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摘要:十三五規劃和系列講話要求消滅貧困，進行精準扶貧。對于安徽省宿松縣這一旅游資源較為豐富、客源市場較有優勢的國家級貧困縣來說，采取精準扶貧與旅游扶貧相結合的方式是促進該縣經濟可持續發展的重要路徑。本文旨在精準扶貧政策支持背景下采取理論分析與實地調查、定量與定性分析相結合的方式結合當地旅游資源實際情況提出具體扶貧機制，以穩定地持續地推動貧困地區人民走出脫貧，實現共同富裕，具有較大的來歷加之與較強的現實意義。

關鍵詞:精準扶貧；旅游；文化資源；國家級貧困縣

一、精準扶貧政策提出背景

從新中國成立到改革開放初期的這三十年間，受戰爭影響中國原有經濟基礎就相當薄弱，多種因素作用下生產效率沒有得到有效提高，農業一直是重要產業，在20世紀70年代末期，貧困人口占農村人口的90%以上，中國一直是世界上貧困人口數量最多的發展中國家之一。我國黨和政府一直以來高度重視扶貧工作的開展，經過多年努力，現階段我國已經脫離溫飽進入小康水平，為進入全面小康水平而奮斗。要想加快推進全面小康的步伐，要想進一步提高人民生活水平，要想促進我國經濟又好又快地發展，使經濟發展的效益與成果惠及全體國民，扶貧工作的深入推進刻不容緩。

二、宿松縣情況概括

安徽省宿松縣位于該省西南方向，南面是長江，在大別山山脈附近，生態環境保護較好，旅游文化資源十分豐富。2016年年末全縣戶籍人口87.35萬人，全縣農業生產經營人員198837人，占總人口的23%。城鎮人口占總人口的21.32%。2015年宿松縣的產業結構比為24.3:42.1:33.6，2016年這一數據為23.7:40.8:35.5。人均GDP26965元(合3666美元)。從數據中可以看出宿松縣第一產業所占比重較大，農業人口數量大，占比高，城鎮化程度低，人均收入低，屬于國家級貧困縣。

三、宿松縣開發精準扶貧優勢分析

(一)政策環境

十三五規劃和系列講話要求消滅貧困，貫徹執行精準扶貧政策，2017年10月，在上再次提出，要重視扶貧工作，加快脫貧步伐。宿松縣是國家進行扶貧開發的重點縣之一，在縣委、縣政府的積極領導下，以黨的精神為指導，全縣積極投入精準扶貧的實踐中，探索精準扶貧的具體路徑。

(二)與客源市場近、交通方便

宿松縣區位優越。從地理上來說，該縣坐落于安徽省的西南部，與皖鄂贛三省交界，是八百里皖江之首。與經濟發達的長三角地區很近，合肥、南昌、武漢等省會中心城市距離宿松縣都只有兩百公里左右，往來方便。就交通條件來說，對外交通便捷，該縣正在建設高鐵線路，有多條鐵路干線、公路、國道經過，例如合九鐵路105國道等，預計到2022年該縣也將開通高鐵運營。就市場環境來說，我國城鎮化水平越來越高，居民的出游意愿日益強烈，這種與小假期旅游相適應的城際短距離的鄉村旅游應該具有廣闊的發展前景，該縣旅游的客源市場巨大。

(三)旅游文化資源豐富

宿松縣縣內有“長江絕島”美名的小孤山是國家3A級景區；建于元朝末年的號稱“南國小長城”的白崖寨更是怪石嶙峋，風景清幽；此外，還有重巒疊嶂的石蓮洞國家森林公園，該園有二萬二千畝以上的總面積，高達百分之九十七點六的森林覆蓋率。宿松縣地處吳楚文化交匯帶，文化底蘊十分深厚，是黃梅戲發源地之一；發源于宿松縣的文南詞，是歷史悠久的傳統戲曲，已經被列入國家非物質文化遺產名錄。

四、宿松縣旅游扶貧實踐中的難點

(一)基礎工作不細致，影響扶貧功能有效發揮

在實踐中了解到的基礎工作不細致的表現有以下兩個方面：其一是對于貧困人口不能做到精準識別。就是應該登記入檔的貧困人口沒有登記，而有些并不滿足條件的人口被納入建檔立卡貧困人口系統。因此真正的貧困人口享受不到扶貧政策的扶持，無法在政策的幫助下盡快脫離貧困；另一方面，一些不符合政策上貧困認定條件的人口被納入了建檔立卡貧困人口系統，扶貧政策不能充分實現效用。二是扶貧規劃沒有細分，進行過程中各項措施沒有得到貫徹落實。在實際操作中，相關地方部門對精準扶貧政策認識不完整、不深刻，不能根據政策要求結合本地情況制定合理規劃，后續也無法依據目標規劃制定實施步驟，讓扶貧政策效果大打折扣。三是相關政府部門不重視實踐，制定的相關產業扶貧項目不符合實際情況，不能真正使貧困地區人民受惠。盲目地以政績為導向，忽視真正能夠促進當地經濟發展要求的項目。

