導語：農村公共文化發展衰弱研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、體制機制的掣肘

（一）有失公允的公共服務制度

第一，農業支持工業發展的制度。20世紀50年代的社會主義改造完成后，我國實行優先發展重工業的經濟發展戰略，當時，我國發展所需的資金積累嚴重不足，而工業建設則需要大量的資本投入。這樣，實行工農業產品的“剪刀差”為城市工業發展積累資金成了一種必然選擇。其做法是：國家在糧食流通領域推出了統購統銷政策，以消除工業發展過程中的糧食緊缺和原材料緊張局面。糧食統購統銷制度人為“剝奪”了農民的財富積累，以城市工業發展為中心的經濟發展戰略下，城市和城鎮居民得到了經濟發展帶來的實惠，享受到了發展成果，精神文化生活也日益豐富，可廣大農民朋友的生活異常困難，國家農村基礎設施的投入較少，對農民精神文化生活，特別是公共文化服務的投入更是少之又少。第二，城鄉有別的戶籍制度。雖然戶籍制度的設立有一定的現實和歷史原因，但不可否認的是，這一制度成為長期造成我國城鄉二元分割的重要制度因素。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，明確地將城鄉居民分為農業戶口和非農業戶口。這一制度將城鄉居民分割成了兩個社會集團，城鎮居民可以享受國家給予的住房、醫療、教育、養老等優惠的福利待遇，而農民卻不能進入城市工作、安家落戶，形成了近乎延續至今的阻礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。第三，計劃體制下的工作分配制度。很長一段時間內，我國的就業問題和制度安排主要面向城市居民，國家給予居民的各種福利待遇都是通過工作單位實現，農民當然沒有這些權利。在工業生產上，由于借鑒前蘇聯重工業優先發展戰略模式，重工業在整個工業體系中比重過高，城市工業發展并沒有創造出就業機會，吸納剩余勞動力。這一制度后來雖然得以改變，但面向城鄉居民的各項就業制度仍然表現出極大的“城鎮人口就業優先”的傾向。隨著農民工群體的出現，農民工各種社會保障缺失，在工作機會、工作報酬上遭受歧視也是常見的現象。

（二）公共文化治理機制的“紊亂”

公共文化治理機制，說得寬泛一點包含公共文化提供中政府與市場的關系問題，說得具體一點，則是政府供給的各部門相互組織方式和運行規律及其相互關系。在公共文化服務領域存在的外部性問題的解決有賴于市場以外的其他力量，讓第三只手發揮一定的配置作用，即政府要介入公共物品的供給，但也需要把握好介入程度。

1.政府角色定位：“服務者”還是“掌舵者”。西方政府在供給公共物品中的角色是在“企業家”和“服務者”之間進行取舍和平衡，而我國的市場經濟體制尚不完善，對于我國政府來說，它的角色扮演則更加復雜。當前的中國國情和背景決定了中國政府角色的定位不能簡單的模仿和照搬西方，而應該在借鑒的基礎上順應我國具體國情，把握好我國政府角色的定位。當市場失靈的時候，政府在調整的思路和方向上，一直都是圍繞著如何有效率和如何做到公平公正展開的。在公共物品的供給中，不同理念的競爭決定了政府應該扮演何種角色。新公共管理論者提倡政府和私人部門以及其他組織之間形成合作的伙伴關系。與之對應的新公共服務理念的代表者認為，政府的主要職能不是“掌舵”，而是“服務”，它鼓勵公民的積極參與，通過政府的服務促使多元主體來供給公共物品。這種理念和方式的優勢在于它能滿足公眾對公共物品質量和品質的要求，提高了整個公民和社會的滿意度以及政府的回應性。

2.激勵與獎懲機制：調動服務積極性。獎懲機制能夠顯著提高公共物品的收益水平，獎懲規約機制更有效、穩定的改善公共物品的貢獻水平和收益水平，即政府必須要進行獎懲來解決公共物品供給中可能產生的外部性問題。政府需要提供某些公共物品，由于政府通常是利用稅收的方式對公共物品的供給予以融資，這促使政府具有了一種特殊的責任，這個責任要求政府不僅要使其直接的顧客滿意而且要以一種高效率的方式運作，而且還有為整個社會公眾提供所需要的服務，它的服務范圍更廣。公共行政人員所面臨的公共責任不僅是一種挑戰和機遇，更是一種感召。政府人員權力是公民賦予的，公民和政府之間就形成了委托關系，一旦產生委托關系，就必然有成本和監督激勵的問題。在我國的政體下，監督政府服務責任的方式是一個需要深入探討和大力推進的問題。但無論如何，通過某種獎懲激勵制來對政府公務人員在公共文化服務方面的績效進行評估，是一個繞不開的話題。

