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1國(guó)家級(jí)決策氣象服務(wù)情況

1.1決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀

國(guó)家級(jí)決策氣象服務(wù)任務(wù)主要由中國(guó)氣象局決策氣象服務(wù)中心承擔(dān)。2008年6月，中國(guó)氣象局印發(fā)《中國(guó)氣象局決策氣象服務(wù)中心運(yùn)行方案》，明確了決策氣象服務(wù)中心是中國(guó)氣象局提供決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以國(guó)家氣象中心、氣候中心、衛(wèi)星中心、探測(cè)中心、氣科院、公共服務(wù)中心等單位為基礎(chǔ)，聯(lián)合各省（區(qū)、市）氣象局，按照“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”方式運(yùn)行。決策氣象服務(wù)中心由減災(zāi)司歸口管理，減災(zāi)司司長(zhǎng)擔(dān)任主任，氣象中心主任擔(dān)任常務(wù)副主任，氣候中心主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。決策氣象服務(wù)中心下設(shè)氣象服務(wù)室和氣候服務(wù)室。

1.1.1氣象服務(wù)室主要任務(wù)

牽頭制作《重大氣象信息專報(bào)》、《災(zāi)害天氣與災(zāi)情快報(bào)》和《兩辦刊物信息》；制作綜合性決策氣象服務(wù)材料；制作天氣、農(nóng)業(yè)氣象等方面的專題決策氣象服務(wù)材料；制作臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害評(píng)估材料；制作中國(guó)氣象局新聞會(huì)材料;完成氣象災(zāi)情收集和上報(bào)；牽頭制定“中國(guó)氣象局決策氣象服務(wù)周年方案”。

1.1.2氣候服務(wù)室主要任務(wù)

牽頭制作氣候影響評(píng)價(jià)、氣候監(jiān)測(cè)、氣候預(yù)測(cè)、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)估、氣象災(zāi)害影響評(píng)估等專題決策氣象服務(wù)材料;制作并提供《重大氣象信息專報(bào)》、綜合性決策氣象服務(wù)材料和新聞會(huì)材料中氣候方面素材。

1.1.3其他業(yè)務(wù)單位主要任務(wù)

衛(wèi)星中心主要提供森林（草原）火險(xiǎn)、大霧、積雪、沙塵、藍(lán)藻、江河湖泊水體等衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和分析等素材，探測(cè)中心主要提供閃電監(jiān)測(cè)和分析等素材，氣科院主要提供雷電災(zāi)害災(zāi)情等素材。

1.2運(yùn)行中出現(xiàn)主要問題

1.2.1運(yùn)行機(jī)制不暢

中國(guó)氣象局決策服務(wù)中心氣象服務(wù)室和氣候服務(wù)室分別掛靠在國(guó)家氣象中心和國(guó)家氣候中心，受隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等因素制約，除在重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)及對(duì)策建議方面的材料有一定業(yè)務(wù)水平積累外，有效歸納各單位提供的素材制作綜合性、專業(yè)專項(xiàng)的服務(wù)材料水平還不高，緊密結(jié)合社會(huì)敏感、熱點(diǎn)問題開展針對(duì)性服務(wù)的能力明顯不足。《重大氣象信息專報(bào)》啟動(dòng)程序大多來自中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)司，決策中心依照指令制作材料。自下而上啟動(dòng)制作的《重大氣象信息專報(bào)》多為天氣、氣候類產(chǎn)品，原因主要是：一是決策氣象服務(wù)中心依托實(shí)體是國(guó)家氣象中心氣象服務(wù)室；二是服務(wù)室人員很難綜合掌握各單位前端產(chǎn)品信息，難以提出制作其他專業(yè)類別產(chǎn)品動(dòng)議。

