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[摘要]構建農村公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的重要舉措，事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村與全國能否同步實現小康。近年來，盡管在國家的高度重視下，農村公共文化服務體系建設取得了顯著成效，但仍然存在一系列的問題，制約了農村公共文化服務體系建設的深入推進。因此，必須采取積極有效的措施，化解農村公共文化服務體系建設面臨的一系列困境，推動農村公共文化服務體系建設實現跨越式發展。

[關鍵詞]農村;公共文化服務體系

安福縣推進農村公共文化服務體系建設，保障廣大農民群眾的基本文化權益，是實現城鄉基本公共服務均等化的必然要求，也是切實推動農村與全國同步實現小康的重要舉措。黨的十八屆三中全會以來，各地圍繞農村公共文化服務體系建設進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效，也發現了一些問題。本文以安福縣農村公共文化服務體系建設為個案進行剖析，試圖在分析安福縣農村公共文化服務體系建設面臨困境的基礎上，探索農村公共文化服務體系建設的路徑。

一、安福縣農村公共文化服務體系建設現狀

安福縣地處江西省中部偏西、吉安市的西北部，國土面積2796平方公里，人口約40萬，其中農業人口30萬。全縣轄19個鄉鎮，256個行政村。城鎮居民人均可支配收入20767元，農民人均純收入9985元。

（一）安福縣農村公共文化服務體系建設的主要做法

1、構建科學有力的農村公共文化服務保障體系。安福縣高度重視公共文化服務體系建設，成立了由縣委書記、縣長任雙組長，宣傳部長和分管副縣長任副組長，文化、財政、教育、體育、民政等職能部門負責人為成員的推進工作領導小組，為農村公共文化服務體系建設提供了堅強的組織保障。安福縣委、縣政府先后制定實施了《安福縣創建國家公共文化示范項目———農村文化“星火”工程實施方案》和《安福縣鄉鎮綜合文化站評估定級方案》等一系列文件，為農村公共文化服務體系建設提供了有力的制度保障。安福縣委、縣政府把公共文化服務體系建設納入縣、鄉鎮黨委政府的重要議事日程，納入公共財政預算，建立了農村公共文化發展的穩定投入機制，為農村公共文化服務體系建設提供了穩定的財政保障。2、構建功能齊備的農村文化服務設施體系。安福縣每年投入文化建設經費300余萬元，開展“文化禮堂”建設試點工作，建設了首批集學教型、禮儀型、娛樂型、長效型于一體的農村文化綜合體———“文化禮堂”。以文化活動品牌打造為核心，以文化活動開展為中心，建立了常態性的農村文化活動配套機制，以“活動”配設施，以“活動”換設施，推動服務設施的完備和有效利用。完善農村圖書資源服務體系，圖書館館藏書籍結構合理，特色突出，并以網絡化來延伸服務內涵，2014年躋身國家“一級館”行列。2014年新增2687戶直播衛星“村村通”用戶，完成31家農家書屋更新工程建設，村級服務點文化信息資源工程100%實現全覆蓋。3、建設德藝雙全的農村文化服務隊伍。改革文化隊伍育人選人用人機制，通過多渠道引進和招聘各類專業人才充實到基層文化單位，為文化發展注入新鮮血液。通過制定詳細的人才培養計劃和方案，完善人才培養機制，采取“請進來、走出去”的方式，選送專業人才參加省、市業務知識的學習和培訓，聘請專家來縣里對基層文化工作者進行專題培訓，培育公共服務理念，提升專業人員素質。培養高素質的農村公共文化管理干部和專業骨干，加強干部選拔培養力度，注重通過實踐培養人才。通過保障經費、落實待遇、因人施教、因才施用，著力打造新型實用的農村公共文化人才隊伍體系。4、打造響譽全國的農村文化服務品牌。安福縣充分利用豐富的“紅、綠、古”文化資源，把文化品牌開展的出發點和歸宿點放在受眾的需要上，樹立“勇于探索、敢于創新、創品牌出特色”的文化工作思路，不斷推出具有當地特色、優秀的公共文化產品，提供更多普惠性、公益性和服務性的文化服務，打造具有區域特色、民族特色、時代特色的文化活動品牌。安福縣精心打造的“激情瀘瀟•最美樟鄉”系列廣場文化、“一村一品”農村特色文化活動、國學經典誦讀和民間民俗文化活動已逐步趨向成熟，創造出了群眾既熟悉又充滿活力的文化氛圍，培育了具有濃郁地方特色和響譽全省乃至全國的文化活動品牌。5、建立公共文化服務績效管理和評估體系。安福縣堅持前瞻性、可比性和操作性原則，建立了“免費開放情況、設施建設情況、活動開展情況”三考核的農村文化目標考評機制。對鄉鎮綜合文化站、公共場所免費開放、農家書屋、文化示范村建設以及各種文化活動開展情況進行考評。建立鄉（鎮）政府公共文化機構，以及美麗鄉村文化示范村建設等重大文化項目工作考核和績效評估指標體系。充分運用評估結果，探索農村公共文化服務體系建設機制和體制、內容和形式、方法和手段的創新，推動農村文化“星火”工程以“星火燎原”之勢全面鋪開。

