導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系實(shí)踐和思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:黑龍江省各級(jí)政府緊密結(jié)合省情，突出特色，努力構(gòu)建適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。重視制度供給，在文化體制改革、公共文化數(shù)字建設(shè)、吸引社會(huì)公眾參與等方面取得一定成效，但也存在問(wèn)題需要政府和社會(huì)各界合力并舉，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確主體責(zé)任，又要提高認(rèn)識(shí)，加大投入，重視效能與普惠。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);文化體制改革;公共文化數(shù)字建設(shè);公眾參與

全國(guó)范圍內(nèi)公共文化服務(wù)體系的正式建立，始于中共十六屆五中全會(huì)(2005年10月)。此后黨的各屆會(huì)議高度重視這項(xiàng)工作并進(jìn)行宏觀規(guī)劃。黑龍江省各級(jí)政府緊密結(jié)合省情，突出特色，努力構(gòu)建適應(yīng)于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀況、當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮墓参幕?wù)體系。

一、重視制度供給

2006年9月，國(guó)家了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)部署文化建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，即《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，就未來(lái)五年的文化發(fā)展(2006－2010)全面規(guī)劃，公共文化服務(wù)是重要內(nèi)容之一。文化部積極部署，于2007年8月關(guān)于貫徹落實(shí)該綱要的通知;陸續(xù)印發(fā)的通知文件如《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2007－2020)》(文教科發(fā)〔2007〕28號(hào))《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》(文公共發(fā)〔2013〕3號(hào))《全國(guó)文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》(文公共發(fā)〔2013〕7號(hào))《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(文公共發(fā)〔2013〕8號(hào))《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》(文公共發(fā)〔2017〕18號(hào))《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(文公共發(fā)〔2017〕19號(hào))等①。這些重要文件為我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)即指明了方向，又提供了政策依據(jù)和保障。法律層面則有《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的頒布實(shí)施。黑龍江省經(jīng)過(guò)廣泛的咨詢(xún)和實(shí)地考察，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和歷史文化傳統(tǒng)，制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》及其《黑龍江省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015－2020)》，從整體規(guī)劃到具體任務(wù)、活動(dòng)形式等方面規(guī)劃部署。

二、積極創(chuàng)新實(shí)踐

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊陲，東部和北部以黑龍江與烏蘇里江為界與俄羅斯相鄰，面積47.3萬(wàn)平方公里;常住總?cè)丝?773.1萬(wàn)人(截止2018年);轄有12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)行署;縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)分別為67、891、314個(gè)(截止2019年8月);有53個(gè)少數(shù)民族，其中赫哲族只有3900多人，是我省特有的民族。省委、省政府結(jié)合本省基本情況，積極開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)。(一)以示范區(qū)和示范項(xiàng)目探索文化體制改革。從2010年國(guó)家高層做出關(guān)于宏觀規(guī)劃以來(lái)，文化部開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)、示范項(xiàng)目試點(diǎn)等工作。黑龍江省積極響應(yīng)，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，已有牡丹江市、大慶市、哈爾濱市南崗區(qū)與道里區(qū)等獲得國(guó)家級(jí)示范區(qū)資格。大興安嶺地區(qū)發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，自1991年6月21日夏至起啟動(dòng)首屆北極光節(jié)，在北極村舉辦，同時(shí)開(kāi)展系列活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用衽c“找北”游客共同歡度極光之夜，至2019年北極光節(jié)已舉辦29屆;發(fā)掘森林資源優(yōu)勢(shì)，以界江、冰雪、北極、鄂倫春等少數(shù)民族風(fēng)情為題材創(chuàng)作版畫(huà)，展示家鄉(xiāng)魅力與祖國(guó)新貌。依托于此的北極村北極光節(jié)系列節(jié)慶活動(dòng)和大興安嶺版畫(huà)帶動(dòng)公共文化服務(wù)效能提升項(xiàng)目獲批國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。具有地緣特色的“赫哲文化輻射帶”、慶安縣弘揚(yáng)抗聯(lián)文化、北安紅色文化系列活動(dòng)也榮獲國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。在創(chuàng)建國(guó)家示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展，海林、慶安、泰來(lái)等市(縣)獲得省級(jí)示范區(qū)資格。圍繞創(chuàng)建工作，黑龍江省黨委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)支持參與，從制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、資金投入等方面大力支持，分工負(fù)責(zé)，探索開(kāi)展一系列文化惠民項(xiàng)目，并將其納入各級(jí)黨委和政府績(jī)效考評(píng)體系。在文化機(jī)構(gòu)改革、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和實(shí)體書(shū)店轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體系方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文化館實(shí)行縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))級(jí)三級(jí)管理層次機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取總館—分館—服務(wù)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)體制，分別稱(chēng)為文化館—綜合文化站—文化活動(dòng)室，三級(jí)組織聯(lián)網(wǎng)共享公共文化資源;為確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，全省各級(jí)公共博物館、圖書(shū)館、科技館、藝術(shù)館等場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放;改革公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)理事會(huì)，力求科學(xué)管理的機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行的制度，試點(diǎn)工作分別在省圖書(shū)館、齊齊哈爾博物館、大慶博物館進(jìn)行;創(chuàng)新實(shí)體書(shū)店轉(zhuǎn)型，融國(guó)營(yíng)與民營(yíng)、購(gòu)書(shū)與閱讀、學(xué)習(xí)與休閑、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公共服務(wù)與一體，超市書(shū)店、校園書(shū)店、連鎖書(shū)店紛紛涌現(xiàn)。(二)以公共文化數(shù)字建設(shè)實(shí)現(xiàn)共享普惠。整合挖掘具有全省特色的歷史文化資源和其他文化信息資源，開(kāi)展文化信息資源共享工程，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。2017年11月中旬，以黑龍江省公共數(shù)字文化資源服務(wù)推廣培訓(xùn)班為依托，全面啟動(dòng)“國(guó)家公共文化云”試點(diǎn)建設(shè)工作。通過(guò)下載“國(guó)家公共文化云APP”并關(guān)注其公眾號(hào)，群眾可以輕松體驗(yàn)到高質(zhì)量的公共數(shù)字文化服務(wù)，真正感受到文化造福人民。所有行政村實(shí)現(xiàn)了村村通直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通工程全覆蓋。通過(guò)“邊疆?dāng)?shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)”在全省邊境鄉(xiāng)村建成1556個(gè)數(shù)字服務(wù)點(diǎn)(文化驛站)，實(shí)現(xiàn)全省邊疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)全覆蓋。成功經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家的認(rèn)可和推廣。(三)以特色系列活動(dòng)吸引社會(huì)公眾參與。面向廣大民眾，著眼民眾需求，大膽探索公共文化服務(wù)的新方式，豐富供給。“城市之光”“金色田野”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”“送歡笑到基層”“結(jié)對(duì)子、種文化”、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、全民閱讀和全民健身等一系列文化惠民活動(dòng)具有地域特征、地方特色、民族特點(diǎn)。如“書(shū)香哈爾濱”“書(shū)香大慶”等活動(dòng)成為具有全國(guó)知名度的全民閱讀標(biāo)志性品牌。

