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摘要：當前我國美麗鄉村建設如火如荼，已成為社會主義新農村建設、促進城鄉一體化的重要抓手，它改變了鄉村生產、生活、生態發展面貌。同時，大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發展日新月異，在我國部分農村地區雖有不同程度的應用，但總體上與城市落差較大，尚有很大的發展空間。本文以南京市江寧區為例，探析“美麗”與“智慧”融合在鄉村發展中的重要意義，并在此基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：美麗鄉村;新一代信息技術;農村信息化;智慧鄉村

1問題的提出

報告提出，實施鄉村振興戰略。我國多年“三農”發展的經驗表明，傳統農業發展具有很多局限性，需要突破創新，需要引入新技術，重新改造傳統農業，特別是要打造互聯網時代的新農業農村。“信息化”作為有效推進手段和路徑，能夠積極促進現代信息技術與農村經濟社會政治各方面的融合，有效支撐農村的全面深化改革，拓寬農民創業增收致富的渠道，是推動農村地區“智慧”發展的有效措施。當前大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新一代信息技術發展日新月異，極大地改變了我們的城市生活面貌，但在廣大農村地區，由于種種條件的限制，新技術的應用尚有很大的空間。這就要求我們堅持五大發展理念，順應信息化發展潮流，建設智慧型美麗鄉村，著力拓展信息化在農村生產、服務、治理及生活中的應用廣度和深度，推動互聯網為代表的新技術與農村經濟社會各領域的深度融合，切實提高農村生產效率，有效提高農民收入。“美麗鄉村”建設在江寧區發展勢頭迅猛，但是“智慧鄉村”建設相對比較滯后，這與全國大多數地區發展形勢相似——美麗鄉村和智慧鄉村發展方向、發展程度并沒有較好的結合起來，兩者協同推進農村建設方面具有一定的片面性和局限性。如何將“美麗”與“智慧”更好地融合起來，形成優勢互補協同發展的發展態勢，是當前持續推進農村發展的現實難題，但同時也是實現鄉村振興較好的突破口。

2理論回顧

關于美麗鄉村的相關文獻。浙江安吉縣于2008年正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出用10年時間，把安吉縣建成中國最美麗鄉村。受安吉縣影響，全國各地興起建設美麗鄉村的熱潮，學者們對美麗鄉村的內涵界定、模式、面臨的挑戰展開了研究。如黃克亮等(2013)認為，美麗鄉村的“美麗”包含兩層意思，一是指生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是指產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。中國農業部(2014)年總結了中國美麗鄉村建設的十大模式。關于智慧鄉村的相關文獻。國外對應中國“智慧鄉村”的概念是農業信息化，發達國家完成了農業現代化、城鄉一體化，其目前主要任務是利用新技術進一步發展農業信息化，建設智慧農業和智慧城市。國內“智慧農村”由天仕物聯網研究院提出，不同于智慧城市，指基于物聯網技術的現代化新農村建設，以現在最先進的物聯網技術為依托，針對中國農村普遍不發達的現狀，實現農村生活現代化、科技化、智能化目的，從而提高農民的生活水平和建立農民自有的智能生活價值體系。顧彬(2012)指出，可以把智慧鄉村看作是智慧城市理念的延伸，依托智慧城市的物聯網、云計算、人工智能、大數據等技術，構建一個農村發展的智慧環。2012年北京《北京市智慧社區指導標準(試行)》，將智慧社區定義為利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時和信息資源的整合共享，實現對社區居民“吃、住、行、游、娛、健”生活七大要素的數字化、網絡化、智能化、互動化、協同化。新一代信息技術為鄉村發展插上了騰飛的翅膀。“美麗”與“智慧”鄉村協同發展是適應國家經濟社會發展的必然趨勢，當前，將美麗鄉村和智慧鄉村相結合在北京首次提出，并在“美麗智慧鄉村”的實踐探索方面取得了較大的成功，但是在實踐上全國大部分區域美麗鄉村和智慧鄉村是兩個不同的發展方向，借鑒北京等地的經驗，我們將“智慧型美麗鄉村”發展模式定義為：依托物聯網、云計算、大數據等先進信息技術對農業、農村、農民進行全方位的管理與服務，通過推動鄉村在“美麗”與“智慧”兩個方面的融合發展，實現鄉村產業興旺、鄉村治理完善、生態環境優化、農民生活提升。