（二）安福縣農村公共文化服務體系建設的主要成效

1、加強了農村公共文化基礎設施建設。全縣16個鄉鎮綜合文化站達到國家文化部免費開放要求，占總鄉鎮數的85%，服務面積均不低于300平方米，都建有一個文化廣場。改造提升了7個鄉鎮綜合文化站內部設施建設，其中國家一級文化站2個、國家二級文化站4個、國家三級文化站3個。全縣建成了258個農家書屋，打造了“四星級”農家書屋12家，“五星級”農家書屋4家，農家書屋建設實現100%覆蓋。100%的村建有放映和演出場地，全縣“三館一站一室”免費接待觀眾、讀者和活動群眾40余萬人次，建有160個“文化禮堂”、“文化大院”、“文化娛樂室”。開展美麗鄉村文化示范村建設，打造了5個市級文化示范村。2014年試點建設了首批文化禮堂，受到農村群眾的一致好評，2015打造了9個，3年內打造出30個村級文化禮堂。2、滿足了農民基本文化需求，推進了農村文化大繁榮。2012年以來，安福縣創造性地開展了許多“高難度”的自選動作。著力打造了四個反映安福本土特色的文化品牌項目，其中“激情瀘瀟•最美樟鄉”系列廣場文化活動項目獲得了2013年首屆江西省贛鄱群星獎，成功申報為吉安市創建國家公共文化服務體系示范項目《農村文化“星火”工程》全國試點縣，實現了在省級乃至國家級榮譽新突破。安福縣以星火工程試點區為載體，按照“總體規劃、縣域試點、星火示范”的思路，積極探索農村文化“建得起、管得好、服務優”新模式，形成在全國具有創新性、帶動性、導向性、科學性的農村公共文化服務示范項目，滿足了農民基本文化需求，推進了農村文化大繁榮。

二、農村公共文化服務體系建設面臨的現實困境

近年來，隨著國家對農村文化事業發展的重視程度不斷提高，農村公共文化服務體系建設成效顯著。但從整體上看，農村公共文化服務體系建設仍存在著一系列的問題，制約了農村文化事業的發展。

（一）農村公共文化服務體系的運營管理機制不完善

公共文化的運營機制不能很好地適應文化的快速發展，資源未能實現有效整合，存在著相關部門職能交叉、多頭管理、重復建設、資源利用率和服務效能不高的問題。以鄉（鎮）文化活動中心為例，農村公共文化陣地一般包括電子閱覽室、圖書閱覽室、文體活動室、多功能廳、宣傳欄、休閑公園和室外活動場等。現實中，休閑公園和室外活動場的利用率相對較高，跳舞健身、休閑散步的人相對集中，而其他場所，由于管理服務不到位，出現閑置現象，如個別閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時間短，借閱人數寥寥無幾，農家書屋千余冊書籍成為一種擺設和應付上級檢查的工具。部分已建成的文化活動中心存在被挪用、擠占的現象，個別文化活動中心在完成考核驗收交付使用之后就被閑置，甚至有極個別的文化活動中心設施被用來從事賭博等活動。農村文化設施重建設輕管理、重一次性投入輕后續補給的現象嚴重。

