導語：知情權的憲法保護一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李國際田強工作單位：三峽大學

隨著社會的發展與進步，建設民主政治成為國家政治生活的一項重要目標，控制政府權力，擴大公民權利，已成為國家民主政治的一個重要內容，于是公民知情權逐漸被引入到各國法律中。在我國由于對知情權的理論研究還不夠成熟，對其性質認識還不一致，對其法律保護還不完備，因而，對其作進一步研究，對保障公民基本權利，對建設民主政治的國家，具有重要的理論價值和現實意義。

一、對知情權的歷史考察

知情權，英文表達為，翻譯過來稱“知的權利”、“知悉權”、“得知權”、“了解權”等。將他翻譯為“知情權”，既能表達英文原意，也能被公民普遍接受。其大致意思為，“知”即“知悉”、“獲取”之意，“情”即“情報”、“信息”。知情權即為知悉、獲取各種情報、信息之權利。學界對知情權的理解有廣義、狹義之分。廣義說認為，它泛指主體知悉、獲取與自身利益密切相關的各種信息的權利。如將其定義為“指自然人，法人及其他組織依法享有的知悉、獲取與法律賦予該主體的權利相關的各種信息的自由和權利”。狹義說認為，它僅指公民享有的知悉、獲取官方的信息權利。有學者提出，知情權是一個歷史概念，隨著時代的發展和人們認識水平的提高，知情權概念內涵表現出不確定性，這使知情權的概念難有一個界定。知情權思想的萌芽最早出現在一系列民主政治的制度設計中，尤其在關于國家行為應當公開的論述中。英國的自由主義思想家約翰8洛克在《統治論》中指出：“政府擁有的一切權力，應該完全服務于社會福利，決不允許任意妄為。權利實施必須通過明確、公平的法律。只有法律公開，人民才能了解自己的義務，遵守法律，社會才能穩定；同時，才能保證統治者不逾越限度。”法國大革命時期的主要領導人羅伯斯庇爾在闡述其構想的法律制度時提出：“實行普選，由人民選出自己的人執行國家權力。實行對公眾公開，全部國民都有權知道自己的委托人的行為。”美國的托馬斯8杰菲遜指出：“我們政府的基礎源于民意。因此。首先應該做的，就是要使民意正確。為免使人民失誤，有必要通過新聞，向人民提供有關政府活動的充分情報。”這些論述包含有知情權的理念和精神。知情權作為一個明確的權利概念及其制度要求，是從西方主要資本主義國家相續由自由資本主義階段進入到壟斷資本主義階段開始。美國新聞記者肯特8庫怕在DE?F年的一次講演中明確提出了知情權的概念，呼吁政府尊重公民的知情權，讓公民知道其應該知道的信息，政府應保證公民在最大范圍內享有獲取信息的權利，并且建議將其推升為一種憲法權利。這對知情權的發展具有里程碑意義。知情權法律制度的發展與完善主要在第二次世界大戰后。雖然瑞典DGGH年頒布了《出版自由法》，確定了公文公開原則；DGIE年法國《人權宣言》第DF條規定，社會有權要求全體公務人員報告其工作。但這些法律規定的公開信息的范圍比較狹窄。二戰后，知情權得到了較大的發展，許多國家建立了比較完善的知情權法律制度，知情權也被確認為一項基本人權。DE?E年《德意志聯邦共和國基本法》第F條第一款規定，“人人有自由采訪可允許報導的消息的權利”；第?B條第D款規定，聯邦議院的議會公開舉行。美國DEHH年《信息自由法》賦予美國公民獲得政府文件的法定權利；DEGH年《陽光下的政府法》明確規定了合議制行政機關的會議必須公開，公眾可以觀察會議，取得會議的情報。DE?I年《世界人權宣言》第DE條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張和不受干擾的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”DEHH年《公民權利和政治權利國際公約》第DE條規定：“人人自由發表意見的權利，此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”知情權是自由發表意見權利的一部分。以上可以看出，其一，知情權經歷了從其思想萌芽的形成到權利概念和其制度要求的構建，再到被許多國家獲得法律確認，最后成為一項基本人權的歷史發展過程。其二，知情權內容的表現形式，更多地沒有采用“知情權”這一述語，而往往表現在發表意見自由、信息自由、情報自由之中。其三，知情權的內涵和外延也在不斷擴大，知情權不是僅僅存在于個人與國家之間，在其他領域也出現了知情權性質的權利，如消費者和患者的知情權等。

