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摘要：美國相關文獻資料表明，其始終堅持“以人為本”、保護弱勢群體利益的公共體育服務理念，以政府、市場、社會為主體的多元供給模式，保障了公共體育服務產品與服務活動的可持續(xù)性供給，而政府的宏觀監(jiān)控、服務組織的自我監(jiān)督以及公眾強烈的參與意識構成了完善的監(jiān)管機制。政府健全的績效評價立法與公民的廣泛參與，使公共體育服務更加公平、公開，保證了服務效率與質量。從公共服務供給、監(jiān)管到評價的多方參與、穩(wěn)定的運行模式及良好的制度保障是其成功的經驗，尤其是監(jiān)管、立法以及績效評價方面，為我國公共體育服務的提供了借鑒。

關鍵詞：美國；公共體育服務；運行模式；啟示

20世紀90年代開始，我國嘗試進行公共體育服務社會化改革，至今已取得一定成果，但也有不少問題隱藏其中，為有效避免改革過程中的問題，把握改革的正確方向，促使公共體育服務形成良性穩(wěn)定而又全面的發(fā)展態(tài)勢。本文對美國的公共體育服務以人為本的發(fā)展理念、供給與運行模式、主要的監(jiān)管方式和績效評價的基礎等四個方面進行研究，發(fā)現(xiàn)了諸多優(yōu)點：首先，公共體育服務較高程度地滿足了公眾體育需求，并且尤其注重保護兒童、婦女、老年人和殘疾人等弱勢群體的體育健身需求。其次，民間大量的非營利體育組織已然成為公共體育服務供給隊伍中不可或缺的一部分。最后，對公共體育服務績效評估有了相關的法律監(jiān)督，建立了及時有效地考核評估反饋機制。

1．美國公共體育服務“以人為本”的理念

自20世紀60年代，《社會安全法案》實行之后，美國的社會福利制度逐步發(fā)展起來并形成良性穩(wěn)定而全面的態(tài)勢，已成為美國民眾日常生活的基礎。美國公共服務體系也在社會福利制度日益成熟下趨于完善，已形成了相對穩(wěn)定模式。但在20世紀70年代全國經濟“滯漲”的整體背景下，公共服務體系持續(xù)受到影響與挑戰(zhàn)。其中，公共體育服務也出現(xiàn)了社會化的變革，公共體育服務的供給開始無法滿足公民的實際需求，更多是代表政治家的意志，因而在民眾之間引發(fā)了強烈不滿。直至20世紀90年代，美國開始借鑒英國在公共體育變革中的成功經驗，采用“新公共服務理論”的主張，主要是為了確保公共體育服務中“以人為本”理念的實現(xiàn)。美國地方政府通過多種渠道，從多名不同工作、不同收入、不同地區(qū)、不同種族的公民中抽調出一定人數(shù)，組成了公民評論小組，公民小組的任務是將醫(yī)療和公共體育等公共服務的需求傳遞給政府，將政府公共服務的發(fā)展目標和供給內需傳遞給民眾，可謂是扮演者上傳下達的角色。“以人為本”的價值理念隨著民主化進程的不斷推進在公共體育服務中逐漸形成。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：美國里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)有著“百年之湖”之稱的公園，園中的所有體育設施均無償向公眾開放；重視弱勢群體的利益，波特蘭社區(qū)休閑中心規(guī)定場地的租賃費用全部用于設置老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的特定項目，而且還配備了專業(yè)人員對其進行技術方面的指導。公民的基本權益得到了保障，“以人為本”的發(fā)展理念得到廣大民眾的支持，是公共體育服務得以穩(wěn)固發(fā)展的理論基礎。

2．美國公共體育服務的運行模式與供給體系

美國雖然經濟發(fā)達，但也無力承擔起整個公共體育服務的全部供給。所以在公共體育發(fā)展的過程中形成了政府、社會和市場三方共同合作的供給體系。首先，美國聯(lián)邦政府將公共體育服務的重點放在了政策制定、法規(guī)調控以及宏觀監(jiān)督上，將具體的經營盡可能的移交給市場和社會，只給予它們資金政策支持，也就是說政府在公共體育服務過程中只是一個掌舵者的角色，而社會和市場則是雙槳，推動著公共體育服務的不斷前進。從20世紀70年代《市場法》的不斷完善，給予了社會和市場充分的發(fā)展空間。1970年制定的《非營利法人法》和1987年修改的《非營利法人示范法》都對非營利組織參與公共體育服務提供了全方面的支持，在美國的很多地區(qū)，YMCA都在資金和政策等方面獲得了很大的支持。其次，市場的競爭是推動公共體育服務發(fā)展的重要條件。隨著公共服務市場化的不斷發(fā)展，公共體育服務私營化越來越受到公眾的歡迎，也有越來越多的人認為私營化將會是未來公共體育服務發(fā)展的出路。舉例來說，美國健身娛樂業(yè)一般都是民營，其中最為代表的倍力體育健身俱樂部通過連鎖經營很大程度上提高了公共體育服務供給率，截至目前，該俱樂部的分店已經超過五百家，利潤總額每年高達10億美元。最后，社會組織也是推動公共體育服務良性運轉的主要力量。在羅斯福新政之前自由主義盛行，政府的參與度較低，主要由私人或社會組織來滿足大眾的需求。至今據(jù)不完全統(tǒng)計，美國注冊的俱樂部有2．1萬個。以美國青年基督教會（YMCA）為例，基督教青年會是美國最大的非營利社區(qū)服務組織，在世界120個國家設有分會，在美國擁有2678個辦公室和2100萬會員，在全美10000多個社區(qū)內擁有將近500000名志愿者。一般公眾的體育需求不會向政府反映，而是向社區(qū)組織反映。由此可見社區(qū)在一定程度上代表了廣大人民群眾的意見。所以說政府、市場、社會是公共體育服務發(fā)展中不可缺少的對象。