（二）農村公共文化服務體系缺乏統籌安排和長遠規劃

公共文化服務體系的發展規劃與當地鄉鎮發展規劃匹配度不夠，缺乏整體性和系統性，導致農村公共文化資源分散，各部門尚未形成服務聯盟，資源整合力較弱，難以發揮公共文化機構的協同效應和整體效益。比如，安福縣全縣村級文化活動場所建設就存在參差不齊的現象，經濟發達、人口集中的鄉鎮，對公共文化服務設施投入較多，如楓田鎮、寮塘鄉、洲湖鎮的公共文化活動場所就較為完善，能滿足群眾基本的文化需求。而經濟落后鄉鎮的文化活動場所相對落后，群眾參與文化活動的積極性低，尤其是偏遠山區，還遠遠不能滿足人民群眾的精神文化需求。目前，偏遠山區仍有3個鄉鎮綜合文化站未能達到文化部免費開放要求，農村公共文化服務體系發展不均衡，存在薄弱點，甚至“盲點”。公共文化服務與社會公眾需求的契合度不夠，導致文化事業滯后于經濟發展。

（三）農村公共文化服務的資金保障體系不健全

一個良好的資金保障體系是農村公共文化服務體系的血脈。[1]近年來，各級財政投入公共文化服務體系建設的資金在大幅度增加，但是因為基數小，增幅雖大，總量還是偏低。公共文化服務體系建設方面的投入不足，底子很薄，欠帳很多。安福縣屬于革命老區，財力有限，雖然在農村公共文化服務體系建設方面的投入逐年增加，但各鄉鎮所配置的公共文化基礎設施、維護資金以及開展公共文化活動的資金投入，還不能很好地滿足各地群眾的文化需求，缺乏多元化可持續的資金保障機制，形成了基層文化設施“有馬無鞍”、文化活動開展難的局面，尤其是一些貧困鄉鎮文化基礎薄弱，陣地功能不完善。非政府組織力量薄弱，文化服務市場化程度不高，產業化運作不足，文化消費水平低，文化產業盈利機構較少。社會力量捐助公益文化事業的案例較少，未能形成政府與民間相結合的資金保障通道。

（四）優秀的農村文化人才隊伍極度缺乏

農村文化人才緊缺已經成為制約農村公共文化服務體系建設的關鍵因素。首先是大量農村文化人才轉移到城市，鄉村文藝人才極度缺乏，民間藝人多為口傳身授，后續乏人的狀況突出。其次是現有的農村文化工作隊伍編制名額少，待遇偏低，不但影響引進農村文化人才，而且對在崗文化工作隊伍的穩定亦產生不少負面影響，導致少數工作人員既不愛崗更不敬業。一些鄉鎮綜合文化站工作人員身兼數職，對農村文化工作無思路、無措施，態度散漫，使鄉鎮綜合文化站變成空架子，文化惠民變成了一句空口號。比如，縣鄉鎮文化站圖書室基本是由業余人員兼管，知識結構不合理、服務能力弱化的問題突出，在一定程度上影響了農村公共文化服務質量。最后是人才培養機制不夠健全，基層文化人才和文藝高精人才匱乏，農村部分公共文化管理隊伍的服務能力不強，尤其是創新能力和文藝作品創作能力不強。

