導語：農村學校體育內卷化生成邏輯探析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“無發展的增長”內卷化狀態已成為困擾農村學校體育發展的隱蔽因素。運用文獻資料法和邏輯分析法，結合“內卷化”的理論，從農村學校體育的政策、資源、行為三個方面的內卷化現象對其發展困境及生成邏輯進行了分析。認為，政策密集出臺與執行效能低下的政策內卷化、資源輸入與資源依賴并存的資源內卷化、體育教師“無根”的流動的和學生被“規訓”的“在場”的師生行為內卷化是當前農村學校體育發展內卷化的主要表現，必須正視內卷化問題，才能從根本上改變農村學校體育發展的滯后局面。

關鍵詞：學校體育；農村學校；內卷化；政策；資源；行為

農村學校體育工作是我國教育事業的重要組成部分，近年來，在黨和國家高度重視農村學校教育工作、大力實施教育均衡化政策的背景下，農村學校體育工作取得了長足的進步，但仍艱難前行、曲折發展。一項項國家教育政策、扶貧政策相繼出臺，但政策的落地仍困難重重；一個個運動場地不斷新建，但主動參與體育運動的農村學生仍寥寥無幾；一批批教師引進來，但又流失嚴重，體育課仍流于形式難覓新課改的蹤跡等等，這些都是農村學校體育工作面臨的現實。為何投入增多卻發展停滯、條件改善卻沒有換來學生參與體育運動的權利？這些無發展的增長是造成當前農村學校體育發展困難重重的隱蔽因素，本文擬借助內卷化的視角認識和解決這一難題。

1內卷化：一個基于教育發展狀態的分析框架

“內卷化”（Involution）的系統研究最早出現在農業領域，后來擴展到政治、教育等領域，成為研究事物發展的一種新范式。“內卷化”主要是從事物發展的狀態來解釋“有增長無發展”“制度變遷的路徑依賴”“習俗與習慣的精致固化”等現象。“內卷化”的內涵可從定量和定性兩方面來認識。從定量層面來看，“內卷化”指在投入與產出的關系上，二者量的變化并不是呈正比，而是反比；表現為投入越多，產出越少，邊際效益遞減，效益低下或無效。從定性層面來看，“內卷化”指事物發展到一定階段后，量變并沒有引起質變的狀態。即一種事物發展模式被固化以后，自身既無增長也無法突破，在外部條件的嚴格約束下，內部發展日趨復雜，擺脫困境日趨艱難［1］。借助以上概念，可將農村學校體育內卷化理解為：長期以來，由于我國城鄉二元結構的存在，造成城市教育的壓倒性強勢和農村教育的先天不足，農村教育被結構性剝離與瓦解，形成了固化的內部發展模式和無法超越的機制壁壘［2］，國家在政策、資源上不斷加大投入，量的變化并未帶來實質性的改變，農村學校體育發展逐漸形成了一種效能低下、行為內斂、自我閉鎖、無法突破、表象型的發展狀態，即無發展的增長。

