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通過免除基礎服務項目收費，延長開館時間，拓展了服務空間，很好地發揮了公共圖書館的潛能，在創新服務領域也取得了良好的社會效益。2011年，圖書館全年接待社會各界讀者223.72萬人次，舉辦各類活動624次，外借圖書97.81萬冊次，解答咨詢22.53萬次，新辦理讀者證5.36萬個。

特色館藏豐富在發展民生、奠定關注基礎、滿足公眾文化需求理念之下，黑龍江省公共圖書館把打造特色館藏和演繹特色服務，演繹為實施普遍均等、服務至上的另一主題（1）創建信息服務聯盟，深化服務層次。為搭建全省政府公開信息服務網絡平臺，整合全省政府公開信息資源，省館與13個地市圖書館簽訂了《黑龍江省政府公開信息聯盟協議書》。帶動全省各級圖書館開展政府信息公開服務，深化公益課題咨詢服務，進一步拓展了圖書館政府信息公開服務新空間。（2）打造精品講座，培育龍江文化品牌。黑龍江省公共圖書館創立的《龍江講壇》，秉承弘揚社會主義先進文化的辦講方針，推出了一個又一個貼近聽眾、膾炙人口的精品講座，為聽眾帶來了一場又一場文化盛宴。（3）建立“中國國家數字圖書館黑龍江分館”。“數字圖書館推廣工程”，是繼“全國文化信息資源共享工程”之后，文化部、財政部在全國實施的又一項文化惠民工程。黑龍江省圖書館以優質的服務業績和創新技術的應用，被列入“國家數字圖書館推廣工程”試點。2011年1月，在黑龍江省圖書館掛牌成立了“中國國家數字圖書館黑龍江分館”。從此，全省各地區級公共圖書館，都能免費共享國家數字圖書館文獻資源。（4）不斷完善網絡技術，專網覆蓋全省。作為“數字圖書館推廣工程”試點省份，黑龍江省圖書館共享工程中心完成了全省50個市縣區中心VPN專網建設和硬件配備，已形成由“全省圖書館自動化集群管理系統”“全省遠程監控技術管理系統”“全省圖書館視頻會議系統”“全省VPN專網”“全省IPTV電視點播平臺”構筑的五級服務網絡，技術應用創新處于行業領先地位，為全省數字圖書館網絡建設奠定了基礎。（5）拓展數字資源服務深度和廣度。黑龍江省圖書館作為“文化共享工程省級分中心”，在構建全省共享工程基層網絡服務體系，打造地方特色資源方面取得顯著成果。目前，全省共建文化共享工程縣級支中心129個，鄉鎮服務點429個，社區文化中心、活動室服務點186個及自建基層服務點69個，與農村黨員現代遠程教育合作共建村基層服務點9054個，提前實現了農村基層服務點的全覆蓋。全省的公共圖書館服務網絡已形成規模。

作為全省圖書館界的“龍頭”，黑龍江省圖書館不斷完善圖書館功能，突出公益服務特性，承載著全省數字文獻資源采集加工、鏡像存儲、傳輸服務等職能。該館立足資源引領公共文化服務事業發展，加大了數字資源整合力度，不斷完善地方特色數據庫建設。現已購建、自建書目數據37190條，供全省57個成員館編目數據應用；承擔向全省免費共享的數字文獻信息資源總量已達74.5TB，極大地豐富和提升了我省數字圖書館的資源內涵。（6）建設總分館制“流動圖書館服務體系”。總分館制“流動圖書館服務體系”，是實現“公共文獻資源共享”的創新服務模式。從2008年起，黑龍江省圖書館啟動了全省流動圖書館工程，陸續在全省邊境縣、貧困縣、農墾分局、重點旅游景區建設流動分館。在“十二五”期間，計劃實現省、市、縣三級財政分別設立建設資金，分級投入，分級建設。省圖書館將建設50個流動分館，各地市級圖書館要建設20個以上流動分館，縣區級圖書館要在鄉鎮、村建設15個以上流動分館。（7）創建國家級古籍修復中心，加大古籍保護工作力度。黑龍江省圖書館2007年創建了黑龍江省古籍保護中心。作為全省古籍普查登記中心和培訓中心，負責全省的古籍普查登記和培訓工作。為實現古籍分級保護，黑龍江省古籍分中心省古籍保護中心，組織了第四批《國家珍貴古籍名錄》的申報工作。經專家按國家申報要求進行審核，省中心將10家單位130種古籍，申報至國家古籍保護中心，目前尚待批復。

