導(dǎo)語：社區(qū)體育俱樂部開展群眾體育的前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨全民健身工程推進(jìn)，國家在體育設(shè)施方面也投資了很多，體育人口有一定的增長（平均33.9%左右），體育消費也逐步提高（運動服裝鞋帽等體育實物消費資料的比重占體育消費支出的81.5％，而用于觀看比賽，參加娛樂活動的勞務(wù)性消費比重僅占體育消費支出的10％左右，體育書刊光盤占7.1％；其他消費品占2.4％[3]）但因管理制度問題造成鍛煉摩擦或有參加健身活動的愿望，因找不到健身場所或自己不懂得鍛煉的技術(shù)、方法而影響個人健身的行為，因此體育人口比例一直上不去。十二五綱要(草案)的第四篇第十六章第四節(jié)指出：大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平[4]。有了宏觀的政策支持，就能逐步改善群眾體育活動開展環(huán)境，完善機(jī)制，顧及各類、多層次人群，提高體育人口。題發(fā)展的不平衡性。美國，體育場館和設(shè)施主要由政府、企業(yè)和個人捐贈，個人捐資建造的功能齊全的健身中心均不以營利為目的。以家庭為會員單位，參加社區(qū)體育俱樂部或體育公園健身，俱樂部的工作人員大部分是大學(xué)生勤工儉學(xué)，健身指導(dǎo)員也大部分是義工美國社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展程度較高。體育人口的年齡分布上青少年高于中年人，中年人高于老年人，社區(qū)體育俱樂部的管理非常人性化，設(shè)有殘疾人、智障者健身的場所和專門設(shè)施；健身者可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂不同時段、不同項目的健身活動；場館和設(shè)施的設(shè)計都首先考慮到了大眾健身的特點。另外，美國的體育聯(lián)盟、自愿組織、宗教組織、宗族團(tuán)體等都對各類人群的體育活動提供方便，經(jīng)費來源于國家財政補(bǔ)助、體育基金、個人捐贈、彩票、及場租和門票收入。有數(shù)據(jù)表明：從70年代到20世紀(jì)末體育人口由25%增長到68%[5]日本，群眾體育活動以體育節(jié)、文化節(jié)、民俗活動、運動教室、運動俱樂部、健身中心等形式來開展，由省、體育協(xié)會、私人來組織。另外，國民體育大會和體育振興法也極大地推動了群眾體育。體育俱樂部是日本群眾體育活動開展的最大的基礎(chǔ)組織，社區(qū)體育俱樂部人口比例最大（42.65%）其次是民間體育俱樂部（21.6%）；企業(yè)體育俱樂部（17.9%）；學(xué)校體育俱樂部（6.1）及其他類型的俱樂部[5]。

國務(wù)院令第251號了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，從此民辦非企業(yè)單位有了真正的身份和定義。即企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會文化服務(wù)活動的社會組織。[6]民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利組織。一般在體育事業(yè)中有：民辦體育俱樂部、民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等。在浙江省有著代表性的組織就是民營企業(yè)參與“社區(qū)體育俱樂部”經(jīng)營活動。如杭州市“求是青少年體育俱樂部”、寧波甬雁體育俱樂部等。2010年浙江省第四批社區(qū)體育健身俱樂部確認(rèn)86個單位，舟山市定海區(qū)解放街道金壽社區(qū)體育健身俱樂部等9個為國家級社區(qū)體育俱樂部。已建成國家級全民健身活動中心和基地6個，先進(jìn)體育社區(qū)395個，村級體育俱樂部6000多個，各級各類健身活動點24600多個。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計：經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省總?cè)丝诘?1.1%。08年后在北京、上海、出現(xiàn)了一批民營體育俱樂部。在完善運行機(jī)制和規(guī)范管理中，90%以上的俱樂部都辦理了“民辦非企”或社團(tuán)登記。例如上海社區(qū)體育健身俱樂部創(chuàng)建周期為兩年，是具有獨立法人資格組織的社會中介組織。社區(qū)體育健身俱樂部在兩年的試點工作期間飛速發(fā)展，但離民眾的需求和政策的要求還遠(yuǎn)不夠，很多俱樂部你去參加活動要么辦會員卡，要么付現(xiàn)款，活動時間一般到晚上9：00點，能供應(yīng)的器材和場地也非常有限。從調(diào)研來看，一般乒乓球臺2-4張，健身器械部分，羽毛球場基本都是室外，另外也有電子和圖書閱覽室和棋牌室，但都非常少，健身指導(dǎo)員幾乎難見。