（五）農村公共文化服務體系的評估監督模式過于單一

沒有評估的監督是沒有依據的監督，達不到監督的效果。沒有了監督，整個農村公共文化服務體系的運作就得不到保證。[2]目前，農村公共文化服務評估主體多以上級評估、同級評估的形式出現，過于注重內部評估而忽視外部評估。在政府自我評估中，多重視一些硬性指標，如公共文化設施、文化活動中心建設等，對于文化活動的開展內容、產生的效果缺乏有效的測評方法，績效評估結果不能準確地反映公共文化服務的質量，無法有效完成問題診斷、原因識別和實施糾偏，無法為建立完善的問責機制提供基礎。公共文化服務考核開放程度也不高，缺少公眾滿意度調查的網絡技術平臺。政府主動開展問卷調查的積極性不高，問卷調查、網絡調查、民意調查的范圍和數量較小，群眾參與調查的人數不多，無法真正傾聽到廣大群眾對公共文化服務體系建設的意見和建議。

三、推進農村公共文化服務體系建設的路徑選擇

推進農村公共文化服務體系建設與廣大農民群眾的切身利益息息相關，是實現廣大農村地區與全國同步建成小康社會的重要舉措。因此，必須采取積極有效的措施，化解農村公共文化服務體系建設面臨的一系列困境，推動農村公共文化服務體系建設實現跨越式發展。

（一）完善農村公共文化服務體系的運營管理機制

確保文化設施高效使用，防止文化服務設施資源出現閑置浪費、占用、損壞、遺失等現象，必須強化文化服務設施管理人員的責任監督，要對農村基層文化資產進行登記造冊，定期維護，做到專人專管、專業化使用。可以考慮由上級文化主管部門指派人員不定期進行巡視、監督、抽查農村文化服務設施使用、管理情況。同時實行自下而上的月報制度，建立鄉鎮、村二級月報制度，根據文化活動的開展情況，及時更新文化服務設施購置、更新及使用情況，逐級上報、匯總，形成以縣、鄉（鎮）、村和村級文化員為主體的四級目標責任制。把村文化活動中心建設納入工作崗位目標責任制，重視解決農村文化設施被挪用、擠占和邊建設邊流失的問題，對文化設施被挪用、擠占的要限時整改。按照村文化活動中心建設標準配齊村文化活動中心管理人員，規范教育培訓、團隊活動管理、器材使用維護、圖書借閱等規章制度，自覺接受村民的監督。在加強農村文化服務體系基礎設施“硬件”建設的同時，更加突出農村文化服務體系建設管理、產品供給、服務能力、長效機制等“軟件”建設，強化文化示范村文化建設成果的示范帶動作用，建立村級群眾文化活動開展常態化機制。制定公共文化設施管理辦法，加強文化服務管理的細節化，通過QQ、微信等現代多媒體方式，提高文化服務效率，擴大服務覆蓋面。

（二）拓寬農村公共文化服務體系建設籌資渠道

充足穩定的資金投入是農村文化事業發展的基本前提。[3]政府應不斷加大財政投入，逐漸建立起以政府財政投入為主、多元渠道籌資為輔的資金保障機制。首先，建立財政對農村文化事業發展投入的穩定增長機制。一是要擴大財政對農村公共文化事業發展的轉移支付規模。為促進城鄉基本公共文化服務均等化，推動農村公共文化服務實現跨越式發展，財政必須加大對農村文化事業發展的轉移支付力度。二是要深化基層財政管理體制改革。由于現行基層財政管理體制的不完善，導致縣鄉（鎮）政府靠著極其薄弱的財政支撐著最為沉重的農村公共服務供給。所以，必須堅持事權與財權相統一的原則，推動基層財政管理體制改革，增強基層政府的財政保障能力。其次，廣辟多元化的資金籌措渠道。支持農村公共文化事業發展是公共財政義不容辭的職責[4]，但財政的支持和投入是有限度的，在最大限度地增加財政投入的同時，還必須千方百計地開辟多元化的融資渠道。一是加大對農村公共文化事業發展的金融扶持。政府要支持、引導和鼓勵金融機構將發展農村文化事業納入信貸范圍，為有發展前景的農村公共文化服務實體提供信貸優惠。二是調動社會力量參與的積極性。為了調動社會各方力量投資于農村文化事業的積極性，政府可以考慮對在農村進行各類公共文化投資的企業或個人在稅收、選址征地和立項等方面給予政策優惠和社會榮譽。