2農村學校體育內卷化的生成邏輯分析

2．1政策內卷化：政策密集出臺與執行效能低下的悖論。農村學校體育政策內卷化是指農村學校體育政策隨著數量的增加、推進力度的加大，呈現出政策邊際效益遞減的趨勢，形成內斂型改革或表象化發展，難有實質性發展，從而進入發展效能低下的剛性結構狀態。2．1．1政策邊際效益遞減所謂學校體育政策邊際效益遞減，即隨學校體育政策頒布數量的增加，農村學校體育的發展并未出現實質性改觀，反而出現了發展滯后、效益遞減、效果不好、發展效能低下的困境。黨和國家歷來高度重視學校體育工作，相繼頒布了各類學校體育相關政策，據張文鵬等統計，1994—2013年國務院、教育部等國家權威部門共頒布273份與學校體育政策相關的文件，并呈逐年增加的趨勢［3］。事實上，雖然政策密集頒布，但農村學校體育仍是整個教育事業較為薄弱的環節，學校體育政策傳導給農村學校體育的實際作用并不如人意。如，1984—2010年政策頒布量呈遞增趨勢，但政策頒布量與學生體質健康水平提升并未呈現正相關，學生體質健康水平仍是明顯短板，男女生超重比、耐力、肺活量等指標總體均處于下滑的趨勢。同時，30年間鄉村學生肥胖人數男生增長了約45倍、女生增長了12倍，出現了營養不良與營養過剩并存的新問題［4］。政策的頒布與實施雖然使農村學校硬件條件得到大幅改善，但并沒有實質促進學校體育發展，學生參與體育運動的權利仍然保障不足。張曉程（2011）對120所農村中小學校的調查發現，能夠開足體育課和課外體育鍛煉的學校并不多，與國家政策要求的標準差距巨大，每周開設3次課的中學僅占14．53％，每周開設4次課的小學僅占17．86％；只有27．04％的學生能夠達到每天參加1小時體育鍛煉的要求［5］。以上事實表明，學校體育政策出臺的目標和效益并未達成一致，政策傳導作用未充分實現，最終導致政策悖論的出現。為了改善、提升農村學校體育質量，強化對學校體育工作的重視，國家政策不斷出臺并持續強化，用以解決深層次的難題，同時又會產生新的問題。隨著政策運行的深入，推進力度和難度的加大，反而會對問題的解決越不利，這是政策密集出臺而問題沒有根本解決的本質原因，屬于政策悖論現象。政策悖論的存在是事物發展的內在規律，但悖論現象如不及時調整和解決，將嚴重影響政策的績效，難以走出政策出臺—執行—再出臺—再執行的內斂化發展邏輯。2．1．2政策目標的偏離及執行效能的衰減學校體育政策的執行是農村學校落實學校體育工作的關鍵。地方教育行政部門是落實農村學校體育工作、實施學校體育改革的關鍵責任主體。但在現實中，往往教育行政部門并沒有主動承擔起執行國家學校體育政策的職責，出于對本地區整體利益的考量，采取了有意回避、消極逃避的態度，政策執行大打折扣，致使預期的教育目標難以實現，學校體育發展呈現難以得到制度規約與保障、發展滯緩的內卷化狀態。劉寧對1979－2008年30年間學校體育政策法規執行情況的研究發現，上級部門制定的政策法規沒有執行的占26％，沒有被有效執行的占53．6％［6］。《中國青年報》對全國各級地方政府將學校體育發展納入本級政府年度工作報告的情況進行了調查，結果顯示：除北京外，沒有一個省級政府在工作報告中提及學校體育；在經濟相對不發達的廣西壯族自治區14個地級市13份對外公布的政府工作報告中，未提及學校體育的內容；而在經濟發達的江蘇省13個地級市101個區縣、中部的湖北省17個地級市政府工作報告中，也沒有一個提及學校體育的內容［7］。此外，農村學校體育還存在專項政策文件靶向不明、目標復制的情況。近年來，中央、國務院層面出臺了多個學校體育方面的政策，多次涉及農村學校體育，但具體執行的配套政策及措施沒有跟進，由于政策靶向的缺失導致政策執行缺乏保障，造成執行者無所適從的執行困境。長期以來，無論是農村學校體育的目標、體育課程目標與教學目標，還是體育教學內容等都是城市取向的、單向度的，政策的目標復制使農村學校體育呈向城市看齊的追趕式發展態勢［8］，面對教學條件落后、師資力量薄弱的現實，基層教育管理者顯然只能采取漠視、抵制、不執行的方式，最終導致政策執行內卷化的形成。