3江寧區智慧型美麗鄉村發展現狀及存在的問題

3.1江寧美麗鄉村建設現狀分析。2011年，江寧區正式啟動了“美麗鄉村”的規劃與建設工作，先后打造了一批美麗鄉村示范村，經歷了政府主導、多方主體參與等3代美麗鄉村建設過程，帶動了許多傳統鄉村轉變為新型農村社區，成功規劃、建設了以“石塘人家”“黃龍峴”“馬場山”等一大批極具地域特色的美麗鄉村，不僅外在的物質空間環境得到很大的提升，鄉村旅游。以江寧區交通集團投資建設并負責打造的黃龍峴村為例，該項目取得較大的成功，不僅村容村貌煥然一新，吸引周邊市民紛至沓來，而且村民收入有了較大的提高，月人均收入增長了1500～2000元。3.2江寧農村信息化發展現狀。(1)農村互聯網接入增長迅猛。根據《江寧區統計年鑒》顯示，截至2016年底，江寧農村每百戶接入互聯網的電腦89臺，比上年增長30.9%，每百戶手機154臺，比上年增長226%，增速極為迅猛，資料顯示農村網民上網設備進一步向移動端集中，與全國、全省平均水平相比，江寧農村互聯網普及率雖低于城區，但城鄉“數字鴻溝”并不明顯。(2)農業農村信息資源建設效果顯著。2017年，江寧區建設了47個村級信息服務站(益農信息社)，實現農業型村居益農信息社建設全覆蓋，超額完成了上級下達的建設目標任務。(3)農業電子商務快速發展。幾年來，江寧區積極實施“互聯網+”戰略，推動電子商務+商貿業+服務業+農業+生產制造業的加速融合，電子商務發展體系不斷完善，逐步成為區域經濟增長的新動力。2017年，江寧區農業電子商務銷售額達5.2億元，同比增長126.1%。(4)農業生產智能化建設初見成效。江寧加大智能農業建設力度，將3S、傳感、數據傳輸、智能控制等信息技術，應用于農業生產的環境感知、遠程監測、決策管理、自動控制、精準作業等方面。2017年，江寧區共實施了2個省級、4個市級、6個區級農業物聯網項目，全區智能化設施種養殖面積達14467畝，同比增長40.53%，農業物聯網技術應用程度達55.62%。3.3主要存在的問題。當前江寧美麗鄉村建設經過這幾年的推動和發展，鄉村的“美麗”方面大獲成功，成績有目共睹，但在“智慧”方面卻相對滯后，由于農村信息化起步較晚，基礎較弱，信息化推進過程中還存在一些困難和問題，對于農產品電子商務、村務管理信息化、智能生產等農業農村信息化推進緩慢，難以滿足農民和農業發展對信息化的要求。3.3.1認識上尚處于萌芽期，重視程度有待提高受經濟發展戰略的影響，改革開放以來中國的農村整體發展速度低于城市，時至今日，農村己從整體上落后于城市發展。江寧農村居民人均可支配收入為21698元，僅為城鎮居民人均可支配收入的44.7%，且在城鎮化進程不斷加快的背景下，廣大的農村在江寧區域經濟體系中的比重已不足15%(以農村人均可支配收入乘以農村人口與全區人均可支配收入全區常住人口總數的比值表示)，農村在中國經濟系統的地位一直遠低于城市，因此，這就導致在智慧城市建設過程中對農村的受重視程度相對較低。