導語：體育特色小鎮建設探索與培育路徑一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在新型城鎮化、健康中國、全民健身等國家戰略背景下，體育特色小鎮作為體育產業跨界融合的新載體，體現了“大體育、大健康、大旅游”等理念。建設體育特色小鎮是經濟新常態背景下發展體育產業的一個新亮點，對于推進體育產業供給側改革、促進體育產業轉型升級、脫貧攻堅等都具有重要作用。以浙江省紹興市的柯橋酷玩小鎮為例，研究體育特色小鎮的基本概況、建設特色與成效。培育體育特色小鎮需要堅持統籌規劃，加強制度創新、圍繞體育產業，形成產業集聚和促進產業融合、以市場為主導，運用市場化方式配置資源要素、樹立綠色理念，改善生態環境和打造宜居環境。

關鍵詞：體育產業；體育特色小鎮；新型城鎮化；酷玩小鎮

2016年2月2日，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》明確指出，要加快培育特色小城鎮，促進新型城鎮化健康有序發展，為經濟發展注入新的強勁動力。7月1日，住建部聯合發改委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，全國培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮［1］。10月25日，中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》，提出要積極發展健身休閑運動產業，推動社會共建共享，實現全民健康。10月28日，國務院印發《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》指出，打造各具特色的產業帶和健身休閑集聚區，推進健身休閑與健康、旅游等產業融合互動。2017年5月11日，國家體育總局辦公廳印發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，標志著全國范圍內的體育特色小鎮建設工作正式啟動。在新型城鎮化、健康中國、全民健身等國家戰略背景下，建設體育特色小鎮成為未來發展趨勢，對于經濟發展新常態下發展體育產業、促進產業跨界融合、脫貧攻堅、經濟轉型升級及城鄉一體化發展具有重要意義。目前，浙江、江蘇、北京等省市已經相繼開始了體育特色小鎮的實踐探索，引發了社會各界的廣泛關注。為此，以浙江省柯橋酷玩小鎮為例，研究體育特色小鎮的緣起和內涵、現實意義及培育路徑。

1體育特色小鎮的緣起與內涵

我國建設體育特色小鎮的靈感來自法國的沙木尼體育旅游小鎮、瑞士的達沃斯會展與運動小鎮、新西蘭皇后鎮等國外特色小鎮，這些小鎮極具體育產業特色，生態富有魅力，文化獨具韻味。早在2011年，云南省就出臺了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，提出要加快培育特色產業，使特色小鎮成為經濟發展的新亮點。北京市根據城鄉統籌發展的發展思路，把特色小鎮納入“十二五”規劃之中。2014年，浙江省政府開始特色小鎮相關研究工作，在2015年浙江省政府工作報告中提出“特色小鎮”一詞，并很快出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》等一系列政策，推動特色小鎮建設，成為全國的學習榜樣。2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，在全國范圍內培育特色小鎮，并于10月公布了第一批中國特色小鎮名單。2016年，江蘇省體育局在全國體育系統率先出臺了《關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》。