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第一篇

1農村公共文化服務體系

農村公共文化服務體系是政府公共服務的重要內容，是以政府組織、引導、投入為主，以社會力量參與為輔，以非營利性為目的，提高農村社會文明、提高農民素質，為農村社會提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。農村公共文化服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是滿足廣大農村人口不斷提高的生活水平的需要，是保障農村人口充分享受社會進步發展的權力。建立并進一步完善農村公共文化服務體系，是建設社會主義新農村的重要內容之一，是維護社會和諧、健康、繁榮發展的重要舉措，對實現中國夢、強國夢具有重要的現實意義和歷史意義。

2存在的問題

2.1資金投入不足。農村公共文化服務體系的建設和發展，離不開資金的支持，脫離資金的支持將無法發展。近年來，國家財政對農村公共文化服務體系建設的資金投入不斷增加，但仍無法滿足農村文化體系的建設和發展，尤其是一些地處偏遠、經濟發展較為落后的地區，鄉鎮財政底子薄、收入少，難以有充足的資金投入到農村公共文化事業的建設和發展，使本來就遠遠落后于城市的農村文化事業更加顯現出明顯的滯后現狀。導致農民生產生活之余無所事事，滋生了一些不良現象，如黃、賭、毒及封建迷信活動，不僅嚴重危害著參與者的身心健康，更極大地威脅著農村社會的穩定和諧，阻礙著社會主義新農村的建設發展。

2.2基礎設施的滯后。發展資金的不足，造成了農村文化基礎設施的缺乏與滯后，而且對于現有的一些農村文化基礎設施，也因時間久遠、缺少管護與維修，難以為農民群眾提供有效的文化服務。隨著農村經濟的持續發展，各地農村文化事業也得到了發展，但仍存在著基礎設施不足、設備老化、設施陳舊等現象。有的地區仍然停留在最初的活動室、文化站，不僅沒有與時俱進、跟上時展的步伐，有線聯網、數字衛星接收等現代網絡技術仍未完全普及，缺少舉辦大型文化活動的場所，圖書室缺少書籍來源，存在著“有室無書”現象，有的地區放映室形同虛設，缺少有組織有意義的文體活動，不僅無法滿足農民群眾對業余文化生活的需求，更嚴重阻礙著農村公共文化服務事業的發展。

2.3人員素質偏低，隊伍不穩定。因多種因素造成了農村基層文化工作人員年齡偏大、觀念保守、文化水平較低，對農村公共文化工作重視不夠。同時，有的鄉鎮因缺少編制，多由外招人員來負責文化站工作，但因工資待遇不高，難以吸引高素質的專業人才，導致其流動性很大，存在著工作不盡心、不努力，應付了事等現象，使農村公共文化活動難以有效開展。另外，多數學歷較高的年輕人紛紛外出打工，對一些具有地方特色、民族特點的文化由于缺乏認識及重視，面臨著后繼無人，失傳、消失的危險。

3應對措施

3.1要加大投入力度。農村公共文化服務體系的建設和發展，不僅需要國家財政的大力支持，還需要各級相關部門的支持，更需要社會力量的積極響應和廣泛參與。吸納社會各界資金，鼓勵各界有識之士投入到該體系的建設中，為農村社會的發展出力獻策。相關部門要加大宣傳力度，不斷提高人們對農村公共文化服務體系在社會主義新農村建設中的重要作用與意義，使人們真正意識到新農村的建設和發展必須要有文化作支撐，必須要有文明作基礎。提高農村公共文化設施的利用率和使用效益，提高農民群眾參加各類文化活動的認識與積極性，降低農民群眾參與文化活動的成本，使各種文化體育活動融入到農民群眾的業余生活中，融入到農村社會的發展中，從而促進社會主義新農村文明、健康、良好的發展。

3.2要加強農村社會的文化基礎設施建設。要有計劃、有步驟的進一步加強各村鎮的公共文化基礎設施建設，對現有的公共文化資源進行合理配置，充分挖掘具有地域特點、地方特色、獨特民族氣息的文化活動。結合本地實際情況及特點，因地制宜，改建和擴展各文化站的功能，形成融宣傳教育、科學普及、文化娛樂、信息服務、體育活動等綜合性的文化活動綜合服務中心。定期舉辦一些積極向上、健康文明、寓教于樂的文化活動，不斷豐富農民群眾的業余文化生活，全面提高廣大農民群眾的文化生活質量。通過有組織、有計劃的文化活動，使農民群眾遠離黃、賭、毒、封建迷信等不文明的行為，維護農村社會的穩定、和諧、良好的發展。

