生活的一部分，提升廣大群眾的航空科技素質(zhì)，提高社會(huì)對(duì)通用航空領(lǐng)域的關(guān)注度，吸引更多的人們?yōu)橥ㄓ煤娇帐聵I(yè)服務(wù)，以此來振興我國通用航空事業(yè)。2.3.2發(fā)揮媒體的宣傳作用。媒體是大眾獲取通用航空文化的有效介質(zhì)，也是通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶。通過媒體傳播通用航空相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)通用航空的了解；通過媒體宣傳我國航空事業(yè)和通用航空發(fā)展的新成就、新規(guī)劃、新舉措，堅(jiān)定人們發(fā)展通航的信心；通過媒體大力宣傳通用航空活動(dòng)，激發(fā)人們熱愛和參與通用航空的熱情。2.3.3充分發(fā)揮航空文化硬件設(shè)施的支撐作用。除了發(fā)揮現(xiàn)有航空博物館、文化館、主題公園的作用外，還可以在考慮在全國進(jìn)行總體布局，建設(shè)一定數(shù)量的航空文化館、飛行主題公園。另外，還可以對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營不善的主題公園等進(jìn)行改造升級(jí)，注入航空元素，使其煥發(fā)青春活力。

3結(jié)語

從美國通用航空的發(fā)展來看，通用航空具有產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的特點(diǎn)。通用航空為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國作為發(fā)展中大國，通用航空市場(chǎng)未來發(fā)展前景廣闊，在借鑒美國通用航空發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，找到適合我國通航自身的發(fā)展模式，我國通用航空產(chǎn)業(yè)必將走向騰飛，助推我國從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源。

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作者:韓春艷 單位:濱州學(xué)院機(jī)場(chǎng)學(xué)院