2017年5月11日，國家體育總局辦公廳印發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，明確指出要在全國扶持建設一批體育特色小鎮。為此，全國各地體育特色小鎮培育和建設工作相繼開始了。建設體育特色小鎮主要基于以下宏觀背景。第一，推動新型城鎮化的需要。新型城鎮化是實現國家現代化的必由之路，有利于擴大內需、促進產業升級和推動區域協調發展。體育特色小鎮在一定程度上可以有效促進城鄉公共體育服務均等化，提高公共體育服務水平，從而推動新農村建設和新型城鎮化進程。第二，供給側改革大政方針的有力回應。供給側改革是在我國經濟新常態背景下所提出的重大經濟管理戰略，旨在創造新的經濟增長點和發展新興領域。體育特色小鎮作為一種現代體育產業空間組織形式，能夠發揮產業集聚和融合功能，推動供給側結構性改革。第三，健康中國背景下發展體育產業的創新實踐。在全民健身和健康中國等國家戰略背景下，旅游、健康、互聯網、生態、文化、養生、教育等元素融入到體育產業領域，結合新型城鎮發展，形成體育特色小鎮。我國各地出現了冰雪小鎮、足球小鎮、馬拉松小鎮等多種多樣的體育特色小鎮，但在學術界還沒有明確的概念界定，僅從字面上理解就是具有體育特色且比較小的城鎮。由浙江所提的“特色小鎮”是相對獨立于市區，規劃面積一般控制在3平方公里左右，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺［2］。江蘇省所提的“體育健康特色小鎮”是以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區域和發展平臺［3］。實質上，體育特色小鎮是體育產業跨界融合的創新載體，具有明確體育產業定位，融合文化、健康、生態、科技、旅游等多種元素，并具有一定社區功能的綜合性空間。體育特色小鎮是在新型城鎮化背景下體育產業發展到一定水平的一種區域性要素集聚的空間載體和發展模式，其形成和發展受到體育產業發展基礎、區域地位、生活環境、政策導向、體育文化、生活方式等多種因素影響。體育特色小鎮所依托的項目大多集中在戶外運動休閑、體育賽事活動、體育特色培訓以及體育與旅游、健康、文化等相融合的產業領域。體育特色小鎮具有體育產業特色突出、經濟帶動性強、生態環境優美、體制機制靈活等特征。

2體育特色小鎮建設的現實意義

2．1有利于體育資源整合和跨界融合。資源整合是組織獲取有效資源和形成能力的過程，其本身并不會直接產生經濟價值，而需要置于具體的生產經營活動中，通過合理利用并與其他資源進行有效整合才會發揮其經濟價值或社會價值［5－6］。有研究表明，體育企業將內部資源與其他類別企業進行資源整合，能夠把資源轉化為企業競爭優勢和核心能力，對組織創新績效有顯著的促進作用［7］。當前，我國體育產業資源的存在開發不足、利用不夠、與相關產業缺乏融合等問題，需要對投入的人力、物力、財力、信息、時間等資源進行資源整合，促進體育產業與相關產業深度融合，催生具有較大潛力的新產業形態。國務院頒發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確指出，促進體育產業與其他產業融合發展，延伸體育產業鏈，積極拓展業態。體育特色小鎮是“體育＋旅游”、“體育＋養生”、“體育＋教育”、“體育＋文化”等體育資源整合的新模式，是產業融合的最好例證。體育特色小鎮迎合了體育產業發展要求，體現了“大體育”理念，建設過程中要樹立“生產、生活、生態”融合理念，創新投入方式和優化體育資源配置，促進資源整合和跨界融合。體育特色小鎮建設過程中，政府、企業等行為主體通過對人才、土地、資本、科技、信息等資源進行有效整合，可以產生新的資源，降低資源獲取成本和提高運營效率。