導(dǎo)語(yǔ)：體育公共服務(wù)內(nèi)部市場(chǎng)化探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：內(nèi)部市場(chǎng)化在公共體育事業(yè)中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以作為我國(guó)公共體育事業(yè)改革的方向之一。中網(wǎng)公開(kāi)賽市場(chǎng)盈利能力高，打破城市壟斷，運(yùn)用內(nèi)部市場(chǎng)化改革，可以有效提高公共網(wǎng)球服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用多重手段加強(qiáng)監(jiān)管，從而保證改革的真正效果。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽；市場(chǎng)化；內(nèi)部市場(chǎng)化

一、公共體育事業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化的重大意義

內(nèi)部市場(chǎng)目前是世界上較為通用的管理模式之一，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)的不同企業(yè)之中。通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)，企業(yè)可以有效增強(qiáng)各部門的工作效率，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)遏制“大公司病”。該模式也被運(yùn)用到政府提供公共服務(wù)之中。內(nèi)部市場(chǎng)化管理是大企業(yè)進(jìn)行管理的重要手段，將企業(yè)內(nèi)部各部門視為市場(chǎng)主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)其活力和潛力，提高企業(yè)整體效率，以改變企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張所造成的官僚等級(jí)的剛性，從而實(shí)現(xiàn)組織形式的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，這種靈活的組織模式能夠滿足當(dāng)前技術(shù)爆炸時(shí)代的要求，在生產(chǎn)與需求之間形成有效聯(lián)系。將市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部。內(nèi)部市場(chǎng)的特點(diǎn)是，在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造出一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，令市場(chǎng)機(jī)制在一個(gè)企業(yè)中發(fā)揮效益，從而刺激企業(yè)部門的工作積極性，企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系不再是從前單一的上下級(jí)之間的管理關(guān)系，而是平等經(jīng)濟(jì)參與之間的合作關(guān)系。我國(guó)體育事業(yè)自新中國(guó)成立在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)一直以“舉國(guó)體制”為綱，。這樣一種體制在競(jìng)技體育上確實(shí)取得了不俗的成就，然所帶來(lái)的弊端同樣不可忽視，甚至?xí)萍s今后我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展：其一，舉國(guó)體制對(duì)于國(guó)家利益的過(guò)分追求，使得資源與政策更多的向競(jìng)技體育傾斜，而忽視了更為基礎(chǔ)的群眾體育，使得體育資源難以合理流動(dòng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)配置的理念相悖；其二，政府包辦體育這種“管辦不分”的體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下體育產(chǎn)業(yè)化的要求背道而馳，造成資源配置效率的低下，引起資源的浪費(fèi)；其三，過(guò)于臃腫的管理機(jī)構(gòu)、過(guò)多的行政手段行政程序與“小政府、大社會(huì)”的政府改革要求不一致，容易產(chǎn)生腐敗等現(xiàn)象，制約體育事業(yè)發(fā)展；其四，資金來(lái)源高度依賴財(cái)政收入，一方面是加大了政府的財(cái)政壓力，一方面是社會(huì)資源得不到利用。毋庸置疑，針對(duì)這一弊病，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，但另一方面我們也必須考慮到：公共體育作為公共事業(yè)的一部分，如果政府長(zhǎng)期缺位，則會(huì)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法達(dá)到基礎(chǔ)服務(wù)均等化的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在這種雙重要求下，在政府管理過(guò)程中，進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)化的革新，既可以打破單一壟斷的供給地位，激發(fā)主動(dòng)性、積極性。也能保持政府的持續(xù)投入和遠(yuǎn)景規(guī)劃可以保障公共體育事業(yè)得到長(zhǎng)期發(fā)展。綜上，筆者認(rèn)為，在公共體育事業(yè)的很多方面，都可以對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)化的嘗試與改革，本文擬以中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽為例，探索內(nèi)部市場(chǎng)化的方式與可能性，從而為解決中網(wǎng)目前存在的部分問(wèn)題尋求一條可行的解決之道。