二、組織職權的“越位”與“缺位”

公共物品涉及眾多公民的公共利益，其供給過程涉及公共選擇和公共決策，少不了公民的積極參與，政府不僅要為公民來工作，而且還必須同他們一起參與治理，對政府參與及公民參與的介入程度進行規制是必要的措施。

（一）公民參與治理的必要性

公民對公共政策和公共利益的參與并不是一個新概念，這種共同的事業或者公共利益不是私人利益的簡單疊加，更不能與“被啟發”的自利相提并論。在農村村民中，所有的成員都有互相彼此需要的共識，這種共識從某種程度上來說要比城市社區更加緊密和明顯。村民組織為他們提供了這種歸屬感和認同感，能夠把人們在共同的事業和共同的承諾中集合起來。政府進行有效的規約，進而鼓勵農民積極參與社會事務管理，遠比單純的領導者機制更能有效的調動農民參與的積極性，有效提高公共文化供給水平和收益水平，提高整個社會的整體福利水平。除了這種民主的公民意識外，公民參與政策制定和利益實現過程還有一些更為具體的原因和理由。如，更多的參與有助于滿足農民對其意見受關注以及其需要公共文化服務得到滿足和追求的期望，更多的參與能夠改進公共文化服務政策的質量，對政策過程的更多參與便于政策的執行，增加政府透明度等。農民參與公共物品的供給問題依賴于農民群體之間的相互合作和共同責任。這時的農民會從長遠利益和整體去考慮公共物品的供給，而不是從短期和個人的角度出發去思考問題，這時的他們也會自覺的減少自己“搭便車”的行為，并以同樣的心態去思考他人行為，關注他人的利益達成。農民于是就和政府一道共同承擔責任并且一起為執行項目而工作。政府的參與和農民的參與在此處也就有了更多更豐富的內涵，因為農民和政府間相互多了一定的了解，他們更容易對公共物品的供給達成一致。只有當農民成為公共物品供給過程中的必要組成部分的時候，政府和農民之間的及時互動和回應關系才會建立。

（二）政府參與和促進形成公共文化服務的有效供給

在我國的公共文化服務中，政府的角色其實是非常模糊的。在一段時期以內，政府將公共服務包攬，在另一段時期內，又完全推給市場配給。經過建國后的多年實踐，從現在的政策來看，政府也發現了以前政策取向存在的問題，并逐漸在調整。即能把市場配置的交給市場，如圖書出版業等，而不能由市場配置的交由政府提供。即便這樣，對于公共文化服務，政府到底該提供“服務”還是“掌舵”［2］在事實中也是不清晰的，抑或是主動安排的“掌舵”成分多了一些。筆者認為，政府應該轉向以“服務”為主，讓農民參與進來，提供農民需求的表達機制，然后將政府的供給機制與農民需求結合起來，公共文化服務的資源績效將會更加明確。政府負責提供公共服務，其目標就是滿足公民公共文化需求，以便公民對政府的績效做出有利的評價。公共物品供給的這項職能應當是通過政府來促進實施的，但這時的焦點在于公民參與和社區建設上面。正如前面對公民參與的必要性分析那樣，公民要求政府提供滿足他們需要的基本公共服務。黨的十六屆四中全會也指出，要全面加強五種執政能力建設，在這五種能力建設中，建設先進文化的能力是提高我黨執政能力的一個很重要的方面。文化建設重點在基層、在農村、在社區，而農村文化建設更是一個薄弱環節。政府在文化建設中的主導作用，在文化發展上所承擔的重要職責，只能加強，不能削弱。構建公共文化服務體系，政府既不能包辦，也不能缺位，把握導向、加強規劃、宏觀協調、市場監督、保證重點引導性投入和培育新的文化主體上來。公共文化服務體系建設政府是主體，應承擔主要任務。政府的職能主要包括以下幾個方面：一是提供資金和制定公共服務發展規劃；二是培養公共文化服務的專業人才；三是完善文化建設的各項政策；四是完善基本公共服務載體。