伴隨著體育改革的不斷深入和國家政策紅利的逐步釋放，大量資本不斷涌入體育產業，特別是在“互聯網＋”的科技推動力下，體育產業將會與相關產業進行跨界融合，不斷產生新的業態形式。2．2有利于推進體育產業供給側改革。培育體育特色小鎮，是政府在體育產業政策方面的一次創新，是實施體育產業供給側改革的具體實踐，為體育產業轉型升級和結構調整提供了新模式。目前，我國體育產業的整體規模還很小，對GDP貢獻仍然不高，產業布局和結構還不夠合理，難以解決人民日益增長的體育消費需求與不平衡不充分的體育產業發展之間的矛盾。“十三五”時期，解決體育產業供需問題和優化產業結構已是新常態經濟背景下推進體育產業供給側改革的內在訴求。體育產業供給側改革是從提高體育產業的供給端出發，在制度、機制和技術等方面，利用改革的方式去優化和調整體育產業結構，提高體育產業的全要素生產率，減少無效供給和擴大有效供給，實現體育資源配置的最優化［8］。在制度層面上，國家和地方政府陸續出臺了建設體育特色小鎮的規劃和土地政策、財政和金融政策、稅費和價格政策、創新驅動和無形資產開發保護政策、人才和就業政策、健身消費政策等相關政策，以有效的制度供給來提升推動體育產業轉型與升級。在機制方面，發展體育特色小鎮，堅持了“簡政放權、放管結合、優化服務”原則，正確處理政府與市場之間的關系，發揮政府引導作用，引入市場機制，通過激發市場活力，創新產業發展的體制機制。同時，創建體育特色小鎮，也構建人人共享的保障機制，強調了體育產業發展要依靠人民，讓發展成果惠及人民。在技術層面上，體育特色小鎮的創建，以改革創新為主引擎，以“互聯網＋體育”為契機，強調體育資源整合與產業跨界融合，推進了生產要素市場化，促進形成政府、社會組織、市場等多元參與的治理格局。2．3有利于推動新型城鎮化進程。在國家政策積極支持和引導下，體育特色小鎮作為體育產業發展的新風向，對于推進新型城鎮化進程發揮著重要的作用。2016年2月，國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》明確提出，要加強資金和政策支持，以人的城鎮化為核心，推動特色小城鎮快速發展。“十三五”規劃綱要也指出，要因地制宜發展“產城”融合、特色鮮明的小城鎮。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，核心在于堅持生態環境不受破壞，農民利益得到保障，促進城鄉一體化，實現公共服務均等化，促進城鄉經濟共同發展，實現共同富裕。體育特色小鎮作為體育產業發展與新型城鎮化相結合的產物，不僅是產業小鎮，更是宜居的綜合小鎮，吸引了國家和社會對農村地區的投資，促進了農村地區配套設施的完善，對于消除城鄉二元結構，縮小城市與農村發展差距有著重要意義。建設體育特色小鎮，一方面，要完善地區公共基礎設施，對包括公路、水利、電力、醫療、教育、機場、城市公共交通等基礎設施進行大量資金投入。另一方面，鼓勵社會資本參與，發展體育特色產業，形成輻射帶動效應，帶動小鎮周邊區域經濟發展。體育特色小鎮具有產業集聚、要素調節、結構調整、文化傳承等功能，在鄉村和城市之間建設體育特色小鎮，有利于生態、生產、生活相融合，在一定程度上可以有效促進城鄉公共體育服務均等化，提高公共體育服務水平。新型城鎮化國家戰略背景下，體育特色小鎮建設迎來發展契機，全國各地將會不斷涌現出更多形形色色的體育特色小鎮。譬如：北京槐房足球小鎮，就是以足球改革的重要抓手，改造槐房村廢舊廠房，建設一批足球場地設施，創建國際足球小鎮，進而推動新農村建設和新型城鎮化進程。2．4有利于推進健康中國建設。“健康中國戰略”是我國發展基本方略中的重要內容，是國家治理理念與發展目標的升華。健康中國上升為國家戰略，對于提升國家綜合實力、民生建設、經濟社會發展等具有重要意義。