三、有待于解決的問(wèn)題

在政府、各個(gè)部門(mén)及社會(huì)各界的努力下，惠及全民、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系工作取得一定成效，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、服務(wù)效能不佳、資金投入不足、人才供給短缺、服務(wù)不均等方面問(wèn)題。(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管近年來(lái)各地許多基礎(chǔ)文化設(shè)施經(jīng)過(guò)改建、新建、擴(kuò)建，但仍有一些的市縣“文化館”“圖書(shū)館”未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，有些公共文化服務(wù)類(lèi)場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間短，基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)施落后，需要加強(qiáng)建設(shè)。(二)提高公共服務(wù)效能。雖然公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)路體系建設(shè)取得顯著成績(jī)，供給能力和水平明顯提高，但文化服務(wù)難以滿足民眾的現(xiàn)實(shí)美好需求。區(qū)域發(fā)展不均衡、居民獲得感不明顯、邊際效益遞減等現(xiàn)象影響了公共文化服務(wù)效能，需要公共文化服務(wù)效能方面的及時(shí)評(píng)估，促進(jìn)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量與效用。(三)加大資金投入力度。雖然國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷加大投入，但基層整體投入不夠仍舊是制約因素。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，黑龍江省有6個(gè)市(地)本級(jí)及54個(gè)縣(市、區(qū))為均衡性轉(zhuǎn)移支付市縣，普遍面臨財(cái)政困難境況，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等占據(jù)主要地方財(cái)力，公共文化服務(wù)投入保障明顯不足，需要政府加大財(cái)政投，并吸引社會(huì)力量參與。(四)保障文化人才供給。由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，難以吸引和留住人才，基層專(zhuān)業(yè)文藝人才數(shù)量較少，優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化工作人員尤其缺乏，難以經(jīng)常組織活動(dòng)，需要培養(yǎng)人才，保障供給。(五)推動(dòng)服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)差別、地域差別較大，地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，存在機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象。為了確保全省公民公平、平等、普遍地享有基本化生活權(quán)利，《2019年黑龍江省政府工作報(bào)告》高度重視基本公共文化服務(wù)均等化，深入推進(jìn)文化惠民工程、文化場(chǎng)館達(dá)標(biāo)工作、基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作，推動(dòng)新媒體和傳統(tǒng)媒體深度融合。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)惠及全民的系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界合力并舉，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確主體責(zé)任，又要提高認(rèn)識(shí)，加大投入，重視效能與普惠。

參考文獻(xiàn):

［1］查煒.探索公共文化服務(wù)供給側(cè)改革路徑［J］．改革與開(kāi)放，2018(08):21－23.

［2］苗美娟.2016年我國(guó)公共文化服務(wù)研究進(jìn)展［J］．圖書(shū)館論壇，2017，37(08):81－90.

［3］陳程耀.黑龍江省公共文化服務(wù)政策研究［D］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015.

作者:于輝 單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院