很顯然，地方教育行政部門對學校體育政策的執行態度是曖昧的，在貫徹國家的政策上是有取舍的，在執行與不執行、積極執行與消極執行的抉擇下，基層管理者往往選擇了回避。在重重利益的權衡之下，消極作為或難以作為成為政策執行者的常態，政策執行的“扭曲化”“空虛化”趨勢愈加明顯，造成了政策執行的失真、扭曲與擱置，直接影響了政策執行的效度。2．2資源內卷化：資源輸入與資源依賴并存。所謂資源內卷化，即存在資源增長與資源無效或低效并存的現象，資源輸入不斷增加，但基層組織并沒有形成自身發展的維持能力，反而對國家輸入資源依賴性更強，久而久之形成資源內卷化，這種基層秩序維持的機制被稱作“資源依賴”［9］。2．2．1資源依賴：農村學校體育資源供給目標偏離從“資源依賴”的角度來看，農村學校體育的發展在某種程度上也存在資源內卷化的現象，大部分的農村學校甚至呈現出愈演愈烈的情況。“短期內出效益”的政績訴求與“項目制”的直接治理，在一定程度上導致了農村學校體育資源供給目標的偏離。目前，我國教育資源主要以“項目”的方式輸入到農村學校，如“國家貧困地區義務教育工程”“農村義務教育薄弱學校改造計劃”“中西部農村校舍改造工程”“農村寄宿制學校建設工程”等，成為農村學校改善辦學條件、獲得發展資源（含學校體育）的重要途徑。“項目制”進校是一種自上而下的資源分配方式，其最大的優勢就是直接貫徹國家意志，在實施過程中最大限度地減少資源損耗。國家對教育的治理由“間接治理”轉變為“直接治理”，項目“專款專用”帶來的直接后果就是，基層管理者通過各種策略來擴展地方政府的利益，使投入的資源沒能發揮應有的效益。如，項目資源的投入雖然指定了專門用途，但基層政府會通過改變預算支出結構的方式，在一定程度上抵消上級部門的意圖。一個教育專項資金被指定用于運動場地的建設，而地方政府會主動縮減原有預算中用于該項目建設的支出，將變相“結余”的預算用于其他方面。這樣，項目意圖雖然能夠實現，但相應削減了地方政府本應用于建設的支出，即使有所投入綜合效益也大打折扣。“項目制”帶來的另外一個意外后果就是，由于項目的設計、實施、監管均由國家來進行，基層政府、管理者、校長自始至終不能作為主體參與項目的實施，學校的訴求和意愿很難實現，也就形成“國家建設什么我們就用什么，不建就不用”的怪圈。如《四川日報》報道，四川省大石小學校長反映：體育設施好看不好用，“云梯、爬桿、單雙杠學校都有，是全省統一配送的，但我們一直不敢用。學校辦公經費按學生人頭劃撥，村小盡管學生人數少，也得配備必要的設施，無形中增加了辦學成本。”［10］由此可見，國家意志層面的資源輸入較難與農村學校實際需求完全吻合，相反，這些配套的標準化資源不但沒有解決實際問題，反而增加了學校的運行成本和執行困惑，造成資源的閑置與浪費，教學資源低效、無效利用的內卷化態勢日趨明顯。綜上所述，農村學校出現資源依賴的現象主要有兩個特征：一是目標與效果的背離。國家通過各種政策、制度、項目等技術治理手段來實現教育的均衡化，但在實施運作過程中，配套實施細則缺乏，對農村學校實際需求考慮也不充分，大多采取自上而下的“一刀切”，遮蔽了農村學校教師、學生、家長的真實訴求，其中包括參與體育運動的訴求，導致國家意志與現實效果的背離，且隨著資源輸入的增多目標偏離越發嚴重。二是累積與長期性。實際上，國家資源輸入越多，農村學校的內生力及對資源的支配能力越弱，農村學校的維持與運行更加依賴于國家的資源輸入，累積效應導致資源內卷化趨勢持續惡化。如不改變國家資源輸入的方式，改善農村學校的生態環境，資源依賴的現象將長期存在。2．2．2資源閑置：農村學校體育資源利用效率低下除資源依賴外，資源閑置也是造成農村學校體育內卷化狀態的一個重要因素。體育資源緊缺、辦學條件薄弱是長期以來困擾農村學校體育發展的主要因素。但事實上，農村學校普遍存在體育教學資源投入與閑置、緊缺與浪費并存的怪象，一面是標準化的體育場地設施陸續建成，另一面是大量體育場地閑置，教學資源低效利用、閑置擱置的現象比比皆是。