此外，智慧農村的建設主體農民對于智慧農村的認識不足，尚不知曉智慧農村為何物、智慧農村對自身發展的意義、如何參與智慧農村建設的過程等，智慧農村在認識層面的推廣還需要一個長期的過程。3.3.2信息化市場程度不高，信息化應用主動性有待加強課題組在江寧涉農街道調研結果顯示，目前互聯網基本覆蓋江寧全部村莊，發展基礎好的個別鄉村建立了村級微信公眾號、營銷平臺等信息化應用，但是這些便捷的信息化服務還沒有真正地被農民所用，多數農民還沒有意識到信息化可以為他們的生活、生產帶來哪些改變，對于信息化應用更是比較模糊，推而廣之，農民對信息化的需求不旺盛。因此，農村和農民對于信息化的使用意識不清，應用熱情不高，同時也缺乏應用信息化服務的手段。此外，調查結果顯示，大多數村社集體領導對信息化建設積極性不高，依然停留在“等人來、靠嘴說”的被動發展階段。3.3.3基礎設施建設還需完善，缺乏信息化人才經過多年建設，江寧農業農村信息化基礎設施建設已有長足進步，互聯網光纖入村，村級政務外網接入、移動通信網絡100%覆蓋和基本實現視頻監控攝像頭在農村治安綜治方面的應用4個約束性指標已基本完成。但是無線局域網建設、智能終端和生產環境監測和自動化控制設備等預期性指標還應結合實際需求進行選擇性建設。此外，目前農村產業智慧化嚴重缺乏信息化人才。以江寧區農村電子商務為例，電子商務人才十分匱乏，很多農村電商經營戶是通過低門檻模仿開店發展起來的，對電子商務相關知識了解甚少，大多數農村電商經營戶沒有學習過電商知識，僅有很少的農村電商經營戶曾經系統地學習掌握了解電商知識，由于農民自身文化素質較低，對新技術、新信息學習程度掌握有限，難以勝任農村電子商務發展的要求。3.3.4鄉村旅游智慧化不足，電子商務發展規模較小江寧區在發展美麗鄉村、開發鄉村休閑旅游過程中，注重“互聯網+鄉村旅游”，借助現代科技進步，運用了微信公眾號、淘寶店等多種渠道進行推廣。但是在實際運作中，普遍存在著各自為政的現象，眾多的資源與資金沒有形成有效合力。如南京市農村工作委員會打造了“江蘇南京美麗鄉村”的微信公眾號、江寧區旅游局推出了“南京江寧旅游”的微信公眾號，石塘互聯網小鎮運營了“田園江寧”微信公眾號。這些微信公眾號的運營過程都存在一些問題，“江蘇南京美麗鄉村”缺乏繼續開發和維護，自2016年11月21日以來就沒有更新過內容，常規項目里也顯示不出來內容，以上這些江寧區休閑鄉村旅游電商渠道的推廣受眾也較為有限，主要是江蘇省內或者附近對江寧有一定熟悉程度的游客，而在全國性旅游網站上，如攜程、途牛、驢媽媽、同程、窮游網，江寧休閑鄉村旅游的介紹和推廣規模小到可以幾乎不計，因此在全國范圍內，江寧休閑鄉村旅游的知名度并不高。3.3.5農業農村智慧化成本較高，投入效益提升不明顯以物聯網應用為例，課題組通過走訪，發現無論是走在全國農業物聯網前列的無錫還是智慧鄉村建設起步較早的北京，農業物聯網普遍存在投入高、維護難、收益低等問題，絕大多數還是依靠政府的項目支持。如傳感器標簽成本過高，使得物聯網技術的應用推廣困難重重。