3．美國公共體育服務的監(jiān)管方式

美國公共體育改革良性運轉的關鍵在于是否加強監(jiān)管、保證社會的公平。為了推進美國公共體育服務的發(fā)展，美國采取的基本的監(jiān)管方式有政府的監(jiān)管、組織的自我監(jiān)管和社會的監(jiān)管。政府對公共體育服務的監(jiān)管主要是通過制定相關的法規(guī)、政策對其進行監(jiān)督管理。監(jiān)管機制隨市場發(fā)展不斷演進，逐步完善。美國對市場的監(jiān)管是隨著市場的需要而產生的，對于損害社會利益的行為美國政府會有針對性的設立相應的監(jiān)管機構，這些機構分工明確、監(jiān)管效率高。完善的法律體系促進市場和社會組織進行良性的循環(huán)運作。美國公共體育服務組織大部分都是非營利性的，政府對社會服務組織基本上不予干預和資助，但在稅收、費用上給予一定程度的減免。公共體育服務組織十分注意依據(jù)相關法律制定組織規(guī)劃、規(guī)則和標準，對組織進行自我監(jiān)督，其中，有不少行之有效的建議被政府立法所采用，從而在客觀上也起著補充和完善法制的作用。美國是民主共和制國家，國民有很強的公民意識，因為這關系到公民的切身利益。而美國政府在促進社會和公眾參與市場秩序監(jiān)督管理方面，采取非常積極的支持態(tài)度，主要體現(xiàn)在保護消費者權益方面，各級政府中都設有對消費者進行保護的機構。政府與公眾聯(lián)合進行監(jiān)督，確保了公共體育服務的透明性、公平性。

4．美國公共體育服務的績效評價基礎

績效評估是一種有效的公共體育管理手段和方式，通過對公共體育服務績效進行評估，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而進一步完善公共體育服務體系。美國政府對公共服務的績效管理進行了總的立法，美國1993年，美國《政府績效與結果法案》（GPRA）正式通過，該法案規(guī)定全美各級政府公共服務供給都要在法律規(guī)定范圍內進行，）確保其公平透明。美國除了政府直接負責評估工作之外，公共體育服務的評估工作還得到了廣大居民參與和支持。在美國公共體育服務的績效評估公眾參與度也極高，這樣的評價模式將使參與者有機會了解到更多的服務知識，評估結果隨時受到民眾監(jiān)督公民成為評價的主體，雙方共同改善服務績效。

5．美國公共體育服務啟示分析

美國體育公共服務發(fā)展過程中“以人為本”的發(fā)展理念、供給與運行模式、監(jiān)管方式和績效評價的基礎在世界均屬領先地位，其成功的經驗對發(fā)展中國家而言是值得借鑒學習的。我國在公共體育服務的發(fā)展的過程中可以借鑒美國在公共體育服務的改革中取得的經驗。但是與美國相比，我國在經濟水平、政治制度等方面都存在著一系列的問題。要根據(jù)我國的國情，走適合我國發(fā)展的特色道路，形成獨具中國特色的公共體育服務發(fā)展模式，重點做好以下幾個方面。首先，堅持以人為本的發(fā)展理念。從建國時的舉國體制到今天的全民健身，中國越來越重視人在體育中的作用。但是對老人、兒童、殘疾人等特殊人群的公共體育服務政府并沒有足夠的重視，改革的過程是漫長的，政府要協(xié)調各方面的利益問題，對經濟落后地區(qū)要尤為關注，避免矛盾和沖突。其次，中國是發(fā)展中國家要依靠市場力量、社會力量、政府力量的有機結合共同推動公共體育服務的發(fā)展。政府要從政策上給予社會企業(yè)便利，鼓勵社會企業(yè)向公共體育服務的市場投入資金，解決政府所面臨的困境；不斷提高社會組織的獨自承受力，把更多的權利和任務移交在它們的手中，政府只負責監(jiān)督和管理。再次，美國公共體育服務的相關政策法規(guī)都具有很強的針對性，能針對專門的市場問題，設置專門的機構，針對特殊的群體，提供特殊的政策保障。反觀我國的相關法規(guī)條例，都只是宏觀意義上的。要立足國情，借鑒美國出臺相應的法律和政策。在市場監(jiān)管方面要借助完善的法律體系和多元的網絡進行監(jiān)督。最后，美國的公共體育服務的評估工作由政府和公眾共同參與，根據(jù)美國的成功經驗，我國要建立合理的公眾參與制度讓更多的人參與其中，增加制度的透明性和公正性，針對出現(xiàn)的問題及時進行反饋，以便更好的促進我國公共體育服務更好的發(fā)展。

6．結語

本文，通過對美國公共體育服務的“以人為本”的發(fā)展理念、供給與運行模式、監(jiān)管方式和績效評價分別進行了分析。總結歸納了美國公共體育服務體系的特點，并借鑒其經驗對我國公共體育服務的改革提出建議，雖然對我國的公共體育服務的發(fā)展有一定的促進作用，然而由于中美兩國基本國情的不同，美國成功的經驗并不能簡單的應用于我國的實踐。所以充分借鑒美國經驗，進行本土化改造，尋找適用于本土的理論和方法，才是我國公共體育服務發(fā)展的出路。

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作者:孟令禹 單位:哈爾濱師范大學