二、知情權的權利屬性

知情權是何性質的權利，學者提出了不少觀點。有的學者認為知情權并非憲法性基本權利，并非必然的法定權利；有的把知情權作為觀念中的權利，認為知情權是積極權利、妥協性的權利、民主性的權利；也有學者認為知情權是憲法性的權利。從知情權的產生及其發展歷程可以看，知情權具有以下屬性。!知情權是一項人權。把知情權看作是人權，經歷了一個歷史發展過程。在相當長一段時間，知情權作為一項基本人權并沒有在世界范圍得到普遍地認可，被限制在一個極為狹小的空間，就更談不上知情權了。只是到了近代社會，人本主義思潮的興起，個體主義地位的確立，個人的利益需求才可能得以彰顯，也才有可能把知情權提高到基本人權的地位。由于商品經濟、市場經濟的發展，商品又是天然的平等派，商品經濟、市場經濟的內在規定性催生出人們對自由、平等價值的追求，這種追求客觀上也要求實現包括信息獲得在內的真正的自由與平等。在民主政治條件下，公共權利的行使者和所有者之間由于間接民主的規定性而存在著一定程度上的相對分離狀態。因而，對權利的運行進行必要和有效的監督就顯得十分必要。有限政府、法制政府就是民主政治的理論和實踐的產物和表現，而監督權力、控制權力無疑是對政府活動的相關信息的了解為前提。知情權成為一項人權，是當代社會政治經濟歷史條件的發展以及作為主體的人的權利意識的發展共同作用的結果，知情權的產生不僅具有其歷史和現實的合理性，而且也被各國法律制度和國際人權法所證實。"知情權是一種憲法性基本權利。知情權在權利性質上屬于哪一種性質、哪一位階的權利，學者有不同的看法，主要有兩種：一種觀點認為知情權應屬于憲法性的權利，是公民的一項基本權利，應通過憲法來確認；另一種觀點認為知情權是一項引申權，它是言論自由權引申出來的，言論自由權本身就包含了知情權。筆者更傾向于前者的觀點。權利的產生和發展，經歷了漫長的歷史過程，以致權利的種類不斷增多，內容不斷豐富。在這個過程中，權利最初往往以一般權利的形態存在，甚至以主觀權利的形態存在。當權利觀念和權利類型發展到一定歷史階段之后，在那個歷史階段中被認為尤其重要的那部分權利就必然訴求于法律予以的確認和保障，近代憲法應運而生，以此規范形式對那些具有重要地位并為人們所必不可少的權利予以確認和保護。現代憲政國家都承認主權在民的觀點，并在憲法中設計各種制度保障國民有效地參與民主決策管理，國民作為主權者通過自己選出的代表管理國家，就必須充分獲知與國家管理有關的各種信息，否則就無法對國家事務發表意見進而參與國家管理，國民主權原則也難得以實現。可見，國民享有知情權是國民主權原則的前提，只有國民充分獲取有關信息，才能有效地參與民主政治。民主愈發展，制度愈完善，就愈要更好地保障公民的知情權。#知情權是一種復合性權利。知情權是一種兼有公權利和私權利屬性的復合性權利。公權利和私權利是對公民個人權利進行的一種劃分，它可以分為兩類：一類是公民個人對公共事物參與的權利，稱為“公權利”；另一類是由個人獨自享有的權利，稱為“私權利。”知情權是一項重要的政治權利，具有明顯的公權利屬性。公民的政治權利是公民參與并影響政治生活的權利。人不僅個體獨立存在，并且由個人組成共同體而存在，以社會共同的公共事物為基礎而形成政治生活。在現代社會政治生活需要社會每一個體的參與，公共權利才能有序行使，否則，社會就難以正常運作。公權性的知情權，如憲法性知情權、行政性知情權、司法知情權等，它一般通過憲法、行政法律法規等公法予以規制，并借助憲法訴訟和行政訴訟的制度設計予以程序保障。其權利主體一般為公民，而義務主體則一般為國家機關，權利主體與義務之間在信息資源的占有上具有明顯的不對稱性，信息資源基本上被控制在以國家機關為主體的政府手中。知情權是一項民事權利，具有明顯的私權利屬性。民事權利是自然人作為民事主體所備的權利，在民事主體進行民事活動中，通常需要對涉及自身的，而被其他相關部門掌握的如出生時間地點、既往病史、病例資料、各種涉及本人檔案記錄等情況、信息進行了解、知悉，法律應當對這種利益需求進行權利確認，這是個人信息知情權。它具有民法上人格權的性質，主要體現的是主體的精神利益。私權性的知情權即民事知情權，其權利主體與義務主體的法律地位形式上是平等的，但對信息資源實質上占有的不平等才昭示了權利主體知情權的必要性。它主要通過民商法等民事法律規范予以調整，但也可由憲法、訴訟法等公法來調整。此外，還有學者認為知情權是一種個人權利、一種社會權利、一種具體權利、一項法定權利等不同觀點。總之，知情權的內涵和外延會隨著社會的發展而發生一定的變化，其權利屬性也會發生一定的變化，只要用動態的觀點去分析客觀現象，才有可能正確把握知情權的權利屬性。

