淺析氣象環境的現狀和保護
時間:2022-03-09 02:51:24
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對氣象探測環境重要性的忽視氣象探測環境保護意識淡薄是氣象探測環境惡化的重要原因。由于未經氣象審批,部分政府部門和個人擅自做出一些破壞氣象探測環境的行為,使得氣象探測環境惡化十分嚴重。從近幾年發生的常德國家基準氣候站、重慶沙坪壩國家基準氣候站氣象探測環境遭到嚴重破壞的事件中,我們可以發現破壞方多是以政府為代表的城建方,或是有雄厚財力支持的集團或公司,在利益驅動之下,為了促使本地區經濟發展,建設方很少主動考慮氣象探測環境問題,更不用說與氣象部門主動協商了。氣象法律法規宣傳不到位氣象法律法規宣傳不到位也是導致人們忽視氣象探測環境的一個重要原因。雖然我國已頒布了《中華人民共和國氣象法》、《氣象探測環境和設施保護辦法》以及有關地方性法規、規章,都涉及到了氣象探測環境和設施的保護問題,由于氣象探測環境與公民的直接聯系不夠緊密,加之宣傳力度不夠,多數民眾對于氣象探測環境遭到破壞的影響和破壞氣象探測環境的行為的認識很茫然,很多人不知道自己的行為已經造成了對氣象探測環境的破環。氣象行政執法社會認同度不夠及執法人員水平不高就氣象行政執法而言,氣象行政執法人員執法水平的高低對做好氣象探測環境和設施保護工作乃至全面推進氣象依法行政起著決定性作用。當氣象環境遭到破壞時,由于破壞事件多發生在基層臺站,且破壞者多為當地政府和集團。在他們的強大壓力下,氣象部門對破壞行為往往被動應對,而且氣象行政執法人員,特別是基層執法人員,不熟悉執法程序,對法律條文的理解不夠準確,影響了氣象行政執法辦案的效率和質量;當氣象探測環境的保護與城鄉發展以及居民居住條件的改善產生沖突時,應當避免采取損害當事人權益的方式,然而不少氣象行政執法人員因不能透徹理解相關法律問題、正確使用法律手段和措施,結果矛盾不但不能得到很好的解決,反而激化了矛盾,影響了執法效果。與相關行政主管部門缺乏交流與合作氣象探測環境的保護需要多部門的配合才能完成相關的工作。氣象部門應當主動與當地建設規劃部門取得聯系,對城市規劃動向多加關注并及時了解,以便及時采取措施來化解可能影響氣象臺站探測環境和設施的建設項目出現的矛盾。當地政府和經濟集團或出于經濟利益的考慮,或對氣象探測環境本身不夠重視,多數地方在作出影響氣象探測環境的城市規劃或建設項目時并沒有及時通知氣象部門,而另一方面氣象部門自身也缺乏與相關行政主管部門的溝通與合作,使得信息獲取滯后而影響了氣象探測環境的保護。
氣象探測環境保護工作的難點
氣象部門執法能力有限,在社會生活中很難具有政府直屬行政管理部門的權威。行政處罰外部干擾大,執法人員處罰顧慮多;社會公眾的認可度不高,執法環境不理想;氣象行政執法人員整體素質不高,面對嚴格的立案、調查、取證、定性、聽證和處罰等程序,氣象執法崗位缺乏專業法律人員,執法隊伍素質參差不齊。執法力量的相對薄弱,也給氣象部門保護氣象探測環境帶來了一定的困難。氣象探測環境有較強的專業性,在城市建設規劃中,技術人員必須對探測環境保護有充分的了解,才能制定出符合探測環境保護的城市規劃,以避免造成兩者相互矛盾的尷尬局面。
氣象探測環境保護的策略初探
推動政府對氣象探測環境保護工作的主導地位深化政府部門的溝通,使政府部門充分認識到氣象探測環境和設施保護對氣象探測數據的真實性和有效性有直接作用,關系到天氣預報的準確性和氣象服務的針對性,對地域的防災減災和經濟發展具有重要的促進作用,使其在項目選址和建設上,能夠充分考慮到氣象探測環境的保護問題,確保從源頭上杜絕破壞氣象探測環境事件的發生。市縣兩級氣象部門依靠當地政府的介入和協調,各方面才能就氣象探測環境保護達成一致意見,如果缺乏政府主導的工作機制,氣象探測環境保護只能是事倍功半。完善氣象探測環境保護工作的監督機制要完善探測環境保護執法的監督機制,采取專項執法檢查等形式,逐步加大對影響氣象探測環境和設施違法案件的執法力度。要一邊加強執法監督、加大執法力度,一邊加強宣傳引導,提高全社會對氣象探測環境保護緊迫性的認識,形成保護氣象探測環境的良好氛圍。各級氣象臺站也應明確氣象探測環境保護責任,逐級落實責任制,切實做到守土有責。加快氣象探測環境保護的立法工作氣象探測環境的廢與立都是人為過程,有效的保護機制,是探測環境得以長期保護的根本。2011年11月10日,福建省首例縣域《氣象探測環境保護專項規劃》頒布;2012年1月1日,《寧夏回族自治區氣象設施和氣象探測環境保護辦法》出臺;2012年3月1日,《河南省氣象設施和氣象探測環境保護辦法》實施;2012年8月22日,國務院第214次常務會議審議通過《氣象設施和氣象探測環境保護條例》,并將于2012年12月1日起正式施行……氣象探測環境保護法律體系正在逐步形成,法治效力正走向更廣闊的基層。建立健全氣象探測環境保護的相關法制法規,是降低相應危害事件的基礎性工作。對于氣象探測環境保護來說,與法制建設同樣重要的還包括增強社會氣象法律意識、掃清執法過程中的障礙和顧慮、提高執法隊伍整體素質等,這些都是未來亟待解決的難題。
本文作者:高筱英陳興彭旻芬工作單位:連江縣氣象局
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