（三）完善農村公共文化服務績效考核評估體系

農村公共文化服務績效評估是農村公共文化服務體系不可或缺的部分，不僅是落實政府及其文化行政部門責任、改進管理、提高效能的有效工具，而且也是公眾表達利益和參與文化管理的重要途徑和方法，直接關系著農村公共文化服務目標的實現[5]。關注農村文化服務管理過程，提升管理成效，不僅僅要關注其結果，還需注重過程管理，形成具體的可量化的指標體系。對農村文化事業發展進行考評，應以群眾滿意不滿意作為評判標準，制定公共文化機構的服務標準和評價標準。重視群眾需求，結合專家意見和市場實踐經驗，制定信息反饋制度和科學考核激勵制度。通過年度績效考核體系落實到各個部門、各文化管理人員身上，同時為了避免管理漏洞，建立科學合理的工作目標計劃，農村文化管理工作人員每個月必須逐項核對工作開展情況與已設定目標值的差距，根據目標計劃要求實時調整工作進度，形成動態目標監控體系。績效評估管理是一個完整的體系，環環相扣，缺一不可。關注文化管理人員可以量化的工作成績，作為其薪金晉級的一個重要參考依據，考核評估結果與年終獎勵和任用掛鉤，以調動工作人員的工作主動性。績效評估標準以群眾滿意度為中心，使績效考核成為農民表達利益、參與文化管理、提高透明度的重要途徑，在此基礎上逐步建立起公眾監督機制與責任追究機制，實現群眾對公共文化活動的知情權、參與權和監督權。

（四）加強農村公共文化服務人才隊伍建設

一個國家、一個地區公共文化服務的能力和水平如何，人才隊伍是關鍵。[6]因此，培養一支數量充足、素質優良的農村公共文化服務人才隊伍，是推進農村公共文化服務體系建設的重要基礎。首先，建設高素質的農村文化管理人才隊伍。建立一套管理辦法，確保文化管理干部在農村文化事業發展中積極作為創造佳績；建立一套教育辦法，對在崗管理干部實行定期崗位培訓，努力提高其對文化事業的管理能力；建立一套實踐鍛煉辦法，采取給任務、領項目、下基層的辦法，提高管理干部的實際操作能力和工作技能。其次，建設高素質的專業藝術人才隊伍。可以考慮每年舉辦一次評選活動，鼓勵和扶持社會各界有志之士開展文藝創作，對在農村文化發展上有創新、出精品的專業人才進行獎勵。積極培養農民文化骨干，鼓勵民間藝人、文化能人帶徒學藝，吸引群眾自發組成民間藝術團體。最后，建設高素質的業余文化骨干和文化志愿者隊伍。加強文體團隊建設，發掘培養多種門類的業余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊伍，力爭每個村都有業余文體團隊。對村級文化骨干、民間藝術團體負責人等文藝骨干，全部登記在冊，建立鄉土文藝人才庫，對文化活動輔導志愿者、圖書服務志愿者等文化志愿者進行登記建檔，對農村文化人才數量、層次分布和知識技能掌握程度進行全面普查，建立專門的“項目庫”、“人才庫”以及農村文化志愿者服務網絡。

作者:陶國根 單位:中共江西省委黨校

參考文獻：

[1]李少惠，王苗.農村公共文化服務供給社會化的模式構建[J].國家行政學院學報，2010（2）.

[2]金旺，培琪.全力構建農村公共文化服務體系[J].精神文明導刊，2007（6）.

[3]張云峰，郭翔宇.建設農村公共文化服務體系的長效機制[J].學術交流，2010（3）.

[4]武漢市財政局.發揮公共財政職能促進文化事業發展[J].學習月刊，2011（24）.

[5]李少惠，余君萍.公共治理視野下我國農村公共文化服務績效評估研究[J].圖書與情報，2009（6）.

[6]蘇紅.論農村公共文化服務體系及其構建[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（4）.