全民健身是健康中國建設的戰略基礎、前端要地和有力支撐，也是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障［9］。2016年10月25日國務院印發并實施的《“健康中國2030”規劃綱要》中明確指出，堅持以人民為中心的發展思想，從“大健康”的視角來，發揮全民科學健身在健康促進中的積極作用，同時，還指出，要完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，引導社會力量積極參與健身休閑運動產業。“十三五”規劃綱要對推進健康中國建設進行了具體部署，提出要廣泛開展全民健身活動，實施全民健身戰略。在全民健身和健康中國等國家戰略背景下，體育與健康、旅游、文化等元素交織在一起，終將成為人們生活中不可或缺的一部分，健身休閑成為健康產業的新亮點，體育產業也將成為推動我國經濟轉型升級的重要力量。新時代，創建體育特色小鎮能夠促使全民健身生活化，自覺內化成人們的自覺行動和形成良好的健身生活方式，順應了健康中國戰略和全民健身戰略的具體要求。譬如：江蘇省南京浦口的老山體育特色小鎮是“體育＋養老”類型的特色小鎮，體現了“大健康”的理念，以徒步、登山、騎行等豐富多彩的有氧戶外活動為特色，集聚體育產業資源，打造“有氧運動小鎮”，成為一個戶外有氧運動聚居區。體育特色小鎮是發展健康產業的絕佳載體，是建設“健康中國”的重要內容，其特質在于“體育”，生命力在于“產業”。體育特色小鎮的核心要素是體育產業，建設體育特色小鎮就要樹立“大健康”理念，找準和凸顯體育產業特色，選擇差異化的體育產業跨界融合路徑。

3體育特色小鎮建設的浙江實踐：以柯橋酷玩小鎮為例

3．1浙江省特色小鎮建設概況。經濟新常態背景下浙江省的特色小鎮建設是全國的典范，這種引領經濟社會創新發展的“新模式”正在形成一個新的標桿，成為推進新型城鎮化和供給側改革的有益探索。時任浙江省省長李強指出，特色小鎮是浙江省為破解空間資源瓶頸、推進新型城鎮化和供給側結構性改革所做出的戰略選擇。與其他省市地區相比，浙江省的特色小鎮建設更為規模化和系統化，成效也相對較好。早在2015年4月，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》提出“產、城、人、文”融合理念，在全省重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，總投資可達2400億左右。浙江省要求特色小鎮規劃面積在3平方公里左右，3年內要完成固定資產投資50億元左右，而且要建設成為3A級以上景區。2015年6月，10個設區市的37個小鎮列入第一批省級特色小鎮創建名單，標志著浙江省特色小鎮建設已進入全面實施階段。首批省級特色小鎮計劃計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。2016年1月，公布了第二批創建名單，共有42個特色小鎮入圍，并同時間發表了培育名單。2016年10月，住房和城鄉建設部公布了首批特色小鎮名單，全國共有127個特色小鎮入選，其中浙江省有8個特色小鎮，數量最多。伴隨著體育產業的政策利好頻發，浙江省體育產業也迎來一個黃金發展時期，以體育產業為載體的特色小鎮也日益受到重視，全省各個地區也順勢而為，依托優質自然資源，結合自身體育發展狀況，積極創建體育特色小鎮。目前，浙江省已公布了兩批共51個省級特色小鎮培育對象和79個創建對象名單，其中就包括紹興柯橋酷玩小鎮在內的5個體育特色小鎮。3．2體育特色小鎮的典型例子：柯橋酷玩小鎮。3．2．1柯橋酷玩小鎮簡介。柯橋酷玩小鎮于2016年1月入選浙江省級第二批特色小鎮創建名單，是全國體育特色小鎮建設的典型例子。酷玩小鎮位于素有“東方威尼斯”之稱的紹興市柯橋區，全區戶籍人口65．0萬，暫住人口62．