圖書館在公共文化服務體系中發揮潛能遇到的問題

館舍面積不足面對國家“數字圖書館推廣工程”新的發展戰略，省館的館舍設施、硬件設備落后，差距較大。現館舍僅3.3萬m2，功能設計偏重傳統的紙本圖書借閱服務。數字文獻資源的采集加工、整合存儲、傳輸服務設備不配套。在數字化信息時代，黑龍江省圖書館在公共文化服務體系中，已落后于全國發展水平。隨著國家圖書館二期工程———“中國國家數字圖書館”的建成使用，全國多個省份陸續建設了10萬m2的省級圖書館。黑龍江省成為國家“數字圖書館推廣工程”試點省后，建設“省數字圖書館”更加迫在眉睫。這項工作已得到了黑龍江省委、省政府的高度重視。

人員不足圖書館存在的動力是大眾對閱讀的需求。盡管各地、各類型的圖書館在閱讀需求、對象與文獻類型上有差異，但對定位于為普通市民提供服務的圖書館來說，讀者群對傳統圖書館紙質文獻借閱的需求仍然是很大的，以黑龍江省圖書館為例，寒暑假、法定假日每天到館人次可達5200余人次，圖書借閱量很大，夏季每天12h開館，僅有數名工作人員在這些崗位上工作。全年365天開館，趕上工作人員輪休有時窗口每班只有一名工作人員，同時還要身兼多職，如為讀者組織各種服務活動、解答參考咨詢、完成課題服務等工作。

經費不足經費不足，導致發展不平衡。由于我省各地大部分公共圖書館經費投入不足，制約著地、市、縣級公共圖書館的發展，由于政府的重視和支持力度不夠，地、市、縣級圖書館每年的購書經費少得可憐，更談不上更新設備。因此，設備簡陋、自動化程度低，是許多縣級公共圖書館普遍存在的問題。黑龍江省圖書館每年購書經費500萬元。其中，購中文圖書經費300萬元，數字資源100萬元，余下為報刊等其他經費。書報刊價格每年上漲約20％左右，加上新書補充費、網絡使用費等，資金非常困難，流動分館更無專項經費。而相鄰的遼寧省圖書館和吉林市圖書館，每年購書經費超過千萬元。經費不足的另一表現，是臨聘人員經費沒納入年度財政預算。

圖書館公共文化服務體系持續發展探索

針對這些問題進行深層次的分析，實現公共圖書館服務可持續發展，關鍵要解決發展理念問題。黑龍江省人口密度較大，在公共圖書館事業的管理、服務和發展上，確有和其他省份不同的難點。

加強政府主導意識首先要轉變政府的執政理念，主要體現在政府對自身職能或責任的準確定位，從政策高度認可并履行發展公共圖書館事業的責任主體地位。公共圖書館承擔著保障公民基本文化權益，滿足大眾基本文化需求的重要任務。離開政府的主導作用，公共圖書館事業就不可能持續發展。構建公共圖書館服務體系，應以政府為主導，各級政府擔負著引導公共圖書館事業未來發展的重任。

發展經費保障建設公共圖書館服務體系，離不開政府的財政支持。只有政府財政支持做保障，圖書館服務體系的模式才能更加完善，服務更加良好，效果更加顯著。在符合中央公共文化服務體系持續發展政策的前提下，各級地方政府要全力支持，按實際發展需要保證經費，并逐年劃撥用于流動圖書館建設的專項經費等，才能保證我省公共圖書館服務體系進入可持續發展的良性循環。

政策法規保障公共圖書館事業的發展，必須依靠政策和法律；公民文化權利的保障，更要依靠國家的好政策支持。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，標志著我國包括圖書館事業在內的公共服務文化事業進入了制度化、法治化發展的軌道。公共圖書館的發展建設，要以《公共圖書館法》為依據，逐步構建公共圖書館事業發展的法律保障體系。建設公共圖書館服務體系，反映出各級政府貫徹落實《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》的決心，及對文化民生的真正解讀。我們期待各級政府能從改善基本公共服務體系條件的大局出發，抓住發展機遇，真正解決問題，改變窘迫狀況，為公共圖書館事業的新發展、快發展，創造良好的環境。

作者：高海燕單位：黑龍江省圖書館