近年來，為了進一步促進教育均衡發展，國家通過各種“教育項目”“扶貧項目”不斷加大投入，建成了一大批“高大上”的農村學校，教室、食堂、宿舍、運動場地、教學設施等投入不斷加大，農村學校的辦學條件大為改觀。2014年貴州省累計投入農村中小學體育基礎設施建設資金5．59億元［11］。2018年6月，河南省“全面改薄”累計投入294．4億元，建設校舍面積1657．6萬平方米，配備設施51．4億元，惠及562．1萬名中小學生［12］。與此同時，農村學校的生源卻在持續減少，不少大規模投入的各類教學設施被閑置，而農村學校急需的體育運動場地與設施卻未得到相應補充。如河南省沈丘縣“全面改薄”期間要求230所中小學每校建設一所食堂，總投資約1億元；而食堂竣工后，未發現有開火做飯的跡象。石槽鄉一中因生源不足，4層教學樓僅使用6間教室，其他全部閑置。形成鮮明對比的是，槐店鎮左莊小學嚴重缺操場，籃球場雜草重生、凸凹不平，籃球架生銹閑置［13］。張克峰在對河南省15所農村“教學點”的體育教學工作調查時發現，蘇莊小學在教育均衡發展項目驗收時，體育器材配備數量基本符合國家標準，但實際上，安裝的籃球架均為標準籃球架，根本不適合小學生用；大部分器材堆放在倉庫沒有使用，唯一的籃球也被學生當足球踢壞，其他多數器材閑置無人監管。除了教學資源建設過程中引起的資源閑置之外，還存在學校領導觀念認識不到位、教師業務能力不足造成的體育資源閑置。如一位小學校長說：“我們需要能帶著學生玩，保證學生不出事故的體育教師。”［14］出于對安全的考慮，加之教師教學能力的欠缺，多數體育器材、設施閑置未用，這在農村學校較為普遍。教學資源低效利用、閑置擱置的長期存在，逐步形成了農村學校體育發展的內卷化困境。由此可見，國家以“項目制”的形式源源不斷地向農村學校投入教育資源，大大加速了教育資源均衡化的進程，賦予了農村學校更多的辦學資源。同時，“項目制”是由國家主導的，雖體現了國家意志，但體育教學資源唯數量、唯指標的評估、驗收標準，并沒有從學校、教師、學生的現實需求出發，導致缺乏教學適用性和針對性，致使教學資源利用率低、效果差，甚至閑置浪費，久而久之造成了資源增長與資源利用無效或低效并存的內卷化狀態。2．3行為的內卷化：農村學校師生生存的困境。2．3．1體育教師行為的內卷化：“無根”的流動農村體育教師行為的內卷化是指在城市教育的強勢地位迫使下，農村教育生態環境被剝離或瓦解，形成了固化的發展模式和運行機制，體育教師失去了自我發展的空間，逐漸形成自我鎖定、動力不足、內斂發展的狀態。主要表現為“無根”的流動。教師是教育的核心資源，辦好教育關鍵在教師。城鄉教育的差距從本質上說就是教師的差距。留住優秀的體育教師扎根農村學校是推動學校體育工作發展的關鍵所在。近年來，國家針對貧困地區實施了一攬子師資支援行動，“特崗計劃”“人才支持———教師專項計劃”“城鎮教師支援農村教育工作”等，使農村學校的體育師資得到了大量補充，緩解了體育教師短缺的問題。但與此同時，大批體育教師流出農村學校，優秀教師的流失已成為不爭的事實，從農村流向城市、從薄弱學校流向名校、從中西部流向東部沿海等“逆均衡”趨勢已成為農村教育發展之痛。有關調查顯示：特崗教師“留任率”與“流失率”呈強烈反差，三年聘期內“留任率”高，但期滿時流失率及累計流失率逐年上升，且教師的離職意向強烈［15］；崗位吸引力不足，教師“騎驢找馬”心態嚴重，多數不愿長期留任［16］。特崗教師流失嚴重的現象可稱作教師“無根”的流動，其主要根源在于教師缺乏歸屬感。偏遠地區的體育教師，由于對生活環境、學校辦學條件、職業發展等缺乏認同感與歸屬感，較難融入現實工作環境和集體，人際關系僵化，常伴有不被理解、不受重視之感，繼而激起出逃意識，即使不離職也往往工作不積極，做好了隨時離職的準備。據《中國青年報》報道，北京遠郊區農村小學的一名體育老師小華，不得不面對一個人干幾個人的活兒，有場地卻不敢開展相關體育教學的現實，離開的意愿非常強烈。