二、中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽內(nèi)部市場(chǎng)化探索的方向

中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽是中國(guó)當(dāng)前最大規(guī)模的網(wǎng)球公開(kāi)賽，也是全球唯一冠以“中國(guó)”之名的國(guó)際網(wǎng)球錦標(biāo)賽。國(guó)家體育總局、北京市人民政府是中網(wǎng)的主辦單位，承辦單位是國(guó)家體育總局網(wǎng)球管理中心、共青團(tuán)北京市委和北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府。具體的運(yùn)營(yíng)工作由北京中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽體育推廣有限公司負(fù)責(zé)。中網(wǎng)公開(kāi)賽成立至今已經(jīng)有15年，每年都在京舉辦，擁有國(guó)際女子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、國(guó)際男子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會(huì)及國(guó)際網(wǎng)球聯(lián)合會(huì)這三大國(guó)際網(wǎng)球組織的主辦權(quán)。在亞洲地區(qū)，中網(wǎng)在參賽人數(shù)和獎(jiǎng)金方面居于首位，2009年后，中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽進(jìn)一步升級(jí)，女子項(xiàng)目被提升為WTA桂冠明珠(僅次于四項(xiàng)大滿貫)，男子錦標(biāo)賽被提升為ATP500(僅次于四項(xiàng)大滿貫和ATP1000項(xiàng))。圖1中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽組織形式中網(wǎng)公開(kāi)賽的組織形式如圖1所展示，中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)擁有很多重大賽事的賽事標(biāo)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)立的組委會(huì)負(fù)責(zé)了所有與競(jìng)賽有關(guān)的事項(xiàng)。中國(guó)網(wǎng)球賽事經(jīng)營(yíng)管理主體是各級(jí)地方政府及其體育局、國(guó)家體育總局網(wǎng)球管理中心，這些單位分別屬于國(guó)家政府機(jī)關(guān)或國(guó)家事業(yè)單位。而網(wǎng)球賽事的運(yùn)營(yíng)則選擇以盈利為導(dǎo)向的商業(yè)運(yùn)作模式。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)球運(yùn)營(yíng)模式是“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)”的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在這種模式下，我國(guó)的體育比賽帶有濃厚的舉國(guó)體制特色。各級(jí)人民政府都設(shè)立相應(yīng)的體育局，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一提供比賽參與人員的經(jīng)費(fèi)。另一方面，我國(guó)網(wǎng)球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)中也有明顯的市場(chǎng)痕跡，很多參與主體參與網(wǎng)球運(yùn)營(yíng)是以獲取利潤(rùn)為出發(fā)點(diǎn)，并使用和西方類似的包裝營(yíng)銷手段，通過(guò)廣告、代言等方式獲得利潤(rùn)。中網(wǎng)的主辦方固定有北京市人民政府，承辦方固定有北京市體育局，意味著將中網(wǎng)的舉辦固定在北京，這在一定程度上可以節(jié)約賽事舉辦的成本，在北京范圍內(nèi)形成良好的網(wǎng)球氛圍。但這種管理制度無(wú)疑是不符合市場(chǎng)在資源配置應(yīng)發(fā)揮決定性作用這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令特點(diǎn)。而這種對(duì)中網(wǎng)賽事舉辦上的壟斷，不利于中網(wǎng)的健康發(fā)展。筆者以為，可以采取的制度設(shè)計(jì)是在中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽的賽事的申辦上，保留國(guó)家體育總局的主辦地位以及網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)的承辦地位，破除北京市政府作為的主辦方之一的固定選擇與北京市體育局作為承辦方之一的固定選擇，將主辦與承辦的權(quán)限下放到地方上，允許各地政府與體育局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)奪中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽的共同主辦權(quán)與共同承辦權(quán)，在內(nèi)部市場(chǎng)下，可以最大程度的激發(fā)參與主體的積極性。如圖2，在國(guó)家體育總局規(guī)定的申辦時(shí)間內(nèi)，各有意申辦的省、市、自治區(qū)政府正式提出申請(qǐng)，做好信息的收集工作，爭(zhēng)取網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)的理解和支持，做好硬件與軟件方面的充分準(zhǔn)備。通過(guò)民主決議和競(jìng)爭(zhēng)決定中網(wǎng)的舉辦權(quán)。這種運(yùn)作機(jī)制形成一種分權(quán)機(jī)制，不同的運(yùn)作主體具有不同的權(quán)力，同時(shí)負(fù)擔(dān)各自的責(zé)任。在這種分權(quán)機(jī)制下，推動(dòng)網(wǎng)球事業(yè)向全國(guó)發(fā)展，促使供給成本界定趨于合理，發(fā)揮各主體的作用，實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)作的效益。