三、文化受體觀念的斷層

農民文化需求觀念的落后主要表現在兩個方面：

（一）混淆了文化與教育的概念

教育和文化是密切相關的兩個范疇，它們相互包含、相互作用，但文化和教育不是同一回事。文化是本質性的，教育是文化的形式，是一定人類文化的表現。至于文化的概念則是一個非常寬泛的范疇，不少哲學家、社會學家、人類學家、歷史學家和語言學家一直努力，試圖從各自學科的角度來界定文化的概念。然而，迄今為止仍沒有獲得一個公認的定義。籠統地說，文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物。同時又是一種歷史現象，是社會歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。所以，農民送子女入學、去學習科學知識并不是文化的全部，還有更多更豐富的形式。

（二）對文化促進經濟社會發展缺乏正確的認識

長期以來，人們錯誤地任務文化就是發展教育，其功能是對人的精神教化。多數農民錯誤地認為文化與生產力各自獨立、互不關聯，單純強調文化產品的政治屬性和意識形態屬性，沒有看到文化對促進生產、推動社會進步的重要意義。觀念是行為的前提，觀念決定思路，思路決定出路。在新的歷史時期，是否能樹立科學發展的觀念，決定著農村文化工作的領導與管理工作的成敗。農民必須相應進行觀念的更新，認識到文化發展的重要作用，更新農民文化需求觀念，其內容包括：

1.由傳統觀念向創新轉變。社會主義新農村要求社會主義新農民具有奮發向上、積極進取、開拓創新的精神。在思想觀念上，要轉變安于現狀、不思進取的保守思想，樹立起勇于開創新的新觀念。歷史的發展進步，我國的農村新經濟體制的確定，農村文化發展的現實，要求農民朋友站在時代進步的前沿，按照科學發展觀的要求，樹立和落實新的文化發展理念，把握農村文化發展的大趨勢，破除無所作為的陳舊觀念，摒棄因循守舊、墨守成規和保守思想的束縛，進一步解放思想，開拓創新，保持旺盛的創造力和進取精神。

2.由文化無用向文化大有可為觀念轉化改革使農村經濟和文化形態發生了巨大的嬗變。如今，在沿海和發達地區的農村，農民自己也能組織一些文藝形式，但在大多數農村地區，文化則被忽視，由此造成的賭博、迷信等活動較為盛行。應從農民自己的迫切需要出發，注重并進行文化投資和文化建設。新時期的農民對文化的需求比過去任何時候都強烈是不爭的事實，發展中的新農村比過去更需要文化的支持。要強力建設好文化陣地、完善基礎設施，建立和壯大農村文化隊伍，組織開展豐富多彩的文體娛樂活動和科技文化培訓活動，使農村文化能跟經濟建設同步進行。

四、文化載體的流逝

（一）農村群眾文化組織的“衰弱”