3.3要不斷提高人員素質。要合理扭轉農村地區缺少專職、專業的文化工作人員，切實提高基層文化工作人員的工資、待遇，吸引具有高素質的專職人才。農村地區從事文化工作的人員多是退休的文藝工作者，多數不具備公共文化活動組織能力、策劃能力、管理能力，導致一些地方無法有效開展、舉辦公共文化活動，一定程度上影響并阻礙了農村文化事業的發展。因此，相關部門要根據實際情況逐步調整并安排好基層人員結構，提高工資待遇，吸引有文化、有素質、甘愿服務于農村社會發展的年輕人，充分調動農村公共文化工作人員的積極性和創造性。定期定時、有計劃的組織村鎮公共文化工作人員進行培訓、學習，逐步提高相關人員的專業知識、專業技能，提高他們的組織能力、管理能力，以適應當前發展的需要，進一步提高農村公共文化活動的開展成效，促進社會主義新農村的持續發展。在新的歷史時期下，加快農村公共文化服務體系的建設，提高農民群眾的綜合素質，滿足農民生活、新農村發展的需要。建立并不斷完善農村公共文化服務體系，縮小城鄉間的差距，使城鄉居民共享社會進步發展的成果，促進全社會共同繁榮、文明發展。

作者:趙麗瑩 單位:中共梅河口市委黨校

第二篇

一、美姑縣農村公共文化服務建設取得的成績

（一）公共文化設施建設

截至2013年，美姑縣實施鄉鎮綜合文化站建設項目36個、完成1個省級鄉鎮文化示范站（佐戈依達鄉綜合文化站）建設，村級農民體育健身工程項目29個。完成250個自然村1530戶農村廣播“村村響”、電視“戶戶通”建設任務。“三下鄉”活動覆蓋了全縣36個鄉鎮，292個村，累積受益群眾達9萬多人次。完成180戶彝區健康文明新生活運動示范戶創建。體育比賽13場，觀賽群眾10000余人次，舉辦展覽4次，觀展人數600余人，舉辦書法等各類培訓班4次，學員220余人，圖書館接待群眾1000余人，外借圖書1500余冊。另有攝影協會、書畫協會、音樂協會、舞蹈協會等9個協會。農家書屋建設工程逐步展開，由于國家、省出臺了關于農家書屋建設的政策，全縣在原有圖書室的基礎上，進一步完善措施，充實藏書，全縣292個行政村都建成有農家書屋。但是農家書屋建成后閑置、利用率低，存在“重建設、輕管理”的現象，圖書更新補充緩慢，以漢文版居多，彝文書籍較少，實用性不強等問題較為突出，公共文化設施發揮的作用不充分，利用率較低。如何提高公共文化設施特別是農家書屋的利用率成為難點問題。由于電視的普及以及“戶戶通”工程的全面覆蓋，目前美姑農村群眾主要休閑方式仍然以電視為主，既開闊了農民的視野、豐富了業余生活，又成為農民了解國家政策的主要途徑。但由于電視中用彝語制作、譯制的節目較少，其作用的發揮受到了限制。

（二）公共文化服務供給

公共文化活動內容單調、形式簡單、缺乏創新，仍主要以文藝演出、放電影等傳統活動方式為主。二十多年前，縣電影公司專門成立了電影放映隊，真正從群眾需要出發，對傳播先進文化、豐富農民群眾精神文化生活發揮了積極作用。另一方面，文藝演出團體結合黨的方針政策及法律法規，精心編排富有彝族文化特色的音樂、舞蹈、器樂彈唱等節目。精彩的演出吸引了當地老百姓，人們紛紛奔走相告，連許多年未走出大山的老人也在家人的攙扶下翻山越嶺趕到活動現場。2013年，全縣舉辦文藝匯演6次，觀演群眾7000余人次，美姑縣政府出資打造反映彝族文化的精品劇目《秘境家園•尼木美姑》，利用自己獨有的民族文化資源，過民族歌舞的形式把彝族豐富多彩的文化和堅忍不拔的精神演繹得淋漓盡致，給人以強烈的視覺沖擊和情感沖擊，達到了非常震撼的藝術效果，創造了民族文化保護與傳承的新模式。