三、風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

當(dāng)然，內(nèi)部市場(chǎng)化改革也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要考慮內(nèi)部市場(chǎng)化可能帶來(lái)的負(fù)面影響：一是溝通、交易成本增加。內(nèi)部市場(chǎng)管理技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，在橫向上和縱向上會(huì)形成很多獨(dú)立的部門，當(dāng)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理后，很可能會(huì)在不同的部門之間形成人為的交易部門，各部門溝通協(xié)調(diào)成本壓力加大，導(dǎo)致交易費(fèi)用增加，同時(shí)對(duì)組織內(nèi)部的溝通造成不良影響，從而降低效率，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。尤其是內(nèi)部信息不對(duì)稱，導(dǎo)致組織內(nèi)部產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是導(dǎo)致地區(qū)形成本位主義。各地區(qū)為了爭(zhēng)奪賽事的舉辦權(quán)，僅僅從自己局部的利益出發(fā)，追求本地區(qū)的利益，謀求預(yù)算最大化，而不顧其他部門和整體，考慮問(wèn)題時(shí)以本地區(qū)為中心，導(dǎo)致整體目標(biāo)的缺失以及中央控制力的下降，最終會(huì)使得結(jié)果喪失原本利用內(nèi)部市場(chǎng)化管理工具的意義。三是部分地方政府過(guò)分追求“面子工程”，搞“形式主義”。不顧現(xiàn)實(shí)情況的進(jìn)行地體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)耐瑫r(shí)也加大了地方財(cái)政壓力，而新增場(chǎng)地的質(zhì)量卻堪憂。在賽事舉辦過(guò)后，甚至?xí)霈F(xiàn)大量的比賽場(chǎng)地閑置的情況。針對(duì)以上可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)方面入手來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與規(guī)避。一是加強(qiáng)內(nèi)部溝通和響應(yīng)。通過(guò)合理的激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)與良好溝通渠道的建設(shè)，形成一個(gè)信息上行下達(dá)暢通無(wú)礙的環(huán)境，高層次部門與低層次部門、供給部門與需求部門之間的信息能夠效率的得到傳遞并在時(shí)效期內(nèi)得到有效回應(yīng)，從而減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的部門之間的誤解與孤立，打破部門孤立、狹隘的視角，形成整組織的整體概念。二是對(duì)內(nèi)部契約進(jìn)行完善。對(duì)于中網(wǎng)賽事主辦方服務(wù)的生產(chǎn)與供給，應(yīng)嚴(yán)格按照契約內(nèi)容執(zhí)行。不同級(jí)別之間的契約關(guān)系是進(jìn)行內(nèi)部化市場(chǎng)管理工具的基礎(chǔ)，也是確保整個(gè)賽事良好運(yùn)作的前提。只有保障了這種關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)績(jī)效的提高。三是放權(quán)的同時(shí)做好中央的宏觀監(jiān)管。允許各部門對(duì)賽事舉辦權(quán)以競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得并不代表著中央部門如國(guó)家體育總局的無(wú)所作為，恰恰相反的是此時(shí)國(guó)家體育總局需要承擔(dān)的不僅僅是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的責(zé)任，同時(shí)還有對(duì)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的責(zé)任。體育總局有義務(wù)對(duì)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程建立起監(jiān)督制度，而這種監(jiān)督的參與方也不僅限于體育總局機(jī)構(gòu)本身，更多的可能是來(lái)自與民間、私人機(jī)構(gòu)。在一定的監(jiān)督制度的作用下，激勵(lì)制度才能最好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽通過(guò)主辦部門進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，可以在中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽做到充分市場(chǎng)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的市場(chǎng)化，以便在政府部門內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)格局，形成有效激勵(lì)與約束機(jī)制。在目標(biāo)機(jī)制的約束下，中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽的舉辦者可以在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)與正外部性的同時(shí)獲得最大效益。通過(guò)種種完善的制度設(shè)計(jì)，可以有效避免中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽應(yīng)用內(nèi)部市場(chǎng)化帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。這一模式的探索將有效增加公共服務(wù)的提供數(shù)量與效率。當(dāng)然，其中也可能間或存在一些困難，甚至?xí)幸恍┴?fù)面影響，我們應(yīng)當(dāng)在決策前進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，決策中做好配套的政策與制度，避免改革過(guò)程中“單騎突進(jìn)”，否則反而會(huì)產(chǎn)生更多新問(wèn)題，陷入“拍腦袋”決策的窠臼之中。

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作者:胡珂 單位:北京體育大學(xué)