目前，對農村基層組織有廣義和狹義兩種范疇。從廣義上來講，農村基層組織應當包括農村的各類組織，包括農村的政權（政府）組織、農村基層的政黨組織、農村的經濟合作組織和各類民間組織、宗教性組織等。從狹義理解，農村基層組織指農民專業合作社、農民專業協會和各類民間組織。對于當前農民文化生活狀況，有著兩種不同的觀點：一種觀點認為，與改革開放前相比，當前農民文化生活更加豐富多彩，與之相反另一種觀點則認為當前農民文化生活沒有大集體時期繁榮。為什么會形成這樣的看法，吳理財等［3］通過對文化資源的分類做出了說明。吳理財認為“之所以形成這兩種截然相反的看法，主要是把農民個體的文化生活與群體性的公共文化生活混淆在一起造成的。”他依據文化資源的供給（或產權）主體不同，將文化資源劃分為“公共文化資源”和“私性文化資源”。進而根據文化活動參與場域和參與群體的不同，將文化活動劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”。前者一般是指超出家庭以上的單位（如村莊、社區、政府或民間組織）組織的具有公共性的文化活動，如廟會、歌舞會、民俗表演等活動；后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動，目的是為了滿足個人的文化需求，不能給其他更多人提供文化享受的文化活動，如看電視、上網等。這樣劃分的結果能夠明晰的說明，在私性文化生活日益豐富的今天，農民的公共文化生活卻嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。這其中一個重要的影響因素是農村文藝社團和組織的“衰弱”。為什么會出現這一問題，筆者認為主要是由經濟原因造成的。改革開放以來，我們長期堅持“以經濟建設為中心”的基本綱領，這是由我國生產力落后的實際決定的，這一綱領對促進社會主義經濟發展、生產力提高產生了積極的作用。但同時，從國家層面來講，由于“輕文化、重經濟”，經濟的發展成了整個國家自上而下的追求，尋求經濟發展，追求GDP指標，成為國家一定時期的政策重心。在這種以經濟建設中心環境下，上級政府對下級政府的考核多注重于經濟指標，以至于對農村文化建設關注不夠，對農民文化組織和社團的培育及投入資金很少。在一些農村地區，即便有公共文化服務的供給也主要停留在縣鄉一級，農民很難享受到政府提供的公共文化資源。政府組織的公共文化活動不但數量少，而且針對農民的需求開展的農村文化活動更是少之又少，即使舉辦了一定的文化活動，也主要限于節慶等特定場合，或者是為了滿足政府經濟活動的需要，而非主要是為了滿足農民日益增長的文化需要。從農民個體來講，現階段，廣大農民還并不富裕，為了改善家庭經濟面貌，農民們閑暇時間比較少，大量的農民工外出務工也影響了農民文化社團的建立和發展。但隨著近年來農村經濟面貌的改善，農民對文化的需求在不斷增加，目前的供給顯然不能滿足農民的需要。另外，組建文化社團也需要一定的土壤和環境體制的支持以及民間文化藝人的推動。從這個層面來講，培植文化自發發展的土壤是極其重要的，單靠國家力量從外面強制的“嵌入”農村社會的文化形式，難以在農村社會這塊沃土中植根、發育、開花、結果，是一種“無根”的文化形式。一旦國家力量從農村社會撤出，這種根系不夠發達的文化，就極容易凋謝。農村文化組織擔負著繁榮農村文化的歷史任務，隨著廣大農民群眾物質文化生活水平的不斷提高，他們對文化的需求已不再滿足于單純地欣賞，被動地接受，而是要求主動參與各種文化形式的實踐，在參與文化活動中陶冶身心、提高審美情趣，抵制落后思想、消除不良習氣，弘揚社會新風尚，樹立社會主義新型農民的良好形象。這就要求一方面要充分發揮國辦文化組織如文化館、文化站在農村文化網絡建設中的龍頭和樞紐作用。另一方面要鞏固和發展村辦文化組織、農民文藝社團的帶動作用。如黨員活動室、圖書閱覽室、游藝室、廣播室和文化廣場、文化長廊等場所。因為這類文化組織適應農村文化普及和傳播的特點，有著極強的生命力。為了引導和管理，要把建設和促進建設村辦文化組織、文化社團納入基層政府部門的工作目標。應當通過多種渠道宣傳，使基層黨政部門充分認識到文化組織的主導力量，努力做到思想上高度重視，行動上積極進取的態度，對村辦文化組織的建設、管理和活動提出具體的指導和明確的規定，使其逐步走上正常化、規范化的軌道。