（三）民間文化保護

近年來，美姑縣立足民族文化資源優勢，圍繞保護優秀民族民間文化遺產，積極開展彝族非物質文化遺產申報各級《非物質文化遺產代表作名錄》和保護、傳承、開發文化資源工作，取得顯著成效。2010年，美姑縣申報的“四川涼山彝族畢摩文獻”被國家列入第三批《中國檔案文獻遺產名錄》，成為國家級文獻遺產。目前，美姑縣擁有“克智”“彝族婚俗“”畢摩文獻”等3項國家級遺產。彝族“尼木措畢祭祀”“畢摩繪畫”“義諾服飾”“彝族婚俗“”克智”以及“彝族年”等進入了省級非遺名錄。還有12項進入州級名錄、45項進入縣級名錄。有國家級“非遺”傳承人1人，省級“非遺”傳承人6人，縣級“非遺”傳承人48人。先后有彝族“克智”“畢摩祭祀”“畢摩音樂”等被省人民政府列入省級代表作名錄。其中“，克智”被國務院列入第二批《國家級非物質文化遺產代表作名錄》。此外，中國“中國美姑彝族畢摩文化研究中心”“中國彝族畢摩文化研討會”的召開，“中國畢摩文化節”的成功舉辦，畢摩文獻和畢摩用具的搜集，畢摩文化園和展覽廳的創建，涼山彝族畢摩文化“非物質文化遺產”的申報，使畢摩文化傳承由民間傳承到官方保護欲民間傳承并重。

（四）公共文化人才隊伍建設

專業文藝人才與社區文藝骨干在公共文化服務體系建設中具有重要作用，是開展群眾文化活動，提升社區文化活動品質的根本保證，更是打造特色文化服務品牌的關鍵。目前，美姑全縣36個鄉鎮都設有文化站，并配備有專職或兼職的文化專干。每個鄉鎮組建了一支2-3人的電影放映隊伍。全縣有文藝團體3個，分別為美姑縣畢摩文化藝術團、美姑縣女子月琴表演隊、美姑縣民間藝人表演團，共有演職人員40多人。

二、當前美姑縣農村公共文化服務建設中的問題及原因分析

近年來，美姑縣公共文化服務建設雖然取得了較大進展，但與農村經濟的迅速發展、農民物質生活水平的日益提高相比，農民文化生活質量仍然不高。美姑縣農村公共文化服務發展受到很大限制，基礎設施落后、服務水平較低、公共文化服務內容難以滿足基層群眾的需求；農村經濟發展滯后所形成的瓶頸、忽視具有核心競爭力的民族傳統文化優勢、公共文化服務組織網絡不健全、農村文化活動尚未形成經常性、日常化的活動等都成為美姑縣公共文化服務發展過程中的制約因素。具體而言，當前美姑縣公共文化服務建設面臨的主要困難和問題主要有以下方面：

（一）文化設施建設發展不平衡，未能實現均衡發展

盡管美姑縣正在努力改善基層公共文化服務設施，但由于美姑縣是國家級貧困縣，財力有限，農村文化設施的建設投入極不平衡，縣城及周邊等一些條件較好的鄉鎮，文化設施相對完備，但另外一些偏遠山區的文化設施建設極為緩慢，成為制約公共文化服務實現公益性、基本性、均等性、便利性的最大瓶頸。文化活動缺乏創新，一部分文化機構文化服務功能不全，發揮不了應有的作用。大多農家書屋的建設是為了完成上級交給的“任務”。各行政村的農家書屋中所擺設圖書中，有的是武俠小說，有的是過期雜志，有的是學生課本；農業科技書籍不多，彝文出版的圖書更是少之又少，對當地讀者缺乏足夠的吸引力。大多數鄉鎮文化站名存實亡、人浮于事，活動方式單一。