三、知情權在我國的立法現狀

目前，在我國現行法上，憲法沒有明確規定知情權，但是在一些部門法，主要在私法領域中，將知情權作為公民的權利明確加以規定。《消費者權益保護法》對消費者知情權的保護。該法第!條規定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。《證券法》對股東知情權的保護。該法規定了證券市場信息要公正、公平地公開。嚴格規定了對證券市場信息的，對傳播媒體進行了約束，以確保大多數投資者可以在同一時間內準確獲悉有關的重大信息。股東有權知悉公司發生的重大變化，如重大合同的簽訂、公司的重大債務、對外重大擔保等事項，以保證自己的利益不受不正當的損害。《行政處罰法》對行政相對人的知情權的保護。該法第"條規定，行政處罰遵循公開的原則，對違法行為給予行政處罰，必須公開，未經公布的，不得作為行政處罰的依據。該法還規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。對重大行政處罰決定如責令停產停業、吊銷許可證或者執照，較大數額的罰款等作出之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。此外，在選舉法、統計法、商標法、價格法等法律中也有少數規定。在地方性法規中，也有少數規定。如《廣州市政府信息公開規定》中規定，各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職能權的組織是公開義務人，應當依法性履行公開政府信息的義務。四、知情權的憲法保護知情權在我國雖然被少數部門法所接納，但還停留在理論層面上，缺乏系統的法律支撐，沒有被確認為公民的基本權利。對知情權進行法律保護，除了繼續深化法理研究、加強部門立法，通過法官適度的自由裁量權外，最為重要的是確認知情權的憲法地位，從憲法層面上加強對知情權的保護。首先，應確立公民知情權的憲法地位。由于我國現行法律中關于保障公民知情權的規定不充分、不完整，有加以改進的必要；也由于公民知情權是公民的一項基本權利；還由于我國加入《世界人權宣言》、《公民權利與政治權利國際公約》，而這兩個人權公約已將知情權作為一種基本人權，因而將其上升到憲法層面，通過憲法規定來加以保護，就顯得非常必要和重要。其次，對知情權在憲法中的構建。就是要在憲法中明確知情權。主要放在憲法第二章“公民基本權利與義務”中，有人表述為“公民有對國家、社會的公共信息以及個人信息知情的權利與自由”，或者“公民享有依據法律規定而獲取信息、了解信息的權利與自由”；有的表述為“中華人民共和國公民享有知悉國家事物、社會事物和經濟文化事業的真實情況的權利。但法律有特殊規定的除外。”再次，完善憲法中知情權的部門立法。知情權是公民的一項憲法性基本權利，也是一種抽象的權利，要真正使其得到保障就必須使其具體化，通過相關部門法律制度的建設，使其最終得以實現。如可制定“行政程序法”、“情報自由法”、“政府信息公開法”、“新聞自由法”等。最后，建立公民知情權的法律救濟途徑。知情權憲法基本權利地位，必然要求有對具體權利的救濟制度。我國應建立公民知情權的憲法訴訟制度。由于憲政秩序的確立，憲法司法化成為現代民主法治國家憲法權利保障制度發展的必然趨勢，而知情權是憲法上規定的公民的一項基本權利，故應成為憲法救濟的對象。雖然我國目前沒有憲法訴訟制度，但應認識到其發展趨勢，確定憲法訴訟的理念，從而從憲法層面上保護公民的知情權。同時，還可考慮與憲法保護相配套的法律保護措施，如完善行政訴訟制度、民事訴訟制度，以此給公民知情權提供法律保護。總之，通過確立公民知情權的憲法地位，建立一系列相配套的法律制度，給知情權以充分有效的憲法保護，從而完善我國公民知情權的憲法體系，切實保護公民的知情權。