1.2.2體制性障礙

中國(guó)氣象局各直屬單位都承擔(dān)相應(yīng)對(duì)外提供服務(wù)任務(wù)，重大災(zāi)害性天氣過程影響評(píng)估、農(nóng)業(yè)氣象等方面服務(wù)產(chǎn)品，出現(xiàn)決策氣象服務(wù)中心制作《重大氣象信息專報(bào)》或綜合性評(píng)估報(bào)告，其他業(yè)務(wù)單位同時(shí)提供各自服務(wù)產(chǎn)品，造成溝通配合不夠、重復(fù)服務(wù)、信息混亂。《重大氣象信息專報(bào)》和其他綜合性決策氣象服務(wù)材料的審核程序是“層層把關(guān)”：材料初稿→首席或氣象服務(wù)室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)→氣象中心領(lǐng)導(dǎo)，但因國(guó)家氣象中心很難把關(guān)其他單位提供內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)“層層負(fù)不了責(zé)”的現(xiàn)象。

2各省級(jí)決策氣象服務(wù)情況

2.1決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)

各省（區(qū)、市）圍繞“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行模式均建立了決策氣象服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)。其中，山西氣象決策服務(wù)中心為獨(dú)立運(yùn)行的事業(yè)單位，陜西依托減災(zāi)處成立減災(zāi)服務(wù)中心，也為獨(dú)立運(yùn)行，上海掛靠在公共氣象服務(wù)中心，其余28個(gè)省（區(qū)、市）氣象局決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)均掛靠在氣象臺(tái)運(yùn)行。浙江、江西、四川、青海、新疆5個(gè)單位決策中心主任由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，7個(gè)中心主任由減災(zāi)處處長(zhǎng)兼任，8個(gè)中心主任由氣象臺(tái)長(zhǎng)或者副臺(tái)長(zhǎng)兼任，其余11個(gè)單位決策中心為氣象臺(tái)下屬科級(jí)事業(yè)單位。

2.2人員及隊(duì)伍

全國(guó)省級(jí)氣象部門專職從事決策氣象服務(wù)人員182人，平均每省5.9人，新疆人數(shù)最多達(dá)24人，人員最少的江西、海南、寧夏僅為2人。北京、天津、河北、吉林、廣西5個(gè)省（市）建立的氣象服務(wù)首席負(fù)責(zé)制，江蘇、安徽、廣東3個(gè)省由預(yù)報(bào)服務(wù)首席代替決策氣象服務(wù)首席，其余23個(gè)單位尚未建立服務(wù)首席負(fù)責(zé)制

2.3決策氣象服務(wù)流程

大多數(shù)單位決策氣象服務(wù)制作流程遵照中國(guó)氣象局規(guī)定“任務(wù)啟動(dòng)—任務(wù)分解—素材提供—產(chǎn)品制作—產(chǎn)品簽發(fā)—產(chǎn)品署名和分發(fā)—考核反饋—研究改進(jìn)”模式運(yùn)行。決策氣象服務(wù)材料需要多個(gè)業(yè)務(wù)單位共同協(xié)作完成，但在各直屬單位在前端產(chǎn)品時(shí)效性和質(zhì)量上都有很大不足。各省均無操作性好、較為成熟的決策氣象服務(wù)考核管理辦法，研究改進(jìn)工作也多數(shù)停留在表層，沒有深層具體可行的措施。

2.4服務(wù)產(chǎn)品及報(bào)送方式

各省（區(qū)、市）氣象局制作的決策氣象服務(wù)主要包括預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)類、氣象情報(bào)類、專題專項(xiàng)類、綜合影響分析類等4個(gè)方面，通過傳真、E-mail、手機(jī)短信、政務(wù)網(wǎng)、材料交換等形式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位進(jìn)行服務(wù)。服務(wù)產(chǎn)品名稱多種多樣，全國(guó)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品名稱多達(dá)71種，主要集中在預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和情報(bào)兩大類。

3全國(guó)各省決策工作存在問題與不足

總攬全國(guó)決策氣象服務(wù)工作，普遍存在一些共性問題。

3.1產(chǎn)品審批環(huán)節(jié)繁多，材料制作效率低

決策氣象服務(wù)材料需要多個(gè)直屬業(yè)務(wù)單位共同協(xié)作完成，但各單位在提供前端產(chǎn)品時(shí)效性和質(zhì)量上都有很大不足，產(chǎn)品審簽環(huán)節(jié)不止一人，造成決策材料制作效率較低。