離國家要求“俱樂部要堅持經(jīng)常開展活動，原則上每周不少于3次，每次不少于2小時”還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼松鐓^(qū)體育健身俱樂部運行機(jī)制還是不能普及群眾體育活動的開展。面對群眾體育開展的種種問題，國家適時出臺政策：《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2010]13）《,關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]22號）及十二五規(guī)劃進(jìn)一步“鼓勵擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)”等充分肯定了民間資本參與體育文化領(lǐng)域的政策，政府為民資開路。浙江省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2010年GDP同比增長11.8%居全國第四，涉足體育俱樂部是民企轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，也是為民辦非企業(yè)性體育俱樂部提供了資源和前途。民辦非企業(yè)性體育俱樂部是民營化的非企業(yè)組織，在實際運行中以社區(qū)體育俱樂部為載體，以開展體育活動為目的的非盈利性體育俱樂部。例如：寧波北侖新碶街道芝蘭社區(qū)的甬雁體育俱樂部，登記在北侖區(qū)民政局，備案在社區(qū)名下的民間體育組織。它是以社區(qū)居民為主體，專門從事非盈利性的民間活動。目前，該俱樂部已經(jīng)吸引了160多名會員加入，開展有籃球比賽、羽毛球、排球、登山、拔河等自營性活動，和參加寧波市同系統(tǒng)的社區(qū)比賽。宗旨是以球會友、強(qiáng)身健體，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)，建設(shè)和諧社區(qū)。另外還開展一些低收費的暑期培訓(xùn)項目，如跆拳道、小球培訓(xùn)等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：俱樂部以社區(qū)主任為領(lǐng)導(dǎo)，有固定成員和辦公點，每年從物業(yè)費中提取2萬元為活動經(jīng)費，另外通過電信、供電局取得部分贊助。活動場地也與附近小學(xué)簽定協(xié)議“：周末有約”。寧波甬雁體育俱樂部是我省最早的一家合法的非企業(yè)性體育俱樂部，以籃球隊為核心，有組織的開展群眾性體育，在企業(yè)創(chuàng)辦的最初得到了地方的幫助，因此有了落腳，有了起點。然而要真正的發(fā)展壯大還需政府經(jīng)濟(jì)和人才的支持。浙江求是青少年體育俱樂部是一家掛靠浙江大學(xué)的以青少年健身為目的的非企業(yè)性組織，地處黃龍體育中心，具有公益性特征的新型社會化青少年體育組織。它擁有先進(jìn)的場地、器材和輔導(dǎo)老師的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)延伸到培訓(xùn)和考證，發(fā)展迅猛。從杭、甬兩個社區(qū)體育俱樂部案例來看，它們有著共同的性質(zhì)“自我管理、自我發(fā)展、自我造血的良性機(jī)制，免費提供基礎(chǔ)群眾體育活動，開發(fā)個性體育需求服務(wù)”。如每年組織一次社區(qū)趣味運動會，老年健身走等；如針對青少年的夏令營，乒乓球或羽毛球的長年培訓(xùn)，中考的素質(zhì)訓(xùn)練班等，在基層群眾體育開展活動中，發(fā)揮重要作用。民辦非企業(yè)體育俱樂部的群眾體育開展，探索出群眾體育開展的新模式，取得了可喜的寶貴的經(jīng)驗，增強(qiáng)了抓好社區(qū)體育健身俱樂部工作的信心，尤其是增加了社區(qū)人與人之間的凝聚力。非企業(yè)性體育俱樂部的在試點工作期間是社區(qū)體育俱樂部找準(zhǔn)了自己的位置，突出了俱樂部在運行過程中的公益性、綜合性、社會性和自治性，形成了廣泛的共識，找到了自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。