（二）公共文化服務產品供給不足，文化形式與內容未能滿足老百姓文化活動需要

改革開放以來，彝族地區也進入經濟社會發展的全面轉型期，群眾多樣化、多層次的精神文化需求快速增長，但由于農村公共文化產品的提供基本上都是由上級政府機關決定之后再進行推廣實施，盡管提供了很多文化的產品、形式，但卻不一定都是老百姓需要的。忽視基層農村群眾的自身文化利益需求，為彝區群眾提供的公共文化服務形式單一，群眾參與度不高，廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產品仍然很缺乏。沒有很好地認識到彝族地區老百姓真正需要的是符合其生產生活需求的實際。時代在進步，老百姓的文化需求也在發生變化。由于電視普及，使得唱歌、放電影等傳統、單一的文化供給方式老百姓已經不稀奇，農民可以從電視、手機上直接看到他們喜歡的電影，他們不再“稀奇”電影放映隊放的電影，因而有的地區出現了放電影沒有人看的尷尬場景，造成電影放映隊沒有市場，逐漸萎縮。由此可見，“群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有充分發揮，對群眾沒有多少吸引力。”在彝區農村，多數偏遠山寨群眾的文化生活仍以看電視為主要形式。但目前以彝語制作的廣播電視節目供給不足的問題，嚴重制約了彝區群眾文化生活質量的提升。同時，鄉鎮綜合文化站宣傳、教育的基層文化陣地的作用沒有充分發揮。為了完成上級布置下來的任務，僅在年節期間象征性地開展一些活動，“為文化而文化”，這些活動內容陳舊、缺少吸引力，群眾參與率低，效果不佳。

（三）公共文化服務人才隊伍發展滯后，制約公共文化事業的發展

農村文化工作是深化改革的需要，但由于民族地區自然條件差、經濟基礎薄弱等原因，因而彝區農村文化隊伍人才問題更加突出。如美姑縣文化藝術團總共15人，只有2人有正式編制。農村文化專干經濟待遇普遍偏低，影響了文化工作者從事文化管理和公益性文化活動的積極性。農村文化工作崗位不穩定，很多是兼職文化干部，工作積極性不高，干勁不足。農村文化隊伍專業骨干力量流失嚴重，后備力量明顯不足，文化工作質量呈下降態勢。農村文化隊伍難留人才，從事基層文化工作人員數量少，形成惡性循環態勢，基層文化事業很難有所創新和發展。“專業知識陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作的需要。對各種現代技術特別是現代信息技術掌握不足，學習新知識指導當前工作的能力不強。文化工作人員很少接受培訓，知識老化、觀念不新，對農村文化生活狀況缺乏研究，對農民的文化需求沒有真正掌握。具體表現在所開展的文化活動形式呆板、創新不夠、參與性不強，對群眾缺乏足夠的吸引力等方面。造成了基層農村業余文化工作內容貧乏、方式簡單、缺乏新意，難以對農民群眾產生吸引力和凝聚力。”

（四）農村公共文化服務建設經費不足，影響了文化部門職能正常發揮

農村公共文化活動經費短缺，投入嚴重不足。按照有關文件規定，文化事業所需經費要納入財政預算，且不低于同級財政支出的1%。但這一要求在很多地方的落實情況不容樂觀。可以看出，公共財政對各方面的投入都有了較大幅度的提高，可是中央和地方財政對文化事業的投入總量偏少，比例較低，經費不足仍比較突出。很多當地的基層領導、從事文化工作的人員都認為，資金不足是彝區農村公共文化事業發展的主要制約因素。在財政投入不足情況下，來自社會的捐助數額也相對較少，沒有形成社會化的投入機制。長此以往，這種單一的投入機制，一方面將對政府形成越來越大的投入壓力，形成對財政的過度依賴，另一方面，對于彝區農村公共文化服務建設的良性運行和可持續發展也不利。

三、如何開展好美姑縣農村公共文化服務體系建設的思考

當前，涼山彝區公共文化服務體系建設還處于初級階段，公共文化服務覆蓋的領域還遠不夠寬泛，大量的基層農村文化建設工作還有待開展，很多公共文化設施服務工作還遠未到位。因此要積極而又慎重地把公共文化服務的建設繼續推向前進。把提高農村公共文化服務水平，保證農民文化權益，作為推進新農村建設中的重要問題來解決。