5萬，面積1066平方公里，下轄12個鎮、4個街道，1個國家級經濟技術開發區，2個省級開發區［10］。柯橋區經濟發達，紡織、裝備制造、休閑旅游、黃酒業等產業優勢突出，曾連續多次榮獲“中國全面小康十大示范縣”稱號，多年進入中國縣域經濟基本競爭力前10名。2015年，全區實現生產總值1200．1億元，財政總收入160．5億元，農村和城鎮常住居民人均可支配收入分別達到29300元和50800元［11］。柯橋酷玩小鎮處在國家5A級柯橋風景區內，交通便利，具有豐富的山水景觀資源和厚重的城鎮文化底蘊。柯橋區結合當地經濟發展現狀和特有的山水景觀資源，引入‘酷玩’理念，通過建設體育項目、完善設施、美化環境等措施，逐步形成以體育健身和旅游休閑為主體的體育特色小鎮。酷玩小鎮規劃總面積3．7平方公里，預計總投資120億元，利用3年時間，力爭打造成一個引領“酷玩”運動新時尚的運動小鎮、一個能夠體驗傳統小鎮的地方風情的旅游小鎮、一個具有體育旅游產業生態鏈的產業小鎮［12］。建設酷玩小鎮，有利于激活柯橋居民的運動熱情，打造健康的休閑生活方式，對于產業轉型升級也具有重要的推動力量，將為柯橋乃至整個紹興帶來經濟效益、社會效益和和生態效益。3．2．2建設特色與成效。第一，在政策支持和制度保障方面。紹興市高度重視關于特色小鎮規劃建設的戰略部署，于2015年出臺了《紹興市人民政府關于加快特色小鎮培育建設的指導意見》，提出了土地要素保障、財政返還支持、建立專項基金等政策措施，打造30個左右具有紹興本土特色的特色小鎮。同時，紹興市成立了以市長為組長的特色小鎮培育建設領導小組，建立協同工作推進機制，明確建設責任主體，加強市、縣、鎮三級聯動，確保工作有序進行。柯橋區也積極貫徹落實上級關于特色小鎮建設的相關精神，出臺了《關于加快培育建設特色小鎮的實施意見》、《柯橋區加快推進特色小鎮培育建設2016年工作方案》、《柯橋區特色小鎮創建工作考核辦法》等文件，為柯橋酷玩小鎮建設提供了制度保障。柯橋酷玩小鎮建設是典型的浙江省創建模式，即根據“寬進嚴定”方式，按照自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名等程序，通過3年左右創建，驗收達標后定為省級特色小鎮。柯橋區圍繞建設酷玩小鎮，大力推動城市化，促進柯橋經濟社會更好更快發展。第二，在體育特色小鎮的規劃設計方面。柯橋酷玩小鎮的規劃設計突出創新和融合理念，設計規劃比較合理科學。柯橋酷玩小鎮是浙江省“多規合一”和“融合式規劃”的特色小鎮典型代表，通過運用一套規劃方案，把項目布點、空間布局、建筑設計等多個方面統籌在一起，使各個規劃系統之間相互銜接和融合。柯橋酷玩小鎮建設是一個耗力、耗才、耗時的系統工程，政府扮演了引導者和監督者角色，特別是制度供給中突出了創新和融合理念，合理布局，重視科學規劃，體現了“產、城、人、文”相融合的建設要求。柯橋酷玩小鎮建設的邏輯起點在于區域經濟發展和體育產業選擇，通過要素驅動向創新驅動轉變，實現體育產業不僅與相關產業進行跨界融合，還與城鎮空間布局進行融合發展，在功能上體現出多元與聚合的特征［12］。柯橋酷玩小鎮建設規劃是依托產業和自然資源，按照“以水為軸、劃分片區、分期開發、串聯發展”原則，規劃為鑒湖景觀水軸、時尚極限運動區、水文化區、高端休閑區、山水游樂區，即“一軸四區”，規劃游艇、賽車、自行車、馬拉松、直升機等水陸空游線把各個區域串聯在一起。除了這些新型體育項目之外，酷玩小鎮建設中還重視發展全民健身項目，為群眾增添環鑒湖自行車慢行道、游步道等，這將會提高柯橋人的運動熱情，有利于養成健康的休閑生活方式。第三，在配套設施和產業發展方面，成效顯著。柯巖街道加大資金投入，重視配套設施建設，為酷玩小鎮項目提供空間和創造優良的投資環境。目前，柯巖街道已投入15億元開展了城中村改造工作，投入1．5億元治理鑒湖江沿岸的環境污染問題，投入1．