3.2產(chǎn)品名稱繁多，格式和形式不統(tǒng)一

各省（區(qū)、市）決策氣象服務(wù)產(chǎn)品名稱多達(dá)71種，產(chǎn)品形式和格式也五花八門，缺乏主打的拳頭產(chǎn)品，亟需進(jìn)行統(tǒng)一整合決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.3產(chǎn)品數(shù)量多，總體質(zhì)量偏低

各省級(jí)決策氣象服務(wù)材料重視數(shù)量，但是產(chǎn)品質(zhì)量普遍較低，雖然各單位的業(yè)務(wù)流程中都有“考核反饋”和“研究改進(jìn)”，但是多數(shù)單位這兩個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)弱化，流于形式，深入開展實(shí)質(zhì)性工作不多。

3.4材料通俗性和可讀性有待提高

目前決策氣象服務(wù)材料中天氣過程描述、成因分析等信息較多，造成決策材料篇幅過長(zhǎng)；材料中專業(yè)術(shù)語多，內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，材料中經(jīng)常提及大量的氣象地理區(qū)域和專業(yè)成因分析，致使決策用戶很難讀懂。

3.5材料的針對(duì)性有待提高

由于氣象服務(wù)材料綜合性強(qiáng)、涉及面廣，缺乏專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的支撐，決策氣象服務(wù)材料中提到的措施建議往往缺乏針對(duì)性；業(yè)務(wù)人員對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)缺乏了解，決策氣象服務(wù)難以契合決策氣象服務(wù)用戶的需求，建議措施的指導(dǎo)性、實(shí)用性不強(qiáng)。

3.6業(yè)務(wù)平臺(tái)綜合能力弱

各單位自行開發(fā)的決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏綜合決策分析能力，這主要體現(xiàn)在重大災(zāi)害性天氣過程綜合分析能力明顯不足，防災(zāi)減災(zāi)效益無法體現(xiàn)；氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的分析能力與預(yù)報(bào)預(yù)警能力還不能有效結(jié)合；多系統(tǒng)并存導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的綜合分析處理能力和產(chǎn)品制作效率受到限制。

3.7科研積累應(yīng)用能力弱

決策氣象服務(wù)科研積累相對(duì)較為薄弱，并且科研成果轉(zhuǎn)化為決策氣象服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)尚未真正建立，對(duì)災(zāi)害性天氣可能造成的影響往往難以說清說細(xì)，科技含量不高成為制約決策氣象服務(wù)效益發(fā)揮的最大瓶頸。

3.8質(zhì)量考核辦法亟待改進(jìn)

絕大多數(shù)單位沒有成熟、操作性較強(qiáng)的決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，基本都是執(zhí)行中國(guó)氣象局《氣象決策服務(wù)工作目標(biāo)考核試行辦法》（氣預(yù)函〔2005〕106號(hào)），考核內(nèi)容主要包括：政府領(lǐng)導(dǎo)批示、表?yè)P(yáng)的次數(shù)、部門感謝、材料引用次數(shù)、滿意度調(diào)查結(jié)果等方面，沒有很好開展氣象防災(zāi)減災(zāi)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.9專職隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

決策氣象服務(wù)綜合性、社會(huì)性強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)人員的知識(shí)面、政策理論水平、文字能力、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)要求高，缺乏專職化決策氣象服務(wù)隊(duì)伍，尤其是缺少具有預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作經(jīng)歷，知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀決策氣象服務(wù)首席。

3.10人才激勵(lì)機(jī)制亟待建立

目前，尚未建立完善的決策氣象服務(wù)人員考評(píng)、獎(jiǎng)懲和職稱晉升等機(jī)制，缺少有效的推進(jìn)服務(wù)人員轉(zhuǎn)崗、輪崗措施，不能充分調(diào)動(dòng)服務(wù)人員工作積極性。