（二）農村“文化站”的沒落

長期以來，鄉鎮文化站曾經對繁榮我國農村文化生活起到了舉足輕重的作用，特別是在新中國成立后的一段較長時期里，由于私性文化非常有限，鄉鎮文化站在節目演出、電影播映等方面發揮了重要作用，極大的豐富了農民的文化生活，受到了農民的熱烈歡迎，十里八鄉看電影曾成為農村一道靚麗的風景線。但由于受到經費、人員知識層次、收入待遇等因素的影響，特別是受到缺乏創新和積極性的工作方式的影響，農村文化站的功能在逐漸的衰退。據傅才武等對湖北農村的調查，發現農民目前對鄉鎮文化站的認同度很低［4］。主要表現在：一是認為鄉鎮文化站組織的活動少。38.8%被調查者認為，鄉鎮文化站只偶爾組織活動，24.4%認為，鄉鎮文化站沒有組織過活動，甚至只有16.2%的對鄉鎮文化站不知道、沒聽說過，只有20.6%的農村居民認為政府經常組織文化活動。在訪談中，村民普遍認為“政府”只是在過年過節時才會偶爾組織文藝表演等活動，還有很多人認為政府從來都未組織過文化活動。二是對組織的活動不感興趣。許多村民表示，即使政府組織了活動，也不感興趣。大多數民眾知道鄉鎮綜合文化站、村文化室的所在，但很少去獲取文化服務。這些情況表明，現階段一方面鄉鎮文化站發揮的作用非常有限，組織的文化活動很少，不能滿足現階段農民對文化活動的需求。另一方面，文化站組織的活動不能“迎合”群眾的需求，需要加大工作創新。筆者認為，認識到這一點非常重要，因為最近幾年國家對農村文化投入的力度在逐漸加大，隨著我國綜合國力的提升，還會進一步加大，而這些資金大多通過鄉鎮文化站這個載體實施供給。但在加大投入的同時，務必要注重投入帶來的實質變化，能不能提供群眾喜聞樂見的服務活動顯得非常重要，要引導和加大鄉鎮文化站工作創新，因時因地制宜，群眾滿不滿意是衡量提供服務水平的標準。其實對于鄉鎮文化站應該發揮什么樣的功能，文化部2009年9月15日頒布的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》第十一條就有明確的規定。但很多文化站由于經費少、領導不重視、管理機制不健全、人才層次良莠不齊等原因，導致文化站的功能沒有正常的發揮。要讓文化站重新“站”起來，必須從經費保障、人員配備、資源整合、健全機制、規范管理等方面下工夫，推動鄉鎮文化站履行正常職能方面發揮越來越重要的作用，讓這個離農民朋友最近的文化組織在農民文化生活豐富方面發揮主體作用。

(三)農村優秀傳統文化傳承后繼無人

中華民族是有著悠久歷史和深厚文化積淀的民族，在歷史的長河中，民族民間傳統文化是中華民族世代相傳的文化寶庫，是文化發展的根脈，更是社會和諧的潤滑劑。長期以來，民間藝人承擔了我國優秀文化傳承功能。民間藝人將自己的愛好和技藝無私奉獻于廣大農民群眾，既提高了自己的文化素養，也增強了廣大鄉親的文化享受。在重大節慶、民間藝術表演、特色文化、民間絕活等傳播中發揮了不可替代的作用，做出了不可磨滅的貢獻。可如今，這一傳播載體受到了現實的挑戰，民間藝人傳承農村文化發展的功能在逐漸喪失。縱觀民間藝人“斷代”的原因，不外乎兩個方面：一是物質層面。從物質層面講，在一切圍繞經濟建設為中心的社會大背景下，廣大農民出外打工賺錢。在很多農村地區，農村出現了青壯年的空心化，其樂融融的農村成了老人和兒童守望的孤獨家園。不但喪失了傳統的文化傳承，留守兒童、留守婦女、老人贍養這些基本的經濟文化問題又成了新的難題，如何面對和解決由此帶來的文化負面性更是需要探討的深層問題。二是精神層面。大量青壯年農民走出農村，他們對農村的傳統文化和鄉土氣息已漸漸淡忘，甚至在年輕一代農民中，他們開始瞧不起甚至排擠自己生長的農村文化土壤。值得高興的是，近年來傳承和保護民族民間傳統文化藝術已在全社會形成了共識，國家也開始重視，這無疑對傳統文化保護和傳承是一件大好事。要站在時代的高度，從科學的視角來審視民族民間傳統文化藝術的歷史和文化價值。民族民間傳統文化藝術是中國勞動人民智慧和汗水的結晶，是發展先進文化的精神資源與民族根基。搶救、保護并傳承民族民間傳統文化藝術是我們這一代人責無旁貸的歷史責任。經濟水平制約是必須考慮的一個因素，其實民族民間傳統文化藝術的傳承和保護與發展地方經濟并不是截然對立的，而是相輔相成的關系，處理妥當，反而能提高地方知名度，促進地方經濟的發展。

五、結語

農村公共文化是我國公共文化發展的重要組成部分，我國公共文化發展整體遲滯，城鄉公共文化發展“二元”結構尤為明顯。農村文化生態存在體制機制、權利劃分、思想觀念、傳播載體等方面的深層次問題，要解決農村公共文化發展就要從改變上述生態環境入手，這才是農村公共文化發展的根本。

作者：王平工作單位：甘肅政法學院