26億元開展了香林大道二期建設，完成柯南大道等4條小鎮區間道路的綜合整治。柯橋酷玩小鎮是政府運用項目包形式，發揮上海華昌企業（集團）有限公司等龍頭企業作用，以東方山水樂園和浙江國際賽車場項目為主，再加上喬波滑雪館、鑒湖高爾夫場、天馬賽車場等項目結合而定的，主要分為體育運動、休閑旅游和公共設施三大類。目前，投資80余億元的東方山水一期正式投入運營，其中風情園擁有世界上最大的室內沙灘綜合體、功能最全的室內恒溫兒童游樂中心、最大的室內人工溶洞和最先進的室內游樂項目，單日接待游客量最高達2．2萬人次。在時尚極限運動區，已建成的喬波滑雪館是長三角地區僅有的一個以室內滑雪為主的大型綜合性體育休閑公園。另外，天馬賽車場、毅騰足球訓練基地、若航直升機場等體育休閑項目為酷玩小鎮奠定了堅實的產業基礎。第四，以運動項目為載體，凸顯“體育”特色。柯橋酷玩小鎮擁有喬波滑雪館、鑒湖高爾夫球場、天馬賽車場、毅騰足球訓練基地、若航直升機場等體育休閑資源，體現了“體育”的魅力和特質。其中，喬波滑雪館作為浙江省第一家可提供全年滑雪的運動場所，設有滑雪練習區、兒童戲雪樂園、滑雪專用道等設施，可滿足不同年齡滑雪愛好者的運動需求。自2010年來，喬波滑雪館已經舉辦了7屆喬波冰雪節，其品牌效應已經形成，吸引了大量滑雪愛好者來館體驗冰雪運動。鑒湖高爾夫球場作為中國最美高爾夫球場之一，是十八洞國際錦標級景觀型球場，球道全長7435碼，標準桿72桿，為高爾夫愛好者帶來江南水鄉別具風情的時尚生活。天馬賽車場全場全長3．2公里，擁有16個彎角，是我國唯一一個以賽車運動為主題的綜合體，是賽車文化的新坐標，在2017年承接了梅賽德斯奔馳AMG挑戰賽和舉辦了天馬耐力賽－玩車嘉年華等活動。2016年1月，中甲毅騰足球俱樂部把主場遷移到浙江省紹興市柯橋區，并在柯橋酷玩小鎮建立了毅騰足球訓練基地，為紹興這座城市增添了一張體育名片。柯橋酷玩小鎮不僅為群眾提供大眾體育設施，還拓展了滑雪、跑酷、極限摩托、極限輪滑、花樣滑板等項目，未來還將建立虛擬極限體驗館、青少年航模基地，增設皮劃艇、水上滑翔傘、水上攀巖、潛泳等休閑體育項目，這些體育項目融合了旅游、文化、教育、健康等元素，將形成良性循環的產業體系。

4體育特色小鎮建設的培育路徑

4．1堅持統籌規劃，加強體育特色小鎮的制度創新。柯橋酷玩小鎮是“多規合一”和“融合式規劃”的特色小鎮典型代表，在新型城鎮化國家戰略背景下，培育體育特色小鎮建設離不開科學的統籌規劃，需要堅持規劃先行，通過規劃創新，統籌考慮體育產業定位、土地布局、設施配置、空間設計、以及生態環境保護等諸多方面。第一，統籌思維，系統規劃。在新型城鎮化國家戰略背景下，培育體育特色小鎮建設離不開科學的統籌規劃，要堅持規劃先行，通過規劃創新，統籌考慮體育產業定位、土地布局、設施配置、空間設計、以及生態環境保護等諸多方面。我國其他地區可以借鑒浙江省“多規合一”與“融合式規劃”的思路，綜合國土、財政、發改、規劃、環保等多部門，按照“寬進嚴定、分類分批”原則統籌培育。各地區要充分利用傳統體育項目、人文資源和自然資源，出臺相關支持政策，發展特色體育休閑旅游。第二，因地制宜，突出特色。體育特色小鎮的魅力和特質都在于“體育”，生命力也在于“體育”，創建體育特色小鎮要凸顯“體育”特色。隨著人們消費從生存型向發展型轉變，體育消費需求水平開始由低端化邁進高級化，由體育用品消費向體育服務消費轉變，一些如騎行、攀巖、潛水、滑雪、攀巖等體驗性強的體育項目成為產業發展的重點。我國地區差異性較大，各地區要因地制宜，在結合各地發展實踐的基礎上，突出規劃的協調性和前瞻性，不僅要考慮小鎮的產業特色、功能定位、數量規模，還有考慮到配套設施、文化挖掘、招商引資、服務管理等問題。培育體育特色小鎮，要尊重市場經濟規律和城鎮化發展規律，運用整套系統方案來規劃，通過出臺政策來引導地方創建的積極性，既要重視產城融合，又要節約土地資源，摒棄“一哄而上”和“亂拆大建”的做法。