（一）加大公共文化設施建設，加強已有文化設施的管理和利用

要完善機制、加大宣傳、勇于創新，通過建設功能齊全、輻射范圍廣、富有生機活力的文化陣地，構建起基層農村文化網絡，通過走訪基層、調查研究，掌握群眾的需要，滿足群眾多樣化文化需求。廣泛開展積極向上、喜聞樂見、豐富多彩、富有成效的群眾性文化活動和精神文明創建活動，營造健康的生活氛圍和環境，形成良好的社會風尚，提高人民群眾的整體素質，促進基層經濟發展和社會的全面進步。同時，提高已有文化設施和文化機構的服務能力。

（二）加大公共文化服務體系建設的資金投入

由于美姑縣是國家級貧困縣，基層群眾對文化生活的投入非常有限，農村文化消費普遍低下。因此政府在公共文化服務體系建設過程中要充分發揮主導作用，提高公共財政用于文化事業發展的比例，設立公共文化建設專項資金，主要用于補助基層的文化設施建設、文化下鄉、農村文化隊伍培訓等。加強對農村文化建設資金的管理，對資金具體使用情況實行監督，提高公共文化資金的使用效益，加強現有資源整合，努力做到相關設施能夠共建共享，著力解決農村文化設施分散，使用效率不高的問題。同時，加強民間資本對公共文化事業的投資，采用政策導向、社會榮譽等多種手段，積極鼓勵民間資本對公共文化服務事業的投入，鼓勵和引導社會力量投資興辦公共文化服務實體，建設文化設施，提供公共文化服務，探索政府購買，社會、企業提供的公共服務方式，形成政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。加大投入和政府購買服務力度，完善公共文化服務投入和保障機制。

（三）加強對行業協會的引導，充分發揮行業協會的作用

把彝區農村有文藝特長的人、民間文化能人、民俗文化傳承人納入自辦文化社團成員，充分調動村民的積極性、主動性、創造性，充分發揮行業協會作為政府機關與群眾之間的橋梁紐帶作用。目前美姑縣文化局登記的行業協會在文化建設方面發揮了積極的作用，如攝影協會圍繞黨委政府工作，開展會員“下鄉采風”“送片下鄉”等活動；還積極參加州里文化藝術節攝影展、國慶展、非遺展等，將攝影成果做美姑縣的專題成果展，展示美姑縣的風土人情，宣傳美姑。“德古”協會是由民政局審批，司法局指導的一個民間機構。協會的主要責任是在憲法和法律的范圍內，參照彝族民間的倫理、道德、行為規范標準，化解矛盾、促進和諧、維護穩定工作。成員都是由各村村民自由推薦那些懂民俗、辦事正、處事公的百姓信得過的人員組成。“德古”文化協會成立以來，對美姑縣社會穩定、彝區和諧、團結友善做出了突出貢獻，成為彝區百姓喜歡的民間組織。

（四）加大基層文化隊伍建設力度

基層文化人才隊伍是開展文化工作的基本力量。農村文化要得到持續發展，最重要的是建設一個素質較高的文化工作隊伍，為發展繁榮農村文化提供人才保證。應加強對文化藝術人才的培養力度，對于長期在彝區農村工作并做出一定貢獻的文化工作專業人員，應給予適當的精神和物資獎勵。加強文化業務骨干培訓，要定期進行培訓，切實提高他們的文化素質和業務技能。積極扶持農村業余文化隊伍，充分調動他們的積極性，鼓勵農民自辦文化演出隊、農家樂等，發揮他們在農村文化建設中的積極作用，開展具有彝區民族特色的群眾文化活動，使得彝區群眾的文化潛能實踐中充分地展現出來。重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。