(二)相關從業人員能力不足

宿松縣一直是國家級貧困縣，經濟發展較為落后，留守在當地景區的居民多為知識水平不高的農民，難以把握住信息化越來越快速的市場，對新興行業接受能力較弱，僅僅依靠市場自發性難以高效率地調動當地居民進入該縣旅游服務市場的開放。當地村民普通話不標準，鄉音較重，與游客溝通存在一定障礙，對當地歷史名勝古跡的了解也不夠全面深入，不利于促進游客對當地歷史文化底蘊的進一步認識，這就不能充分發揮旅游資源的效用，對旅游資源而言是一種浪費。另外，即使出現產業開拓者，也缺乏高水平的從業人員。在經營管理、品牌創建等方面理論水平和實踐經驗都相當匱乏，既不能給出游者提供良好的旅游體驗感，更不利于擴大影響力，打響本地旅游牌子的知名度。

(三)基礎設施不夠完善健全

雖然當地有火車站點，但從縣城前往各景區的交通路線并不發達；景區當地住房酒店住房少，尚未有全國連鎖酒店入駐，游客只能當天趕回去或者住在當地農家樂，但農家樂的環境和服務情況并不好；另外，景區當地的道路、供水供電、商業服務等也不夠完善，缺乏統一的規范化管理，公共服務水平低。

五、以旅游文化產業助推精準扶貧的政策建議

(一)精準識別扶貧對象

要想做到精準扶貧，必須準確識別扶貧對象。確保相關的貧困戶能夠被識別，不符合條件的不占用扶貧資源。在精準扶貧對象認定這一環節上相關工作人員必須實事求是，依據政府出臺的確立建檔立卡貧困戶的標準方法精準定位貧困人員，并且要做到按時更新、完善已有的建檔立卡貧困人口信息。對符合貧困標準的人口必須及時補進建檔立卡貧困系統，對已經實現脫貧的對象要及時在建檔立卡取消其貧困人口認定。滿足以上條件才能真正做到對扶貧相關對象的準確定位，才能使精準扶貧優惠政策真正落在目標貧困戶身上，促進精準扶貧目的性的高度實現。

(二)政府出臺優惠政策，促進旅游扶貧發展

貧困地區人民往往文化程度不高，自我發展和自我規劃的能力較弱，因此，需要政府部門加以引導和管理。從宏觀環境來說，相關政府部門必須要創設有利的旅游扶貧政策環境，制定有利于旅游行業發展的各項福利政策、優惠政策，以提高貧困地區吸引社會投資的能力。在一些公共管理方面，政府要發揮好統籌全局的作用，立足于當地實踐，全面考察，制定出合乎發展要求的計劃，并引導當地相關企業進行相關改革和發展，提升企業生存發展的能力與活力，從而促進景區競爭能力的提高。

(三)完善基礎設施，促進旅游行業發展

宿松縣縣內交通設施的不夠完善，限制了當地各大旅游資源之間的串聯，不利于宿松縣整體的旅游資源競爭力，所以必須先完善縣內交通建設。其次，針對當地基礎設施水平較低的問題，可以根據宿松縣已有的鄉村旅游規劃，完善各個景區的交通連接。同時號召鼓勵中小企業在各旅游景點建立較為完善的娛樂服務設施，引導農戶進行農房改造升級，提高游客接待能力，提升鄉村自然景區的吸引力。

(四)規范經營管理，提高服務質量

要想解決上文提出的相關人員業務能力較弱的問題，從業人員就必須學習行業內相關標準和理論知識。這一方面依靠經營者的自覺，一方面需要相關政府部門為行業理論的學習創造良好條件。兩方面齊頭并進，爭取做到管理人員能夠在在科學的理論指導下，融會貫通，結合本地鄉村旅游的實際情況，在保持本土特色與自然景觀的前提條件下，創新經營管理模式，在最大化發揮區位優勢的同時保持自然環境；行業服務人員能夠向行業優秀代表學習借鑒，提升服務水平與服務質量，提高市場滿意度。

(五)完善產業機制，擴大貧困人員參與程度

旅游扶貧政策的落實到位，能給當地貧困居民的收入帶來一定程度上的增加，但在這個過程中應當注意合理引導，避免各貧困對象受益差距過大，引發新的社會問題。因此政府在制定政策時要合理規劃，既要充分利用資源，又要權衡各方受益程度，構建全區域的旅游格局，完成增收的同時實現民眾共同進步、共同富裕。

五、研究結語

在黨的上，提出我國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時刻，黨的各項政府工作報告也一再強調扶貧工作對促進我國經濟發展、提高人民生活水平的重要性。貧困人口的占比是衡量小康社會水平的重要標準之一，為了提高脫貧效率，加快貧困地區脫貧步伐，各地區貧困縣應該因地制宜走精準扶貧的道路。宿松縣一直是國家級重點扶貧對象，雖然存在基礎設施、基礎工作以及從業人員業務水平較低等問題，但縣政府和貧困地區人民應該開放思維，創新模式，利用優勢資源，制定合理規劃，完善基礎設施，提高相關人員的服務素質和從業能力，才能更好地借助精準扶貧政策扶持，發揮出以旅游景點為特色的扶貧道路的最大效用，實現貧困地區人民脫貧的目的，促進本縣經濟可持續發展。

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作者:何智勤 代方園 單位:安徽財經大學經濟學院