譬如：東北和華北地區依托冰雪資源，打造冰雪小鎮；云貴川等自然資源比較豐富的地區，可以發展體育旅游休閑小鎮等。第三，發揮政府職能，提供制度保障。通過政府提供的有效制度供給，簡政放權，創新項目審批方式，特色特辦，引導市場主體積極參與體育特色小鎮建設。建設體育特色小鎮需要體育、旅游、財政、國土資源、發改委、宣傳部等多個部門參與，這就需要成立專門領導小組，建立工作聯席會議制度，以體育部門牽頭，加強協調溝通。地方政府要要積極落實上級關于特色小鎮建設的戰略部署，創新制度供給，在體育特色小鎮的項目審批、財政資金、土地征用、基礎設施、人才引進等方面給予制度保障，特別在體育場館建設、體育賽事活動、體育人才引進、健身休閑等項目行給予政策支持。4．2圍繞體育產業，形成產業集聚和促進產業融合。體育特色小鎮是融合體育、旅游、健康、文化等于一體的大型綜合性項目，核心形式就是產業集聚和跨界融合，在培育過程中要因地制宜，圍繞體育產業，以互聯網為手段，促進技術創新和多元跨界融合。第一，結合實際，走差異化的體育產業發展路徑。體育特色小鎮在體育產業項目選擇上要充分考慮小鎮的資源條件、區域優勢、產業基礎和人口結構，因地制宜，確立主導產業，并依此整合要素資源，為體育產業長期可持續發展提供配套的政策支持。培育體育特色小鎮的核心要素就是發展體育產業，以富有產業潛力的運動項目為載體，走差異化的體育產業發展路徑。體育特色小鎮不但要以“體育”為本，還要凸顯“特色”，這就要細分體育市場，通過提供差異化的體育特色產品和體育特色服務，來提高產業競爭力。第二，圍繞體育產業，以新理念、新載體和新機制來形成產業集聚。體育特色小鎮契合了《體育產業發展“十三五”規劃》中關于打造“各具特色的體育產業集聚區和產業帶”這一要求，要通過樹立“綠色、創新、開放”等理念，以冰雪、滑翔傘、花樣滑板、潛泳、極限摩托、山地戶外、武術運動、汽摩運動、航空等運動為重點發展項目，形成體育服務產業生態鏈，集聚高端要素來提升體育產業。第三，以互聯網為主要手段，推動體育產業跨界融合。我國體育產業邁入到黃金發展時期，跨界融合的力量為當下體育產業的發展注入新的動力，未來的體育產業發展將以投資的跨界和運營的融合方式來進行，產業之間的邊界不再那么清晰。產業融合加強體育產業與旅游等其他產業之間合作關系，避免部門管理的條塊分割，減少產業之間的進入壁壘和利益之爭，從而有效降低市場交易成本。培育體育特色小鎮，要樹立融合理念，以“互聯網＋體育”思維來促進體育產業與旅游、房地產、文化、健康、教育、金融、養老等產業進行融合，形成新的業態。在“互聯網＋體育”背景下，未來的休閑體育產業領域，將會充分利用互聯網的技術優勢來實現結構優化、技術創新、多元跨界融合。4．3以市場為主導，運用市場化方式配置資源要素。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論觀點，這為培育體育特色小鎮指明了方向。培育和建設體育特色小鎮，在更好地發揮政府檢查監督、規范秩序、公共服務等職能的同時，要讓市場資源配置中起決定性作用。第一，正確處理好政府與市場的關系，避免政府“大包大攬”。培育和建設體育特色小鎮，在更好地發揮政府檢查監督、規范秩序、公共服務等職能的同時，要讓市場資源配置中起決定性作用。體育特色小鎮建設要出來好政府與市場的關系，厘清政府與市場的邊界，避免政府直接干預內部管理，而要擔任“有限”和“有效”的政府角色，體現民本、共建、服務的精髓。政府在體育特色小鎮培育中要突出“引導”作用，特別是在編制規劃、政策制定、基礎設施、民族體育文化保護與傳承、生態環境等方面發揮作用。第二，凸顯企業主體地位，讓企業成為體育特色小鎮建設的主力軍。