兩年來由于是剛剛起步，在運行過程中仍存在不少問題。1.領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)；參加鍛煉的群眾老幼不齊且非隸屬關(guān)系，紀(jì)律性全靠自覺。2.缺少法律地位；非企業(yè)性組織沒有獨立的法人，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件很難追究責(zé)任人。3.體現(xiàn)它的公益性；全免費難管理，收費又涉及方方面面。4.運行機(jī)制問題；憑借著興趣和愛好，非企業(yè)性民營化運作，報酬少。5.運行經(jīng)費不足，專業(yè)性人才缺乏；活動中材料的損耗和服務(wù)人員的開支會涉及到費用。6.政府行政支持力不強(qiáng)；當(dāng)?shù)伢w育主管部門除年度安檢外幾乎無業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，有時組織活動會涉及治安和交通及新聞媒體等配合。諸多問題抑制社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展，民間資本進(jìn)進(jìn)退退形成“彈簧門”事件。（四）針對問題的研究1.確立民辦非企業(yè)體育俱樂部的法律地位。在政府的政策為引導(dǎo)下，歸社區(qū)管轄，民資介入要簽定有關(guān)章程和協(xié)議，不管是個人、企業(yè)或集團(tuán)必須以公益和服務(wù)為主體，取得開展群眾體育的服務(wù)范圍、內(nèi)容和部分經(jīng)營權(quán)。2.實行會員制：在社區(qū)范圍內(nèi)建立會員團(tuán)隊，并為健身人員購買人身保險，了解會員喜歡的運動項目和水平，以便體育活動項目開展更加貼近居民生活。3.探索民辦非企業(yè)體育俱樂部經(jīng)營模式（1）承包經(jīng)營：即社區(qū)俱樂部所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離，以合同形式確定與經(jīng)營者間的權(quán)力、利益、責(zé)任關(guān)系，承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。每年按合同書規(guī)定交納一定的租金和一定的義務(wù)比賽任務(wù)，并負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、維修。（2）租賃經(jīng)營：即社區(qū)將體育俱樂部限期地給承租人經(jīng)營，并依據(jù)合同規(guī)定實行自主經(jīng)營，也可以參股形式租賃，共同承擔(dān)風(fēng)險和利益。（3）委托經(jīng)營：大型社區(qū)體育俱樂部產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)基本不分離，可選派經(jīng)營者作為俱樂部的負(fù)責(zé)人，俱樂部經(jīng)營，社區(qū)不直接參與經(jīng)營管理。在經(jīng)費管理上，經(jīng)營者與社區(qū)簽訂合同協(xié)議，收入全部上交社區(qū)，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費的權(quán)力。4.營造宣傳氛圍。建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，組織群眾喜聞樂見的體育活動，運用黑板報、簡報等以社區(qū)群眾為中心，宣傳那些發(fā)生在周圍的體育人和事；使更多的居民了解民辦非企業(yè)體育俱樂部，從而增加俱樂部會員。5.依托政府管理加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通：憑借由省、市、縣三級體育行政部門體育彩票扶持社區(qū)體育健身俱樂部的啟動扶持資金（投入比例為1∶1∶0.5即省、市局各1萬，縣局5千，一次確定，分二年撥給），民資介入體育俱樂部就更容易。同時負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)調(diào)利用社區(qū)周邊的體育場地，包括學(xué)校開放的場地，校園安全和設(shè)備損耗等問題。從延安文化時期起源的我國群眾體育運動至今已有飛躍性的發(fā)展，從競技體育到休閑體育，再到全民健身，群眾體育得到了蓬勃發(fā)展[7]，這是一個不可更改的趨勢。如今農(nóng)村城市化建設(shè)，社區(qū)發(fā)展迅猛，隨物質(zhì)文明提升，人們精神文明有著迫切的需要，社區(qū)體育前景廣闊。引入民間資本，拓寬資金渠道，實現(xiàn)體育資源共享，社區(qū)體育俱樂部民營化，這模式值得學(xué)術(shù)界的探討。十二五期間也正是小型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的大好時機(jī)，從事民辦非企業(yè)體育俱樂部符合當(dāng)前國家政策，讓群眾鍛煉有去處，從而樹立人們對科學(xué)健康方式的認(rèn)識和正確的體育健身觀念，掌握體育健身的知識和技能，養(yǎng)成體育健身習(xí)慣，對群眾體育發(fā)展及社會的和諧發(fā)展有著重大意義[8]。社區(qū)體育俱樂部的民辦非企業(yè)性模式運行值得推廣和借鑒，有利于群眾體育的振興，為社會主義和諧社會的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

本文作者：周順錫工作單位：浙江海洋學(xué)院