4加快江寧區智慧型美麗鄉村建設的對策建議

4.1發揮政府主導作用，大力推動江寧鄉村信息化發展戰略。通過調研我們發現，現階段一個地區的“智慧化”對政策的依賴性較強。當前江寧農村相對于城區，在“智慧化”的進程中起步較晚且基礎薄弱，更需要政府在頂層的推動和參與。一是提高思想認識，將農村信息化建設作為美麗鄉村建設的重點工程。政府及有關部門應深刻認識“智慧型美麗鄉村”的內涵及重要意義，以“智慧鄉村”為發展方向，有預見性的研究制定相應的規劃與政策。二是明確分工職責，科學制定江寧農村信息化建設戰略。確定主要領導負責制，由農業主管部門牽頭負責，制定江寧農村信息化戰略，提供江寧農村信息化的長遠規劃，克服各自為政，建立有利于信息開發和利用的新的管理、服務機制和體制，使江寧農村信息化健康發展。三是鼓勵多方參與，擴大農村信息服務渠道。運用政策導向、財政扶持及行政、法律、經濟等多種手段，探索形成以市場為導向、多種資本廣泛參與的信息化建設投入模式，提高信息服務層次。4.2推進“智慧”與“美麗”融合發展，提升江寧鄉村整體發展水平。當前江寧美麗鄉村品牌效應越來越大，下一步要在“智慧”上做足文章，推動“智慧”與“美麗”融合發展，進一步擴大鄉村旅游的影響力和美譽度。一是注重典型引導。從全區范圍內選擇交通便利、產業發展較好的美麗鄉村作為“智慧型美麗鄉村”示范村，進行鄉村無線網絡規劃和建設，做到WiFi全覆蓋，讓游客隨時隨地都能連接上無線網絡。二是注重資源整合。推進“一村一網”或“一村一微信”建設，對現有的休閑鄉村旅游電子商務平臺資源進行整合，對已經長時間沒有更新的平臺、微信公眾號經核實后可以關閉或整改，對內容布局不全面、開發欄目不健全的電子商務平臺進行及時完善，對內容、功能存在相似性的平臺進行合并或調整，讓資源和資金形成合力。三是注重景區大數據分析。加強美麗鄉村網應用，實現對園區整體環境的安全監控，建設經營管理系統對休閑觀光農業園區、美麗鄉村景點的日常運營、游客信息等進行管理，提高休閑觀光旅游的運營管理效率。4.3分步推進基礎設施建設，完善農業農村信息化基礎體系。“智慧鄉村”的建設難點不僅在于高科技手段的應用與創新，更在于公眾對“智慧鄉村”理念的廣泛認知，因此“智慧鄉村”的建設必須要遵循科學的方法和規律：不同地區必須結合本地發展的需求和實際，制定差異化的建設策略和方案，逐步探索、循序漸進。基礎設施建設推進的第一步，應該鼓勵農民更多的使用智能手機。與電腦相比，智能手機成本低，便攜且操作比較簡單，手機上網基本能夠滿足農民的生活服務需求。推進無線局域網建設是完善基礎設施建設的第二步。應按照村莊生產生活實際需求，分類分布推進無線局域網建設。對于發展休閑農業產業的村莊，需要大力建設休閑旅游服務區及農家樂等公共關系場地的無線局域網絡，以滿足顧客需求。對于舊村改造、整村拆遷等新建村莊，由于村民居住集中，應推進無線網絡建設，提高WiFi覆蓋率，降低村民個人網絡基礎投入成本，減少農民使用網絡的經濟負擔，從而提升村民網絡使用率。基礎設施建設第三步，是加強生產環境監測和自動化控制設備的建設。對于發展集體一產的村莊，需要安裝高清視頻監控攝像頭應用于農業生產管理，引進農業傳感器等設施和先進的互聯網、物聯網技術，開發建設生產環境監測及生產管理平臺，提升生產管理的效率和水平。4.4創新農村物聯網等信息技術應用的盈利模式，推動智慧型美麗鄉村內生增長。要將智慧型美麗鄉村建設與農民增收和生活改善緊密結合，提升農民參與智慧農村建設的積極性。一是推動智慧營銷，提升農產品附加值。利用農村電子商務發展的大好機遇，發揮農村在土特產品方面的資源優勢以及低勞動力成本的優勢，提升農產品的附加值并創新農業產業化發展方式，實現智慧農村的建設與農業產業化發展和農民增收有效聯接。二是推動智慧生產，提升農業生產效率和質量。利用物聯網的可溯源性和可實時監控優勢，向消費者展示農產品的質量、安全等信息，采取物聯網認證模式提升農村應用新技術的市場價值，實現企業或項目的盈利。讓生產經營者看到、得到實實在在的收益，從而克服當前農村物聯網投入大、運營成本高的困難；讓農民從中得到實惠，逐步改變農民對智慧鄉村的認知，提高農民對智慧鄉村的參與度，實現農民從被動接受到主動行為的轉變，讓農民成為智慧型美麗鄉村建設的主體，從而成為推動鄉村持續發展的內生動力。4.5大力增強農民信息素養，重點培養農村電商人才。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是鄉村振興的關鍵。要結合本地實際，針對農民特點，加強推進農民信息素質教育培訓工作。培訓內容和目的主要是增強農民的信息化意識和使用意識。首先要增強農民的信息意識。了解什么是信息化，信息化能為生活和生產做什么，切實讓農民提高對信息化優越性的認識，提高農民利用信息化服務于生活的能力。其次要增強農民對信息科技的應用能力。對于有產業以及信息化意識比較強的社區和農民，要與產業相結合，根據各產業類型有針對性引導農民應用信息化手段和方法，服務于生產和營銷等環節，促進產業發展。目前江寧區建立電子商務培訓體系，培育了一定規模的農村電商人才，但是在實踐中還是存在著人才匱乏的問題，究其原因，一是培訓對象少，影響范圍不夠；二是培訓偏于理論，對實踐的指導作用發揮有限；三是農村基層條件艱苦，造成電商人才流動性大；四是基層管理隊伍對電商重視不足。因此，要完善農村電商人才培養，進一步推動江寧區的農村電子商務發展。

參考文獻

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作者:張永軍 單位:南京市江寧區委黨校