各級政府要從“全能政府”向“有限政府”轉變，簡政放權，充分釋放市場活力，讓企業真正成為體育特色小鎮的主體角色。在體育特色小鎮建設中，可以探索政府和社會資本合作、專業導向、多元參與等新模式，特別要重視對龍頭企業的招商和培育，通過建立科學的收益分配機制、誠信機制和績效評價機制，讓更多的企業參與小鎮建設。第三，加大綜合改革力度，優化資源要素配置。土地、資本、人才、科技、信息等是體育特色小鎮建設不可缺少的資源要素，特別是土地要素資源，迫切需要消除要素配置中的體制性壁壘，以規范嚴格、公正透明的競爭手段，不斷激發市場活力，提高資源要素的配置效率。可以通過科學布局用地規劃、差別配置新增用地、適度放寬用途管制、全力盤活低效土地、統籌建設資金等措施來破解特色小鎮建設中的土地要素配置難題。4．4樹立綠色理念，改善生態環境和打造宜居環境。十八屆五中全會提出的“綠色發展”理念，既是一種發展理念，也是一個行動綱領，為培育體育特色小鎮指明了方向。培育體育特色小鎮應樹立綠色發展理念，貫徹可持續發展思想，改善生態環境，提供便捷完善的設施服務，創造和諧宜居的美麗環境。第一，培育體育特色小鎮要注入“生態”元素。良好的生態環境是創建體育特色小鎮的前提條件和內在要求，也是最普惠的民生福祉。培育體育特色小鎮應樹立綠色發展理念，貫徹可持續發展思想，改善生態環境。體育特色小鎮不僅是產業小鎮，也是生態小鎮，建設過程中要堅持以生態為引領，做好規劃指導和政策支持，在可再生能源利用、土地開發、園林綠化、節能改造、三廢處理等方面要遵循生產、生活、生態“三態融合”發展原則。第二，加大環境整治力度，保護生態環境。無論是在國家政策層面，還是在地方建設過程中，培育體育特色小鎮都強調了綠色理念，生態環境保護是一條基本原則。在體育特色小鎮申報評定中，發現有嚴重破壞生態和污染環境的，要行使一票否決。同時，也要發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳先進典型事例，提高社會公眾的環保意識，形成良好的生態創建氛圍。培育體育特色小鎮把改善民生和提高居民的生活質量作為重要目標，處理好人與人、人與社會、人與自然之間的關系，不但追求經濟效益，還要關注社會效益和環境效益。第三，以人為本，打造宜居的社區生活環境。特色小鎮建設應有的行動邏輯是要產生“小鎮如家”的心理歸宿感，創造良好工作、生活、休閑、學習和日常消費的完全型社區生活體系。首先，加快完善小鎮的配套設施，重點提升信息網絡、停車場所、水電管網等設施，并加快完善醫療、文化、教育、公共衛生等配套建設。其次，制定優惠政策，吸引創業企業、服務機構等落戶小鎮，通過開辟綠色通道、引才獎勵等措施吸引高層次的創新創業人才。再次，加大宣傳力度，營造一個人人參與建設的良好氛圍，增強社區歸屬感，引導小鎮居民自覺參自覺參與體育特色小鎮建設。

5結束語

體育特色小鎮是經濟新常態背景下我國發展體育產業的一個新亮點，不僅體現了“生產、生活、生態”三方融合，而且體現了“大體育、大健康、大旅游”等理念。新時期，建設體育特色小鎮對于發展體育產業、促進產業跨界融合、經濟轉型升級及城鄉一體化發展具有重要推動作用。浙江省的體育特色小鎮建設走在了全國前列，具有較強的引領和示范作用。但是，體育特色小鎮的形成和發展受到體育產業發展基礎、區域地位、生活環境、政策導向、體育文化、生活方式等多種因素影響。因此，培育和建設體育特色小鎮不能一哄而上，盲目開展，而要因地制宜，堅持規劃先行，統籌考慮體育產業定位、土地布局、設施配置、空間設計、以及生態環境保護等諸多方面。培育和建設體育特色小鎮，在更好地發揮政府檢查監督、規范秩序、公共服務等職能的同時，要讓市場資源配置中起決定性作用，通過政府、市場、社會等多方力量，優化資源配置，促進產業融合，改善生態環境，走差異化的發展路徑，滿足人民群眾對美好生活的追求。

作者:沈克印 董芹芹 單位:武漢體育學院