（五）積極傳承民族文化，創新文化服務形式

“民族地區保存著極為豐富的原生態文化形態，它們積淀了豐厚的歷史文化和先進文化的原始基因，是發展農村先進文化的‘發酵劑’，也是各省傳統特色文化乃至中華民族文化藝術瑰寶的重要組成部分。要正確認識和利用民族文化資源，不斷豐富其內涵、拓展其外延，大力挖掘、整理和利用少數民族農村傳統文化，促進民族地區農村先進文化發展壯大，使它不但具有民族性和大眾性，還有時代性和科學性。”通過公共文化服務體系建設，將民族傳統文化加以提煉才能從根本上解決廣大群眾對文化的需求，才能調動群眾參與各種文化活動的積極性，讓越來越多的群眾分享公共文化產品帶來的成果。例如來自涼山州民間公益組織“涼山婦女兒童發展中心”編排、演出的彝語舞臺劇《噩夢初醒的山寨》在彝區農村演出，場場爆滿，大受歡迎。其成功的原因就在于這些演出人員大都是當地農民，而且演的是與老百姓日常生活密切相關的內容，貼近群眾，貼近生活，接地氣，符合基層實際。其實，老百姓最講的是實際，他們需要的是符合其生產生活實際的東西。社會穩定、包里有錢、生活好是他們最基本的追求。所以彝族地區文化部門開展的文化活動可以從禁毒防艾、打工防騙的宣傳入手，幫助當地群眾提高法律知識、致富知識等。堅持文化為民、文化惠民，堅持面向基層、服務群眾，不斷提高公共文化服務能力，更好滿足彝區人民群眾精神文化需求。

作者:毛燕 單位:中共四川省委黨校

第三篇

一、農村檔案館范式變遷

檔案館范式體現的是一種價值理念，是包含檔案館自身屬性定義、功能定位、管理模式、管理手段的整體。自新中國成立國家檔案館以來，我國各級各類檔案館歷經幾十年的發展變化，從屬性定位、管理模式到功能定位等許多方面都發生了變遷。隨著近年來公共文化服務體系建設的開展，在國家各類宏觀政策文件的表述中，已經將檔案館同圖書館、博物館、美術館、文化館等并列為公共文化機構，肯定了其公共服務的屬性；檔案館自身的管理模式則由國家模式向社會模式轉型，即由主要為國家黨政機關提供利用服務的國家檔案館轉變為更加“開放”、“親民”的公共檔案館；檔案館的社會功能也由行政保管服務占主體轉向為文化服務占主體，從檔案館的選址、檔案建筑的設計到檔案館的結構布局、活動設置都體現了為公眾提供文化服務的主導理念。從檔案館的屬性定位、管理模式及功能定位上都體現出公共文化服務的價值理念，公共文化服務成為當前檔案館管理主流范式。

二、農村檔案館公共文化服務范式的培育

1.農村檔案館公共文化服務范式的政府培育———基于政府責任的視角。政府責任理念主張，公共行政官員即便是在涉及復雜價值判斷和重疊規范的情況下，也能夠并且應該為了公共利益而為公民服務，將公共管理者的角色定位為引導者、服務員和使者。也就是說，政府部門不僅要充當提供公共產品和服務的角色，還要充當公共服務和產品提供過程中的協調者、調解者甚至是仲裁者的角色。政府需要通過多種手段培育一個有利于檔案館融入公共文化服務體系的文化空間。（1）適時進行檔案館體制改革。隨著2005年以來國家公共文化服務體系建設工作的全面開展，圖書館、博物館、文化館、科技館等切切實實地走進了百姓生活，成為公眾文化休閑的重要活動場所，而檔案館自身雖然也做了諸多努力，但其公眾認知度和美譽度依然有限。究其根本原因，就在于“局館合一”的管理體制的弊端。因此，變革檔案管理體制，正確劃分檔案局、檔案館的隸屬關系，使其在各自上級部門的領導下，有效發揮檔案局的行政管理監督職能，充分實現檔案館公共文化服務功能，是政府在檔案館公共文化服務范式培育中首當其沖的責任。（2）合理進行檔案館網規劃。檔案館公共文化服務是一個系統工程，政府要保障檔案館文化產品和服務的全民共享，就必須在檔案館網層級設計、檔案館選址、檔案建筑風格、檔案服務等方面進行合理的規劃和引導。政府在進行規劃引導時，既要力爭檔案館網層級合理，保證檔案文化服務實現全民普惠和共享，又要確保檔案部門結構平衡，使綜合檔案館與專門檔案館比例協調，實體檔案館與數字檔案館均衡發展，公共檔案館與其他公共文化機構齊頭并進。（3）適當進行相關政策傾斜。公共文化服務這一檔案工作的宗旨不僅要體現在政府工作的報告規劃、方針路線中，更應該體現在檔案部門的法律法規條文中，使公共文化服務在法律的框架內有序開展。同時，檔案文獻的有效保護、館藏檔案的數字化利用、新型檔案館的建設等，都需要一定程度的資金投入，只有爭取到更多的財政支持，才能保證檔案館公共文化服務的順利開展。檔案部門可以借助各級財政投入非物質文化遺產保護的契機，為檔案館爭取更多的資金支持。（4）穩步建立服務競爭機制。檔案館因其保管的文獻資源的原始性和證據性，導致其所創造加工的文化產品及其所提供的服務具有壟斷性特征，因此缺少了通過改善館藏和服務而爭取目標群體的競爭意識，這一點是其與其他文化機構的本質區別。要想抑制這種信息資源壟斷性所帶來的弊端，政府應該逐步建立檔案館公共文化服務的競爭機制。第一，通過私人檔案館建設提升資源競爭意識。國家應當鼓勵私人收藏檔案資料，鼓勵有條件的個人建立私人檔案館。第二，通過專門檔案館建設提升服務競爭意識。很多時候，檔案館缺乏的不是館藏資源，而是針對用戶需求的服務。檔案館需要這種主動服務、定題服務的競爭意識。第三，以相關文化服務場館為參照，營造部門競爭機制。國家應當通過授予榮譽稱號和加大投入的方法扶持和獎勵社會效益發揮良好的文化服務機構，形成同類部門之間的橫向競爭甚至不同部門之間的交叉競爭。