4內(nèi)蒙古決策氣象服務(wù)工作規(guī)劃

4.1優(yōu)化決策氣象服務(wù)機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化、完善“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的決策氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重新組建內(nèi)蒙古自治區(qū)決策氣象服務(wù)辦公室；建立決策服務(wù)材料策劃會(huì)商機(jī)制，建立嚴(yán)格的審簽流程，簡(jiǎn)化決策氣象服務(wù)材料審核、環(huán)節(jié),決策材料實(shí)行首席審核把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)制度。

4.2建立專職化決策氣象服務(wù)隊(duì)伍

針對(duì)決策服務(wù)人員普遍存在相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)貧乏、知識(shí)面較窄和決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，加快決策首席團(tuán)隊(duì)步伐，推進(jìn)決策氣象服務(wù)首席負(fù)責(zé)制；建立對(duì)決策氣象服務(wù)人員科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，選調(diào)具有預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作經(jīng)歷且經(jīng)驗(yàn)豐富，優(yōu)化組建涵蓋不同專業(yè)人員專職化決策氣象服務(wù)隊(duì)伍。

4.3增強(qiáng)決策服務(wù)敏感性和針對(duì)性

注重社會(huì)輿情收集分析，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員政治的敏感性、時(shí)事的敏感性，加強(qiáng)社會(huì)知識(shí)了解，進(jìn)一步提高決策氣象服務(wù)的針對(duì)性。

4.4加強(qiáng)決策氣象服務(wù)科研能力建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化決策氣象服務(wù)科研積累，提高科研成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)服務(wù)的能力。以項(xiàng)目重點(diǎn)帶動(dòng)決策氣象服務(wù)科研工作發(fā)展，重點(diǎn)針對(duì)氣象災(zāi)害影響預(yù)評(píng)估、災(zāi)損評(píng)估等方面，從而改變定性分析多、量化分析欠缺的局面；提高決策氣象服務(wù)科技含量，增強(qiáng)決策氣象服務(wù)效益。

4.5切實(shí)開展質(zhì)量考核工作

推進(jìn)省級(jí)決策氣象服務(wù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，確保每個(gè)流程都能按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高決策服務(wù)材料的制作效率和前段產(chǎn)品質(zhì)量；扎實(shí)做好決策材料流程中的“考核反饋”和“研究改進(jìn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善決策服務(wù)分析總結(jié)制度，定期對(duì)重要決策服務(wù)材料的制作過程、服務(wù)效果等進(jìn)行全面的分析和總結(jié)。

4.6健全研討交流和培訓(xùn)機(jī)制

每年組織全區(qū)決策氣象服務(wù)工作研討會(huì)；每年開展決策氣象服務(wù)培訓(xùn)，提高決策業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。建立決策服務(wù)人員培訓(xùn)制度及配套措施，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能和寫作水平。

4.7加強(qiáng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量管理

制定決策氣象服務(wù)質(zhì)量考評(píng)管理辦法，建立嚴(yán)格的決策服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保決策服務(wù)人員的工作待遇和職稱晉級(jí)等切實(shí)問題，引導(dǎo)和激勵(lì)決策服務(wù)人員努力制作出高質(zhì)量產(chǎn)品。

4.8突出決策材料精品和亮點(diǎn)

決策氣象服務(wù)有別于一般常規(guī)化預(yù)報(bào)類信息，要重點(diǎn)突出災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性等高影響天氣以及生態(tài)、農(nóng)牧林生產(chǎn)的綜合分析材料，適當(dāng)控制決策材料制作頻率和數(shù)量，嚴(yán)格控制決策材料篇幅，盡量避免使用專業(yè)術(shù)語，盡量減少專業(yè)化成因分析和描述，突出體現(xiàn)出決策氣象服務(wù)的意義和價(jià)值。

本文作者:王鵬飛高洪濤張永生工作單位:內(nèi)蒙古氣象局