稱自己是萬不得已才來到農村學校，從來沒有想過要扎根農村，去年與自己同批考進北京遠郊區縣農村學校的同學，基本上都有提前離開的想法［17］。顯而易見，農村體育教師的留與去，身體的“在場”與情感的“離場”形成了鮮明的反差，在農村學校師資大量補充的同時，也在大量流失，師資隊伍極其不穩定。即使部分教師選擇了留任，但這種“無根”感會逐漸積累，逐步蔓延到對職業和事業的忠誠度上，逐漸形成動力不足、自我閉鎖、行動滯緩、職業倦怠的內卷化，最終造成農村學校體育發展的滯緩。2．3．2學生行為的內卷化：被“規訓”的“在場”學生行為的內卷化是指為適應特殊的農村教育生態環境，農村學校設計了一系列“規訓技術”滲入教育場域各環節，通過時間設置、空間隔離、身體控制等“規訓技術”將學生的行為限制在可控范圍之內，學生行為在被規范化的同時，慢慢失去學習的權利、動力和興趣，逐步轉向失去主體性的內斂化發展狀態。為達到“安全第一”“分數至上”的學校微觀目標，農村學校常利用微觀權利試圖改變學生的行為。在某種程度上，農村學校會采用各種規避措施來應對上級部門的政策，剝奪學生參與體育運動的權利就是最常見的表現。1998年，曲宗湖等人對我國農村學校體育發展狀況的調查顯示，23％的村小及村教學點沒有開設體育課，并預測2010年90％以上的農村學校按教學計劃開設體育課［18］。2013年出版的《中國學校體育發展研究報告》課題組對73所農村學校體育課開課率調查的結果顯示，農村小學開課率低，未達標率按照年級順序依次為，1—2年級75％，3—4年級33．4％，5—6年級44．5％，平均值約達51％［19］。可見，農村學校體育發展的預期目標并未實現。在國家人力、物力等資源不斷投入的情況下，學生參與體育運動的權利保障不但沒有得到加強，反而出現了進一步惡化局面。農村學校對學生行為的規訓主要有空間規訓和時間規訓兩方面。正如福柯所說，“空間的歷史就是權力的歷史，權力借助空間的物理屬性踐行著它的社會屬性。”［20］農村學校就是一種典型的規訓化空間，運動場、教室等這些物化的空間，常被農村學校管理者用作規訓的手段。如乒乓球、踢毽子、跳皮筋等占地少、投入少、危險系數低的運動項目學習是支持開展的，而單雙杠、云梯、爬桿等設施寧愿閑置甚至破壞也不讓學生參與。運動場地、設施的空間規訓有效實現了“安全第一”的微觀目標。農村學校微觀權力中特定的作息時間表，則以時間規訓的方式區隔了學生的行為，保障了學生行為的可控性和有效性。如學校常常會以犧牲學生課外體育活動時間來保障主要教學活動的開展。正如一名校長所說：“學生在校時間是有規定的，但任務卻重，國防、法制、禁毒……什么都要進課堂，不但要有課表，每天體育鍛煉一小時，若讓學校統一組織，難度很大。”［10］綜上所述，空間、時間的規訓的直接后果就是，學生雖“在場”但身體已“離場”，即雖然學生還在參與體育運動，但已成為一種可要可不要的“副業”。農村學校通過規訓的方式，有效控制了學生的行為，在微觀上實現了學校教育的目標，滿足了農村家長對學校最低的要求———安全第一、好好學習。正是在政策內卷化、資源內卷化等多重因素的挾持下，面對農村學校發展的現實困境，基層的管理者選擇了“規訓”的方式，以簡單、粗暴的方式剝奪了學生參與體育運動的權利。

3結語

農村學校體育發展的內卷化現象是農村學校體育中出現“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的深層次原因，是制約其發展的根源所在。政策執行的偏離、資源配置的不均衡、規訓技術的運用等多重因素對學生參與體育運動行為的影響是深刻的，在長期的學校微觀權力的僭越與宰制下，體育課開課不足、體育鍛煉時間無法保證、學生參與體育運動的積極性被削弱、興趣日漸淡薄、參與運動的主動性不足等問題就會長期存在，長此以往，學生就形成了一種固化的意識和行為，失去主體性的內斂化發展狀態就不可避免。只有正視農村學校體育發展的內卷化現象，才能得到解決問題的方法與路徑，從根本上改變農村學校體育發展的滯后局面。

作者:馬軍 單位:黃河科技學院