2.農村檔案館公共文化服務范式的組織培育———基于機構責任的視角。機構責任即指檔案館自身在公共文化服務范式培育中應當承擔的義務，它是范式培育的主體和核心。對組織的發展和進步起到關鍵作用的就是組織文化，因為它涉及組織的價值觀、行為方式以及發展方向。檔案館自身可以通過培育先進理念來塑造組織文化，實現組織層面的文化自覺。（1）培育公共服務理念。美國國家檔案館前任館長溫斯坦這樣說：公共服務是我們的核心使命；為每一位公民、為所有政府機構和公務人員，為總統、國會以及法院提供檔案服務，是我們的工作重心。我國檔案館也應該由國家模式、政府模式逐漸過渡到社會模式，將提供服務的對象擴大到全體公民，以保障全體公民文化權利作為基點，提供滿足公眾需求的文化服務。公共服務理念要求檔案館以用戶需求為導向，因時因事因地制宜，開發公眾亟需的檔案產品和服務；要求檔案館以用戶參與為目標，擴大其公眾影響力，實現檔案文化成果的社會共享和創造；要求檔案館以用戶滿意為追求，重視對服務效果的追蹤和反饋，及時調整服務手段。（2）培育拓延理念。早在2006年，我國就有學者提出“拓延服務”的概念，英文對應詞為“outreach”，它包含了外展、推廣、外聯、延伸服務等含義，內涵要比我國常用的“檔案宣傳”豐富得多。世界上一些國家的檔案館制訂相應的公共政策和計劃，專門設置公共關系部門或官員，采取多種措施和手段，以幫助公民了解檔案與自身的關系，實現檔案拓延。首先，檔案拓延服務要關注基層。基層檔案工作基礎設施薄弱，服務手段相對落后，檔案意識亟待提高，在開展黨的群眾路線教育實踐之際，檔案服務應該向縣鄉、社區、家庭深入拓展。其次，檔案拓延要針對目標群體。對于政府部門，重在展示檔案對于民主執政、順利決策的重大意義；對于公共機構和組織，重在宣傳檔案對于記錄社會生活、文化傳承的重要性；對于學者和研究人員，重在倡導檔案對于保存歷史、研究創新的價值；對于教育部門，重在表明檔案對于愛國主義、傳統文化的普及意義；對于普通公眾，重在引導檔案對于民生權益、行政監督的保護作用。最后，檔案拓延要充分利用多種形式。在各種新媒體層出不窮的今天，檔案館要追隨時展，抓住電子政務建設的大好時機，充分利用傳統媒體之外的網絡、微博、移動終端等推送信息，提供服務。（3）培育協同合作理念。檔案館同其他機構協同合作能夠促進部門資源的共享，發揮不同部門的服務優勢，取長補短，提高公共服務的水平。首先，開展不同區域、不同層級、不同專業檔案館的合作。可以彌補館藏資源不足，充實服務內容；可以提供異地檔案證明，節約用戶的時間經濟成本，提高服務效率；可以學習經驗，增進交流，促進我國檔案事業的科學和可持續發展。其次，開展與不同文化機構的跨部門合作。檔案館、圖書館、博物館等保管著類似的館藏資料，作為公共文化機構，都承擔著保存歷史記憶、傳承人類文明的重要作用，都能夠為來館者提供教育、體驗和休閑服務，而三者的服務方式和手段也有諸多相同之處，在館藏資源大量數字化的現實下，三者的協同合作愈發必要和可能。最后，開展同不同性質組織的跨行業合作，產生更大的社會效益。檔案館同企業合作可以根據企業業務特點提供全方位、全過程的檔案服務，推動企業開發新產品，提高企業經濟收益；同高校合作可以挖掘檔案信息資源，實現科研創新，拓展教育功能；同傳媒合作，既可以積累媒體檔案資源，又可以借力媒體實現檔案服務宣傳，實現雙贏。（4）培育均等理念。新公共服務理念倡導的是共享式治理，公共文化成果由全體公民共享和使用，也就是不論身份地位年齡職業，文化機構都應該提供無差別的服務。沒有任何人可以享受特權，也沒有任何人可以遭到歧視。在這個方面，圖書館可以作為檔案館的典范。圖書館最大限度地關注到讀者當中的弱勢群體，設置視障閱覽室、兒童閱覽室，開展農家書屋，照顧低學歷群體的需求，體現出了文化機構的人文關懷和普惠均等。

3.農村檔案館公共文化服務范式的社會培育———基于公民責任的視角。新公共服務理論重視公民資格，公民的社會身份，強調社會責任，倡導以公民身份積極主動地參與管理。對于保障公民基本文化權利，提供公共文化服務的檔案館來說，全體公民也要承擔相應的責任來維護公共利益。社會力量可以通過多種方式構筑有利于檔案館提供公共文化服務的文化生態。（1）發展檔案中介機構。美國著名檔案專家邁克爾•庫克曾言：“并不是每一個產生文件的組織都能夠為文件的管理提供恰當的服務；因此，如果有檔案館存在并且能利用的話，那就必須從外面獲得檔案工作者的服務。以后也將一直會這樣，對非國家檔案館來說，如果確立公開提供檔案服務的形式，愿意并且能夠為那些不能或不愿自行管理的個人或機構管理檔案，那就尤其是一種貢獻。”在我國檔案中介機構主要是指依靠社會力量興辦的獨立經營、自負盈虧的為企業、社會、組織和個人提供全方位檔案服務的機構。隨著越來越多的組織和個人選擇檔案中介機構服務，其服務品質和效果會在一定程度上影響到檔案部門的整體服務形象。規范、公正、守信的檔案中介機構可以成為檔案館服務的有益補充，成為檔案事業發展的“助推器”。將實力雄厚、資質優良的檔案中介機構進行整合，實現規范化管理，將能夠提升檔案業務外包服務的規模化經營力度。（2）推動行業協會自律。隨著政府機構改革進程的深入，檔案行政管理部門不能再簡單地管理檔案工作了，將一些管不了、管不好的事務逐步轉移和委托給行業協會這樣的組織是大勢所趨。檔案行業協會通常由社會力量發起，能夠團結廣大會員，推動行業自律，能夠促進溝通、維護權益，最終提升檔案服務的品質。（3）壯大檔案志愿者隊伍。志愿者服務是一項立足社會，關心國家，關注公民的公益事業。作為公益文化事業機構的檔案館，要更多吸納社會公眾的力量，建設志愿服務群體，充實檔案服務。而社會公眾在享受社會文化成果的同時，也有義務通過自己的力量回報社會，承擔社會責任。對于檔案部門來說，大學生群體、社區工作人員、退休人員可以積極參與志愿服務，進行檔案服務的宣傳、檔案法規的科普、檔案利用的指導、家庭檔案的交流等。

作者:徐海靜 單位:黑龍江大學信息管理學院